各位領導、各位來賓，同志們，朋友們：

在舉國上下奮力奪取抗震救災全面勝利、全國人民喜迎北京奧運即將召開的關鍵時刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計劃生育工作會議之后，在這里隆重舉行計劃生育優惠政策兌現儀式，充分體現了縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視和對計劃生育家庭的關心關懷。這既是全縣計劃生育工作的一件喜事，也是新時期全面落實各項惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎勵和優惠的農村計劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過你們，向全縣所有為計劃生育事業做出貢獻的人們，以及全縣計生工作者表示衷心地感謝！

人口和計劃生育工作是一項社會系統工程，需要社會各界的理解、關心和支持。計劃生育優惠政策把落實計劃生育國策與解決農村計劃生育家庭的實際困難和后顧之憂緊密結合起來，將人口計生工作與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，由政府直接把獎勵扶助資金發放到群眾手中，為農村計劃生育家庭發展農業生產、培養子女上學、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象，體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽為“德政善舉”。近年來，我縣不斷加大對計劃生育事業的財政投入，認真落實各項計劃生育優惠政策，特別是計劃生育“綠色產業保險”和“優育人才工程”的相繼實施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們在這里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計劃生育老人每人每年發放600元的獎勵扶助金，對農村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養老保險，對放棄二胎生育的獨女戶每戶發放2000元的獎勵金，對考取重點高中的獨生子女每人獎勵1500元、考取普通高中的每人獎勵1000元、初中畢業的每人獎勵840元。同時，對農村計生戶參加合作醫療的給予補助，對農村獨生子女意外傷殘的家庭給予經濟援助。這些政策，我們將會長期堅持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標準和擴大優惠范圍，確保農村計劃生育家庭在政治上得榮譽，在經濟上得實惠，生活上奔小康，過上幸福美滿的生活。

同志們，計劃生育是利在當代，功在千秋的偉大事業。希望受到計劃生育政策優惠的農民朋友、受獎學生，在成績面前不自滿，謙虛謹慎，不驕不躁，繼續遵守和宣傳好計劃生育法規政策，為計劃生育事業做出新的貢獻。希望計生部門認真貫徹十七大精神，樹立和落實科學發展觀，以中央《決定》和省《實施意見》為指導，進一步轉變思想觀念和工作作風，不斷提高管理和服務水平，為全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題、促進人的全面發展努力工作，為構建和諧鎮安和全面建設小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

編者按：本論文主要從困境；中國人口戰略走勢；對策等進行講述，包括了30年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、4000萬光棍是誰惹的禍、提高育齡群眾素質,降低人口風險、抓好隊伍建設,發揮群眾自治組織的作用、發揮部門作用,實現資源共享、針對流動人口,出臺地方性法規,尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款等，具體資料請見：

論文關鍵詞:中國人口計劃生育困境與對策

論文摘要:在新的世紀到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數量長達30多年的人為干預,已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀中國人口戰略。

1困境

1.130年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達到罕見的2.5%,8年內增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數量,中央了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組〈關于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調,適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數字震驚了高層,1991年中央“9號文件”——《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作,實施嚴厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。

嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了3.38億人,為家庭以及國家節省了74000億元撫養費。”但是對人口數量30年的人為干預,使一系列社會問題凸顯出來。“一胎制”在實際操作中的困難,加上某些地方上的政策執行不當,導致超生游擊隊、暴力執法、人員死傷、上訪、傾家蕩產……不僅給當事人造成巨大痛苦,也令當地干群關系、黨群關系趨于緊張甚至對立。在有些地區,下鄉的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經濟處罰,一些超生婦女本身就經濟困難,再對她們進行經濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴重的困境:性別比例失調,老齡化社會的撫養壓力,國民經濟發展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉所有人群。

一、指導思想

**8年全市人口和計劃生育政策法規工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大、中央《決定》精神，以科學發展觀為統領，以統籌解決人口問題為主線，以穩定低生育水平目標，積極探索高標準的計劃生育政策法規工作模式，突出重點，狠抓落實，爭創一流，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的法制環境。

二、總體思路

**8年全市人口和計劃生育政策法規工作的總體思想是，抓培訓，創新管理；帶隊伍，創新服務；出特色，創新機制；出成效，打造品牌，進一步開創人口和計劃生育政策法規工作新局面。

三、目標任務

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

各村（居）委會、企事業單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》，切實維護廣大育齡群眾的合法權益，現就計劃生育各項獎勵政策作進一步明確，具體內容如下：

一、實行晚婚晚育的家庭

對晚婚的，延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。

對晚育的，延長女方產假三天，給予男方護理假十天。對于晚婚晚育規定的假期視為出勤，不影響工資，獎金及福利待遇。

二、獨生子女戶家庭

【內容提要】本文是作者為紀念同志誕辰110周年而撰寫的紀念文章。文章分為四個部分：第一部分是對長期以來有很大爭論的《唯心歷史觀的破產》一文中的人口思想進行的評價，認為應該從政治斗爭的需要，歷史地看待當時的人口觀點，的主導思想是在闡述社會生產方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點，而不是強調人越多越好；第二部分是闡述五十年代以來，特別是“一普”之后，人口思想的主基調是提倡節育，主張有計劃地生育。以為核心的中國共產黨的第一代領導集體制定了適合當時條件的人口和計劃生育政策；第三部分是對五十年代批判馬寅初及其“新人口論”對我國計劃生育政策影響的評價，認為不能過分夸大“批馬”對計劃生育政策的影響作用；第四部分是對廣泛流傳的“錯批一人，多增三億”提法的評價，認為這一提法缺乏科學依據。

作為20世紀杰出的政治家、軍事家和思想家，無論對中國革命還是建設，都做出了極其偉大的歷史貢獻。以為核心的中國共產黨的第一代領導集體，在領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義革命與建設的過程中，創立了思想，作為這一思想有機組成部分的人口思想，不僅堅持和捍衛了馬克思主義人口理論的基本觀點，而且提出新中國建立以后必須實行計劃生育、控制人口增長的重要論斷，并且制定了相應的政策。即使在50年代，人口思想的主基調是提倡節育，主張有計劃地生育。以為核心的中國共產黨的第一代領導集體制定了適合當時條件的、以宣傳教育和提倡節制生育、有計劃的生育的人口和計劃生育政策。正是這一時期的政策為我國70年代大規模、卓有成效的計劃生育工作準備了條件，打下了基礎。

歷史已經翻開了新的一頁，我國的人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平的新階段。當我們在新的世紀重新審視歷史的時候，有必要客觀地去認識和評價的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策。

一、從政治斗爭的需要，歷史地看待《唯心歷史觀的破產》一文中的人口觀點

1949年8月5日，在中國革命即將取得勝利的前夕，美國政府發表了《中國與美國的關系》的白皮書，以及美國國務卿艾奇遜致杜魯門總統的信，闡述了1844年《望廈條約》以來的中美關系史。在白皮書和艾奇遜的信件中，充滿了隱瞞和捏造的事實以及對中國革命的污蔑。這些歪曲事實的言論在當時中國的一些知識分子中產生了相當的影響。同志從1949年8月14日至9月16日連續發表文章，批駁這些歪曲歷史的觀點，揭露美國對華政策的實質，其中在《唯心歷史觀的破產》這篇文章中，集中闡述了當時的人口思想。針對艾奇遜把中國革命的發生說成是因為中國人口太多，對土地造成不堪負擔的壓力，政府不能解決吃飯問題的結果時，指出：“革命的發生是由于人口太多的緣故么？古今中外有過很多的革命，都是由于人口太多么？中國幾千年以來的很多次的革命，也是由于人口大多么？美國一百七十四年以前的反英革命，也是由于人口太多么？艾奇遜的歷史知識等于零，他連美國獨立宣言也沒有讀過。華盛頓杰弗遜們之所以舉行反英革命，是因為英國人壓迫和剝削美國人，而不是什么人口過剩。中國人民歷次推翻自己的封建朝廷，是因為這些封建朝廷壓迫和剝削人民，而不是什么人口過剩。俄國人所以舉行二月革命和十月革命，是因為俄皇和俄國資產階級的壓迫和剝削，而不是什么人口過剩，俄國至今還是土地多過人口很遠的。蒙古土地那么廣大，人口那么稀少，照艾奇遜的道理是不能設想會發生革命的，但是卻早巳發生了。”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）在這里反復舉例說明，革命的發生是由于階級壓迫和階級剝削的必然結果，革命的發生和社會制度的變遷的根本原因是社會生產方式而不是人口過剩。

還針對艾奇遜由于中國人口過多，沒有一個政府能夠解決中國人的吃飯問題的觀點，針鋒相對的指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1400頁。）、“革命加生產即能解決吃飯問題”、“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產黨的領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產豐富、生活優裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調是完全沒有根據的。”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）