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非稅收入管理辦法范文第1篇

關鍵詞：地方政府；非稅收入；管理創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、地方非稅收入管理創新的意義

目前，伴隨著地方政府職能的持續擴大，以及財政支出壓力的增加，在現有財政體制管理標準背景下，地方政府獲得的財政收入非常有限，因此，大多數地方政府都會采取非稅收入的方式加強地方經濟建設，支持政府部門運作，非稅收入已經成為了地方政府財政收入不可或缺的重要部分，非稅收入在地方政府財政管理中的重要性日益凸顯。而且，對地方政府非稅收入的深入研究已經是當前重點問題，也出現了很多地方政府非稅收入管理方面的理論研究成果。本文在查閱了國內外相關文獻資料的基礎上，對地方政府非稅收入管理存在的問題進行了深入剖析，提出了一系列非稅收入管理的創新策略。

二、地方政府非稅收入管理存在的問題

（一）地方政府非稅收入管理界限不清

目前，我國很多地方政府存在非稅收入性質界限不清的問題，例如房產交易手續費、公證處公證費和公安護衛收入費等，這些都屬于非稅收入，并且與社會群眾利益關系密切，能夠以為社會群眾提供服務獲取盈利，同時又以行業壟斷、政府權力等手段強行向社會群眾征收費用，給社會造成了收入與分配的不公平，甚至引發社會負面影響。由于部分非稅收入還沒有納入到國家監管范圍，更容易造成收入費用的流失，例如國有資本企業有償轉讓獲得的非稅收入，其最終目的是將國有資本企業的資金變賣，雖然相關政策規定應該將其納入到財政預算管理中，但在實際操作中，由于地方政府部門受到各種利益因素的影響，因此仍然有不按規定范圍進行管理的情況。

（二）地方政府非稅收入管理水平較低

地方政府非稅收入管理比稅收管理要復雜很多，由于非稅收入的征收對象多、征收范圍廣、征收環節復雜、管理水平低下，其法律制約也遠遠不如稅收管理嚴格，所以存在違規轉移、費用減免等現象，這些現象不易被察覺和監督。目前，大部分地方政府采用的仍然是傳統的預算外資金管理辦法，由于對當地非稅收入底數不熟悉，非稅收入征管不到位，即使采取了“收支兩條線”的管理方式，也無法真正實現“收入與支出脫鉤”，非稅收入制度貫徹仍然處于應付的局面，將“以票控費”與實際情況結合難以真正落實。

（三）地方政府非稅管理監督機制不健全

目前，非稅收入管理相關規章制度基本都屬于政策性文件，從實際情況來看，非稅收入的項目立項、票據管理、資金使用和情況反饋等流程至今仍然沒有完整規范的法律法規進行管理。由此可見，地方政府非稅收入征管和資金使用的隨意性較大，項目是否合規合理也容易遭到質疑，而且普遍存在“多征多用”的不良現象，大量非稅收入在地方政府體制外循環使用。地方財政部門對非稅收入的管理也處于被動狀態，尤其是對于非稅收入管理中的違規行為，也沒有相關法律法規約束。納入國庫管理的非稅收入包括罰沒收入、部分行政費用、專項收入、捐贈收入等，但是，無法實現對非稅收入收支的動態監控。

三、地方政府非稅收入管理創新的路徑選擇

（一）規范一般預算收入項目

地方政府應該將預算外管理的項目統一納入到財政一般預算管理中，包括部分計劃（物價）部門審批的行政事業性收費、用于鄉鎮政府開支的鄉自籌等，將國有資產經營收入劃歸到預算項目之外，將除了政府基金收入和國有資產經營收入以外的全部地方政府非稅收入納入到財政一般預算管理。并且將調入資金項目取消，避免地方政府對財政具有靈活的控制權力。通常情況下，財政一般預算收入包括兩個類別：一是稅收收入；二是非稅收入收入。在地方財政一般預算支出中，雖然存在部分非稅收入使用比較固定的情況，在支出上也應該按照其不同功能列入對應科目。目前，地方財政一般預算中的財政專項收入的支出途徑固定，這種財政支出無法真實反映某一項具體項目的發展情況，因此，應該取消有固定支出內容的財政收入項目單獨列支的方式。

（二）重視非稅收入管理工作

地方政府非稅收入創新管理需要將非稅收入的改革實施納入到財政經濟發展中全盤衡量，明確中央與地方、地方政府與企業、地方政府與市場的整體和局部關系，摒棄傳統的地方性保護主義、個人主義和本位主義，使非稅收入的改革能夠納入到市場經濟發展中，將其與稅收收入置于同樣重要的位置，這是因為非稅收入與稅收收入在國家宏觀調控中分別扮演著不同角色，尤其是對地方政府來說，非稅收入在財政資金中的所占比例較大，是地方政府及其相關機構日常運轉和履行職能的財政收入來源，因此，地方政府更要樹立科學合理的全局性觀念，重視非稅收入管理工作。

（三）強化非稅收入管理監督

1.非稅收入收費政策公示。地方政府對于非稅收入的管理應該實施收費政策公示制度，清理和整頓目前的收費，對于不合理、不合規的收費項目予以徹底清除，將保留下來的非稅收入項目及時向社會公布其內容和執行標準，以增加地方政府非稅收入政策的透明度。同時，將非稅收入相關的各類票證、收費性質、收費標準通過媒體渠道向社會公眾公開，明確非稅收入費用的征繳流程，實行公開辦事機制。

2.建立舉報和投訴制度。對地方政府相關執法單位實行工作問責機制，發現征收非稅收入費用不出示票據的情況，當事人可以要求地方政府財政部門退款并做出賠償，對于亂收費、亂處罰、減免罰款等現象通過媒體渠道向社會公開曝光，并依法給予行政處罰。

綜上所述，本文針對目前地方政府非稅收入管理存在的問題，提出了一系列非稅收入管理創新策略，對促進地方政府非稅收入管理具有一定的理論參考價值。

參考文獻：

[1]李友蘭，張黎，劉明剛，項東文，單培.進一步深化非稅收入管理改革[J].中國財政，2013，5：44-45.

[2]黃向慶.強化非稅收入管理制度建設[J].中國金融，2012，24：73-74.

[3]蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經濟研究導刊，2013，4：19-20.

非稅收入管理辦法范文第2篇

（一）鄉鎮基層政權建設及辦公設備購置。

（二）加快財政制度改革。加強國有資本經營預算管理，建立健全公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的財政預算體系，下大力氣全面推行公務卡制度，啟動國庫動態監控系統建設，推進預算信息公開，構建財政大監管格局。完善政府預算管理體系，建立政府性債務風險防控機制。實施以營業稅改增值稅為主的財稅改革。

（三）推進非稅收入收繳改革。充分運用計算機信息技術的基礎上，實現“單位開票，銀行代收，財政統管”的非稅收入收繳管理方式，以提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，為部門預算編制、執行分析、國庫集中支付及財政監督管理提供必要的依據，不斷提高財政財務管理水平。同時增強非稅收入收繳管理的透明度，規范執收單位的執收行為，有效防止財政資金被挪用。

（四）改革完善企業所得稅分享體制。積極與州局銜接，構建企業所得稅分配及預算管理辦法。

（五）深化縣級財政管理改革。以開展財政管理科學化、精細化、規范化示范縣創建活動為載體，接受上級分類指導，建立激勵約束機制，使全縣財政管理整體提升。

（六）強化財政資金監管。強化監管，收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。強化預算編制約束，嚴格預算執行管理，嚴格控制一般性支出，特別是“三公”經費支出，全面激活存量資金潛力。

（七）深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體制，強化國有企業監管力度。國有經濟發展指標倍增，企業實力提升；實施分類管理；推進產權結構多元化；加快企業重組整合；促進法人治理結構規范化；深化企業內部三項制度改革；優化國資監管體系；加強企業黨建工作。

二、成立重點工作領導小組情況

為有效推進本局各重點工作，經局務會研究決定成立由局長任組長、各副局長任副組長、各股室負責人為成員的“縣財政局重點工作推進領導小組”，并指定專人負責該項工作。

三、落實工作任務及措施

（一）鄉鎮基層政權建設及辦公設備購置。擴建4鄉鎮生活用房及附屬設施，新購15個區工委及鄉鎮辦公設施、設備。

（二）加快財政制度改革。繼續推進預算管理改革；深入推進國庫管理改革；大力推進專項資金管理改革；全面推行公務卡制度；有序推進政府購買服務、預算信息公開等改革；啟動國庫動態監控系統建設，推進預算信息公開，構建財政大監管格局。

（三）推進非稅收入收繳改革。深入調研，向州局、周邊縣學習非稅改革先進措施；加強財政票據的管理；建立非稅收入收繳銀行綜合考評制度；待《州州本級政府非稅收入收繳管理辦法》出臺后，制定本縣管理辦法；加強各職能部門的協調配合，合力提升非稅收入收繳管理水平。

（四）改革完善企業所得稅分享體制。積極與州局銜接，構建企業所得稅分配及預算管理辦法。按州內的總分機構企業所得稅分配及預算管理辦法，完善本縣企業所得稅分配與管理。（責任領導：王裕清，責任人：王江華）

（五）深化縣級財政管理改革。加強制度建設，建立激勵約束機制；提升全縣財政管理水平；接愛上級分類指導、檢查驗收。

非稅收入管理辦法范文第3篇

為貫徹全國稅務工作會議精神，落實稅務總局關于進一步做好稅收征管工作的要求，切實加強非居民稅收管理，進一步提高非居民稅收管理質量和效率，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，實行專業化管理機制

隨著經濟全球化趨勢的深入發展，以及我國經濟與世界經濟的日益融合，稅收國際化問題日益凸顯，做好國際稅收管理工作意義重大。非居民稅收管理是國際稅收管理的重要內容，是我國行使稅收管轄權、維護國家經濟的重要手段。各級稅務機關應充分認識加強非居民稅收管理的重要意義，防止出現因非居民稅收規模相對較小而不重視甚至忽視管理的現象，切實把非居民稅收管理擺上重要議事日程。

非居民稅收管理對象為外國居民，稅源跨國（境）流動性大、隱蔽性強，需要依據國內稅收法律法規和稅收協定判定稅收管轄權及納稅義務，管理政策性、時效性和專業性較強。各級稅務機關應建立非居民稅收管理專業化工作機制，把非居民納入日常稅收管理并作為分類管理的一個類別，規范和完善非居民稅收管理制度，把握非居民稅源流動規律，建立健全非居民稅收管理崗位，配備足夠的專業人才，及時防范非居民稅源流失風險。

二、突出重點，加大稅收管理力度

*年以來，為貫徹落實《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例，規范非居民稅收管理，稅務總局建立了非居民企業所得稅申報制度，頒布了非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理辦法，出臺了非居民企業所得稅源泉扣繳管理辦法、匯算清繳管理辦法及工作規程，并明確了有關政策，各地應認真抓好上述措施的貫徹落實工作。

（一）做好非居民企業所得稅申報及匯算清繳工作。2009年是稅務部門對非居民企業所得稅實行獨立申報和匯算清繳制度的第一年。做好非居民企業所得稅納稅申報和匯算清繳，是一項涉及面廣、政策性強的常規性基礎工作，是征納雙方落實非居民企業所得稅法律法規的具體體現，是確保稅收收入及時足額入庫的有效手段，且關系到納稅評估、稅務審計以及反避稅工作的深入開展。對此，各級稅務機關要落實好《國家稅務總局關于印發〈中華人民共和國非居民企業所得稅申報表〉等報表的通知》（國稅函〔*〕801號）、《國家稅務總局關于印發〈非居民企業所得稅匯算清繳管理辦法〉的通知》（國稅發〔2009〕6號）和《國家稅務總局關于印發〈非居民企業所得稅匯算清繳工作規程〉的通知》（國稅發〔2009〕11號）文件精神，規范日常管理，加強納稅服務，指導一線稅收管理人員和輔導納稅人做好日常納稅申報和匯算清繳，進一步提高稅款預繳率，防范欠稅，不斷提高納稅申報和匯算清繳工作質量。

（二）加強非居民承包工程和提供勞務稅收管理。為規范和加強非居民承包工程和提供勞務稅收管理，稅務總局下發《非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法》（稅務總局令第19號），各地應抓好該辦法的學習貫徹落實工作。要在全面加強非居民承包工程和提供勞務稅收管理的基礎上，結合本地實際，以重點建設項目為重點，突出抓好非居民稅務登記、申報征收以及相關境內機構和個人資料報告工作，力爭使非居民承包工程和提供勞務的稅收管理工作上一個新臺階。

（三）加強非居民企業所得稅源泉扣繳工作。各地應按照《國家稅務總局關于印發〈非居民企業所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2009〕3號）規定，落實扣繳登記和合同備案制度，輔導扣繳義務人及時準確扣繳應納稅款，建立管理臺帳和管理檔案，追繳漏稅。尤其是對股權轉讓交易雙方均為非居民企業且在境外交易的行為，應以被轉讓股權的境內企業為抓手，以稅務變更登記為控制點，防范稅收流失。各地國稅局和地稅局要按照《國家稅務總局關于調整新增企業所得稅征管范圍的通知》（國稅發〔*〕120號）和《國家稅務總局關于明確非居民企業所得稅征管范圍的補充通知》（國稅函〔2009〕50號）要求，抓好對所管轄企業所得稅企業的源泉扣繳工作。

（四）做好對外支付稅務證明管理工作。各地應按照《國家外匯管理局國家稅務總局關于服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發〔*〕64號）和《國家稅務總局關于印發〈服務貿易等項目對外支付出具稅務證明管理辦法〉的通知》（國稅發〔*〕122號）要求，制定操作規程，及時把好稅務證明出具關，控管非居民稅收收入流失，同時要方便支付人付匯。

（五）抓好稅收收入預測分析工作。各地應建立非居民稅收收入預測分析機制，季度終了后7日內向稅務總局（國際稅務司）上報《非居民企業所得稅收入情況分析表》（見附件），分析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規律。

（六）充分利用現代信息技術。各地應積極運用現代信息技術，尤其是要以現代信息技術為依托，做好非居民企業所得稅納稅申報、源泉扣繳及匯算清繳工作，出具對外支付稅務證明，以及獲取相關部門涉稅信息等工作。

（七）加強協調配合。各地國稅局和地稅局應加強協調配合，建立聯合工作機制，確保非居民稅收管轄權及納稅義務判定特別是常設機構確定上的一致性，聯合出具對外支付稅務證明，聯合開展稅務審計，提高非居民稅收管理效率；各地應加強跨區域間的非居民稅收管理協調配合力度，共同做好匯總申報納稅企業的稅收管理，強化異地追繳稅款的協助意識和工作力度，防范非居民利用地域差異逃避納稅義務；加強與非居民稅收管理有關的政府機關、相關部門的配合，拓寬非居民涉稅信息的獲取渠道，主動尋找非居民稅源。

（八）開展非居民企業稅收專項檢查。2009年，稅務總局把非居民企業納入稅收專項檢查內容，各地應按照《國家稅務總局關于2009年稅收專項檢查工作的通知》（國稅發〔2009〕9號）要求，制定工作方案，抽調精干力量，抓好非居民企業稅收檢查，查處偷逃騙稅行為。

三、加強調研，進一步完善政策和管理制度

各地稅務部門應加強對非居民稅收管理的調研力度，注意掌握納稅人的反映和意見，認真總結經驗，把非居民稅收管理中的成功經驗、主要問題，及時反饋稅務總局（國際稅務司），為進一步完善非居民稅收政策和管理制度提供素材。

非稅收入管理辦法范文第4篇

摘 要 隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，關于事業單位非稅收入的管理成為政府非稅收入的重要部分，同時也是政府稅收的的組成部分。要如何合理地使用非稅收入成為事業單位應當重視的關鍵問題，正確核算非稅收入，為政府工作提供有利保障。

關鍵詞 事業單位非稅收入 管理 會計核算

隨著經濟體制的不斷改革，事業單位非稅收入的份額逐年增加，直至今天，已經成為地方政府財政收入的一個重要來源，但是非稅收入卻存在著收入來源不明確、使用途徑不明確等弊端，因此，應該不斷規范事業單位非稅收入的管理，這也是財政部門一個亟待解決的關鍵問題。

一、加強事業單位非稅收入管理

管理事業單位非稅收入首先要對其進行規范化整合，規范事業單位非稅收入的收繳方式。良好的收繳方式，有利于事業單位財務制度的健全。例如在財政部門授權的銀行中設立相應的賬戶，專門用于非稅收入的收繳，在單位開具了相應的非稅收入票據后，在規定的時間內直接向財政收繳專戶進行繳款，財政收繳專戶根據相應的規定與整體稅收賬戶進行清算，這樣就節省了原本單獨立戶、單獨結算的環節，有效地與整體稅收結合到一起，并且增強了整個收繳過程的透明度。

但是，在收繳非稅收入時，仍存在著一些問題。像在收繳過程中，盡管設立了相應的事業單位非稅收入管理制度，但在“收多少、支配多少”上還存在著一些差距，并沒有將全部的非稅收入完全地投入到當地建設之中，這讓我們認識到非稅收入的管理，還應該有一個有效的監督管理體系，即制定相關的政策法規，通過健全法規，明確事業單位非稅收入的內容、范圍，建立一個長效的監督管理體系。特別是對非稅收入的概念和性質都要有明確的規定，保障非稅收入的依法執行、有法可依。在收繳過程中也要提高非稅收入管理人員的認識，加大非稅收入部分收費征管的宣傳力度，全面提高事業單位領導和財會人員的思想認識，轉變傳統的錯誤認識，這樣才能更好的進行事業單位非稅收入管理。

同時在信息化的今天，稅收的收繳方式也應當變得更加方便、快捷，可以通過收繳系統軟件，對非稅收入部門的信息加以錄入，統一其非稅收入的收繳方式、收繳賬戶體系和票據管理使用體系。[1]特別是一些需要手工記錄的憑證都可以用電腦來進行記錄，節約了大量的時間，且保證了其準確率，避免了手工記賬出現失誤以及在保存賬目時的管理不當。

二、加大非稅收入納入財政預算的范圍

非稅收入占財政收入的比例逐年增加，這就要求在財政預算時，需要加大納入預算管理的非稅收入范圍。只有合理地進行財政預算，政府才可以更好地宏觀調控工作，更好地對事業單位進行監督，這樣也提高了預算的科學性和準確性。

要知道預算管理是財政部門重要的工作之一，事業單位非稅收入不只是低稅額度，而是相當大的一部分稅額，因此財政預算內要建立多種預算方式以及非稅收入管理辦法，形成非稅收入的管理體系，發揮財政職責。同時，要嚴格遵守法律所規定的各項要求，明確各種收費的征收標準，嚴肅財政紀律。并且，隨著事業單位非稅收入管理的規范化，對于非稅收入納入預算管理的范圍不斷擴大，盡可能避免出現大量的預算外非稅額度，建立專門的預算會計專戶，有針對性地對不同性質的收支進行合理有效的預算管理，對事業單位進行有效的約束，加強對事業單位的監督管理。

在加大事業單位非稅收入納入財政預算范圍的同時，也應該認識不應該籠統的將其全額納入財政預算管理中，稅收收入作為財政收入的主體之一，反映的是一個國家、一個地區的經濟實力、發展水平高低，全額納入財政預算勢必造成非稅收入在財政收入中所占比例過大，虛增了財政收入。而且實際非稅收入的不穩定性也影響著財政預算的準確性，只有根據實際的情況創新非稅收入的管理方式，按照國家規定將非稅收入納入財政預算管理中，才可以更好的管理非稅收入。

三、事業單位非稅收入的會計核算

目前，我國非稅收入總體上走“收支兩條線的”的管理制度，但在這種制度上仍存在著弊端，在政府改革了收繳方式和預算管理體制的大背景下，會計核算也應該結合其特征，根據相應的規章制度進行改革。

首先，直接收繳方式下的會計核算，盡管簡單化了整個非稅收入的過程，但不能清晰的反映事業單位非稅收入的具體情況，也不利于對事業單位非稅收入的監督。所以，筆者認為面對很多事業單位非稅收入并不完全進賬和其收入結算的方式多樣的情況，要監督事業單位建立獨立的賬戶管理非稅收入，而非將非稅收入與納稅收入并合在一起。通過單獨的賬戶管理，來進行單獨的會計核算，便于事業單位與銀行和財務部門對賬，使得非稅收入更加地透明化。

其次，增加會計核算管理科目。在事業單位中非稅收入的項目繁多，在核算上花費了大量的人力、物力，這就要求要對非稅收入項目進行有效的分類，按照地方實際情況來制定其類別，設立相應的專戶類別，通過各個類別進行核算，大大減小了會計核算的難度。

最后，對于財政部門制定的財政預算外的項目核算也應該進行調整。事業單位的財政預算應該考慮到其非稅收入的多少，統一到一個范疇之中進行會計核算[2]，特別是要對預算外收入進行嚴格的合算，不能將任何稅收都當作非稅收入進行合算。同時，事業單位非稅收入也要嚴格的按照稅收管理辦法進行管理，對其支出與收入都要有明確的記載，并且要出示相應的發票和基本票據，以便核對非稅收入的賬目。嚴格管理單位報銷制度，對于亂報銷的行為要給予嚴厲的處罰，杜絕滋生腐敗現象。

總之，提高事業單位非稅收入的管理與會計核算工作，使得事業單位體制更加完整，財務水平更加進步，在對事業單位非稅收入的良好管理下，有利于針對性地進行會計核算，可以使得事業單位核算工作更加準確?？梢?，提高事業單位非稅收入的管理工作，對樹立正確的財務觀念有著重要意義，并且在市場經濟體制不斷改革的同時，也應當注重事業單位非稅收入的改革。

參考文獻：

非稅收入管理辦法范文第5篇

“省管縣”財政體制下,義烏市于1990年代末開始地方財政綜合預算改革,這個因體制激發的自我約束機制,被國務院經濟發展研究中心專家譽為開全國先河的“義烏模式”,被浙江省財政廳樹為全省財政改革的旗幟。

放權與自我約束

“財權和事權達到較好統一的‘省管縣’財政體制,刺激著縣(市)不斷做大地方財政‘蛋糕’,省里給了資源支配的權力,縣里如何理好財、用好權就成為一個重要課題?！绷x烏市委常委、常務副市長宋英豪(曾任該市財政局長)說:“浙江長期穩定的‘省管縣’財政政策,給了縣市政府在縣級層面主動理財的動力和集中財力辦大事的能力?！?/p>

1998年,根據上級統一部署,義烏開始整頓和規范部門收費行為。

“當時,幾乎每個行政單位都有賬戶,甚至小到一個辦公室就有一個賬戶,除了稅收,很大一部分資金游離于財政預算監督之外。如果罰款等非稅收入都有可能轉化為部門支出和福利來源,必然導致部門行為‘罰’字當頭,公權力濫用。”

在1996年開始的統籌管理非稅收入的基礎上,義烏在1998年和2003年先后對全市339個行政事業單位的2843個賬戶全面清理,實行單位銀行賬戶財政審批制;1998年,建立非稅收入征收系統,實行聯網監控收費,把各類收費、罰沒款等非稅收入全額納入國庫或財政專戶;2005年,在全省率先推出《義烏市政府非稅收入管理辦法》,規范非稅收入征收行為。

2000年,義烏制定《關于推行綜合財政預算管理辦法的若干意見》,全面推行綜合財政預算管理制度,實行“收入一個籠子、支出一個口子、預算一個盤子,財政監督全過程”,簡稱“三個子”改革,此舉在全省得到推廣。

財政宏觀調控公共化

2000年義烏全面實施財政綜合預算時,地方可用財力僅23.60億元,2008年則高達90.6億元(不含社?；?,是2000年的3.8倍,年均增長18.3%。同時,也從源頭上遏制了部門尋租現象的發生。

一個不爭的事實是,義烏實行“三個子”綜合預算改革以來,沒有發現涉及財政性資金的腐敗案件。不僅如此,義烏還通過將“三個子”改革向鎮街延伸和一系列控債、消債措施,有效化解政府性負債風險――2008年底,市級財政負債總額3.96億元,鎮街政府性負債余額3.62億元,且均為借用市財政間隙資金,完全控制在警戒線內。