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自從1987年國務院允許民政部發行福利彩票以來，中國的博彩業事實上已經合法化了。目前世界性網絡博彩正在迅猛發展，進一步放開并對我國博彩業形成了包圍。不是我國博彩業從業人員和老百姓不需要彩票法，不需要對博彩業的規范認識，而是因為種種原因造成在這方面的法律研究資料比較少，所以更提升不到成文法律規范的高度。本文單從國內外網絡博彩的理論和實踐出發，結合國情，提出問題和解決方案，呼吁進一步開放和規范國內互動博彩市場。

【關鍵詞】網絡博彩互動博彩彩票創新立法

引言

網絡博彩（法律概念一般稱作互動博彩InteractiveGambling）是一種通過互聯網、電話等電子方式傳送而進入或參與博彩，並為此支付或同意支付金錢或其他價值的民事博彩行為。它主要是和互聯網電子商務同步產生和發展起來的，產生后對傳統博彩業進行了顯著的重組和推動。隨著寬帶和互聯網技術的普及，網絡博彩像大多數上網商務一樣，被日益認同和重視；但是，由于國內法和國外法之間、本地交易和網絡交易之間存在的固有性質區別，因網絡博彩而產生的法律空缺甚至相悖問題也日益明顯。在我國，博彩業管理滯后是共識，由此而帶來的負面效應也是共識，而進一步開放博彩業是大勢所趨，那么如何正確認識和指導規范網絡博彩這一課題也就放到了日程安排上。

一、國內外網絡博彩發展和現狀

（一）國外網絡博彩的發展和現狀

1995年8月18日，第一家網上賭場—互聯賭場公司開始營業，標志著這種新型博彩方式的誕生，到1996年，全球已有超過1800家網絡賭場，2003年根據美國審計總署的統計，2003年各國已經從網絡賭博上收到約50億美元的稅收。而到2004年，單是美國就發展到了1800家網絡賭場，接受了70億美元的賭資。而ABC則預計，到2006年網絡賭博可能會達到一年1000億美元的交易額，美國自己保守預計到2010年網絡博彩業的營業額將達到184億美元。目前世界已有50多個國家將網絡賭博合法化，大多集中在歐洲、加勒比海、大洋洲等地區。。一般的說，博彩公司所在的國家都對經營網絡博彩業務采取嚴格管理制度。例如澳門政府對其已經領取賭博牌照的公司的足球彩票網上投注業務采取由經濟財政司按年審批制度，過期沒有續批則失去網上投注經營資格。下面簡單看看比較有代表性的美國和英國的情況：

1、美國：開設網絡賭場在美國部分州是非法的，而聯邦法律禁止任何形式的州際賭博。賭博的實際管理是由各州法律制定。美國通過立法和限制信用卡支付的等措施來限制國際網絡賭博，從而維護本地賭博公司利益，但是，世界性的網絡賭博讓美國的行動勢單力薄。2004年11月10日，世貿組織就網絡博彩爭端作出裁決，美國聯邦法律禁止網絡博彩的做法違反世貿組織規則。世貿組織在報告中表示，美國禁止網絡博彩是不公平的貿易壁壘，損害了加勒比海小島國－－安提瓜和巴布達的博彩業。美國主張對網絡博彩業應予以禁止，因為網絡博彩扭曲了美國部分州的立法。而安提瓜和巴布達則認為美國的立場違反了世貿組織規則。以上裁決爭議的出現再一次使互聯網跨邊境服務所涉及的法律及文化爭議變得更為復雜。根據美國聯邦法律，如果各州沒有特別許可法律規定的話，在互聯網上提供體育賽事賭博業務是非法的，這是因為各州的法律差異很大，有一些州允許在州內進行規定種類的網絡博彩活動，但另一些州卻規定提供此類服務觸犯刑律。總的來看，美國希望其博彩服務供應商到全球各地或者通過互聯網為海外提供服務，但卻不允許本土有其他國家的博彩服務提供商。

很明顯，其他參加世界貿易組織的國家也可以適用類似的裁定。

2、英國：英國在本世紀60年代初賭博就已經合法化，是最早普及推廣網絡博彩的國家之一。以1998年世界杯為例，英國的賭博網站BETonline成為當年最大的賭博基地，每天點擊數達50萬。2004年10月19日，英國頒布了《賭博法案》（GamblingBill），新法案要求網絡賭場必須檢查顧客的年齡，賭博管理局有權將那些不合要求的網站關閉。對于新法案，美國《時代周刊》說:“這是英國政府保障公民自由權利的體現。沒有哪個國家有權限制公民花費私人財產的方式。”國內媒體的意見是褒貶不一，反對理由之一是認為這部法案大大出賣了英國自己的利益，而使美國的博彩公司從中受益。

（二）國內網絡博彩的發展和現狀

北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長國內首位博彩管理專業博士王薛紅說：“國內主流確實不認可賭博，但要澄清的是，自從1987年國務院允許民政部發行福利彩票以來，中國的博彩業事實上已經合法化了。”2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織前后，最高人民法院開展“入世”準備大量清理司法解釋文件工作，而對于有關因國際關稅與貿易總協定和服務貿易總協定引發的網絡博彩問題對策研發有待啟動。

中國博彩業發展以政府彩票的發行為先導的，但是連續的諸如“陜西寶馬事件”和“遼寧注銷票中獎案”導致政府彩票的公信力嚴重受挫。與此同時，隨著國內博彩消費群體經濟條件成熟，中國博彩業的網絡博彩日益火爆，但是同時也出現了種種非法現象。例如一些人開始不滿足傳統非法私彩的運作方式，轉而利用網絡下注隱私性強、成本低、通過信用卡和銀行轉賬來交接的優點，開展私彩或者國外公司下線的非法賭博經營。2005年1月公安部查獲北京寶盈網絡賭博案，涉及全國十幾個省市，涉案金額達4億元之多。2005年1月內地開展的主要針對官賭和地莊的禁賭運動可以看到政府對博彩業發展規劃問題和因此而帶來的社會問題的重視。

盡管發展了17年，中國彩票仍處于初級階段。這可以由數據對比可以看出。2004年中國彩票銷售僅增長3.9％，而世界是10％；內地彩票銷售收入是48.5億美元，世界是1540億美元；人均購買彩票是31元人民幣，世界首位新加坡人均是550美元。任重而道遠，中國博彩業管理面臨往何處去的世紀抉擇。

二、網絡博彩的概念和法律特征

正如我們已經看到的，國內媒體對網絡博彩概念的理解非常混亂。現在一般老百姓談“網絡博彩”色變，就像對“網絡直銷”和“非法傳銷”概念的一些混淆理解似的，實際上網絡博彩就是博彩方式的一種而已，僅此而已。打個比方，如果過兩年之后你也通過互聯網購買中國福利彩票了，那么你也就是在“網絡博彩”。

（一）網絡博彩的概念

首先要弄清正規博彩的分類，按照國際通行的做法，法律上將博彩種類分為互相博彩、幸運博彩和政府或機構向公眾提供之博彩活動三類，而幸運博彩又分為娛樂場（幸運）博彩和網絡幸運博彩（或稱互動博彩，簡稱網絡博彩）。本文關于網絡博彩的概念是：網絡博彩是一種以電話、互聯網等電子方式傳入而進入或參與博彩，並為此支付或同意支付金錢或其他價值的民事博彩行為，它屬于幸運博彩方式的一種，在例外的情況下，它也可以承批政府或機構向公眾提供之博彩活動例如彩票、獎券、抽獎等。

（二）網絡博彩的有關制度

目前內地有關網絡博彩的法律論述基本空白。筆者認為，網絡博彩的過程主要包括，網絡開盤、網絡下注和網絡博彩貨幣交割。而世界上對網絡博彩行為進行規范和制約的制度也可以分為三種，即網絡賭場的審批許可制度、網絡賭場的監督備案制度和網絡博彩貨幣交易限制制度等。當然，與網絡博彩相關的還有本國博彩法規和電子交易法規等，另外一些中介仲裁機構的仲裁條例在特定條件下也能作為相關依據，例如國際知名的IBAS英國博彩獨立仲裁委員會制定的條例。

（三）彩票的概念和分類

彩票是國家及其機構向公眾提供的博彩活動之一。

國內有關文件對于彩票的定義是，彩票是國家為支持社會公益事業而特許專門機構壟斷發行，供人們自愿選擇和購買，并事前公布規則，取得中獎權利的有價憑證。顯然，彩票除了具有博彩的特征外，還具有金融證券的有關特征。

國內彩票可以根據不同分類方法進行分類，如根據發行機構不同可以分為體育彩票和福利彩票，根據彩票中獎方式不同分為即開型、電腦型和競猜型，按照競猜對象的不同分為足球彩票、數字彩票、籃球彩票等，根據博彩種類來分，可以分為互動彩票和非互動彩票。舉例來說，中國足球勝負彩是一種競猜型非互動足球體育彩票，2004年7月開始試點的快樂8就是一種即開型非互動數字福利彩票。像澳門博彩公司提供的網絡足球博彩具有即開型彩票的特點，但它因為發行主體的不同而不屬于彩票的范疇。

（四）網絡博彩的法律特征

除了具有博彩行為的共性結果不確定性和博彩者純粹或主要靠運氣外，網絡博彩還具有區別于其他博彩行為交易行為的特征。

（一）網絡博彩是一種具有“難以固定性”的博彩行為

正如大多數電子商務活動一樣，計算機網絡中電子證據的問題是一個重要法律研究課題。

（二）網絡博彩是一種跨地域全球性的博彩行為

網絡無國際，這是互聯網的特性所決定的。

（三）網絡博彩中的主體具有股本結構復雜性

股本結構中可以是國家，也可以是組織或個人。可以是國內組織或個人，也可以是國外組織或個人。

（四）網絡博彩中的博彩貨幣交割具有多樣性

目前博彩貨幣交割呈多樣化，這也正是網絡博彩及非法網絡賭博難以控制的主要原因之一。

（五）網絡博彩具有隱蔽性和低成本性

因為隱蔽性更強，由此帶來的洗錢等問題也是網絡博彩有關管理應當注意的方面。低成本是網絡博彩得以迅速發展的關鍵所在。

三、對網絡博彩的不同法律觀點

博彩行業屬于第三產業，是社會資源的再分配方式之一。網絡博彩也可以說是一把雙刃劍。一方面它能促進和帶動博彩業的發展，滿足博彩消費群體不斷增長的消費需求，從而給國家帶來更多的稅收；另一方面它對本國傳統博彩行業是一種沖擊和競爭，并帶來一些新的社會和法律問題。所以對于網絡博彩是否應當合法化的法律爭議從來就沒有停止過。

反對的主要理由：

（一）網絡博彩中對于消費群體無法控制，由此會導致很多意想不到的問題。例如美國禁止網絡賭博組織的一位工作者說:“有人認為我們應該讓網絡賭博規則化，但我不認為它能規則化，我們必須保持體育比賽的純潔性，讓觀眾相信體育。”

（二）網絡博彩不利于保護本國傳統博彩業。例如韓國，韓國有320萬人（占全國人口9.3%）是賭徒或者亞賭徒，賭場不計其數，但是國內卻不允許設立網絡賭場。但據統計，目前韓國仍有數百家網上夜總會提供賭博活動，國外的賭博網站更是使韓國流失大量外匯。

支持的主要理由：

（一）網絡博彩能夠順應彩民對體育賽事的需求，開辟政府財源。例如香港，香港的六合彩和賽馬歷史悠久，但是體育賽事賭博卻長期未開禁。2002年7月底，香港中文大學一項調查顯示，支持賭球合法化的香港人達到66%，比反對者高出一倍多。這些數據顯示賭球合法化將會助長賭風，但將為政府帶來很大的稅收。又過了一年，2003年7月，香港《2003年博彩稅條例草案》通過，香港特區授權香港賽馬會經營足球博彩，這標志著足球博彩及其網絡投注在香港正式合法化。實際上，香港開放網絡博彩重要的因素之一是內地市場的不斷壯大，是對內地及香港本地博彩市場的一種立法反映。

（二）只要在立法和程序上嚴格管理綜合治理網絡賭場，變堵為導，就能使網絡博彩變成博彩業的正規軍。例如很多國家都對在網上賭場開戶者的年齡進行了限制，來保護未成年人的健康。通過外圍的“戒除毒癮中心”機制、防腐審計機制、外出旅游專項治理等方法，來戒除“官賭”、“私賭”、“洗錢”等不良現象。應該指出，博彩業的控制管理是一個社會系統工程，例如“官賭”等問題在各國都存在，博彩業的理想治理不僅僅是依靠博彩業本身，而是要靠政府的各項機制的共同運作配合。

總之，各國政府和地區在對待網絡博彩的問題上，都是充分結合本國國情和市場情況，從有利于自己的角度出發采取相關政策。香港在本地條件成熟的情況下允許香港賽馬會開展網絡博彩業務，而韓國則通過官方博彩機構TigerPools與偉德國際合作提供網上投注，對本國網絡博彩市場進行有益的疏導。

從立法和司法的角度看，如何在立法和管理機制上盡量避免和減小網絡博彩給社會帶來的負效應的問題是當前各國政府面臨的主要問題。

四、我國網絡博彩的立法及司法現狀分析

2005年4月1日開始施行的《電子簽名法》將促進中國的電子商務發展、電子政府發展，為我國走向信息化時代踢開了又一塊障礙石。這可以看作是中國電子信息化產業立法的先進性表現。但是與之相反的是中國的博彩業立法的嚴重滯后，具體到網絡博彩更是一片空白。

（一）中國有關博彩業的立法

賭博是博彩業中的毒瘤，普遍受到各國法律的禁止。中國最早的刑法規定了賭博罪名，民事法規對因賭博行為行為的民事關系不予保護，部門規章明確了國家彩票的地位，明令禁止私彩和地下莊家。

可以看到，對于博彩業的管理，目前國內基本是以文件精神來管理，存在著嚴重的立法滯后的問題。

澳門特別行政區于2001年9月19日修法公布了《娛樂場幸?#092;博彩經營法律制度》，明確網絡（互動）博彩的法律定義和規定。在此之前，則是通過部門批示的方式具體規范管理足球等即開型彩票的網上投注經營。

（二）內地博彩業關于彩票法規的初級模式和網絡博彩的發展

內地的網絡博彩是博彩業發展到一定程度的產物，有著“父親與私生子”的關系，作為國內博彩業的先行者彩票行業則屬于國家政策鼓勵和扶持的對象。

實際上作為“父親”的中國博彩業，也有著一段先玩游戲后定規則的過程：1985年前后少數工商企業、事業單位開始發行各種獎券，這可以說是中國博彩業的最早萌芽。當年國務院下發通知，要求各地、各部門制止濫發各種獎券，所有工商企業均須立即停止舉辦有獎銷售活動，任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。文藝、體育界舉辦文體活動搞有獎售票、有獎評選，原則上不能再搞。為興辦社會福利事業而舉辦的有獎集資，經當地政府批準可以試點，但不宜普遍推廣。國務院于1991、1993年底兩次發文，要求各地、各部門加強彩票市場管理。而彩票市場由最早由國務院直管到明確由人民銀行管理，再到財政部接管，在綜合計劃司成立彩票處，進行彩票政策和額度管理。2002年財政部頒發《彩票發行與銷售暫行管理規定》。其后中國體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國福利彩票發行規則》等管理規定。由此內地博彩業關于彩票法規體系的初級模式基本確定。

內地網絡博彩的發展和澳門網絡博彩的設立是同步的，澳門回歸半年后，也就是在2000年的6月17日澳門特別行政區政府財政司批準澳門博彩有限公司經營足球彩票網絡投注業務，以滿足海內外彩民的體育賽事需求。同為特別行政區，同樣受到內地政策和市場支持的香港，到2003年7月正式將網絡博彩合法化，由此對香港本地博彩業和彩民利益進行了法律保護

內地彩民和其他地區以及國外博彩公司之間的法律糾紛如何處理，如何保護內地博彩業利益和彩民利益等法律課題均有待研發。

（三）博彩和賭博的法律界定

1、我國刑法第303條明確規定了賭博罪名。國內學術界對賭博罪歸類為妨害社會風尚的犯罪，犯罪主體是聚眾賭博或者以賭博為業者。聚眾賭博，是指提供賭場，組織、招引他人參加賭博，本人從中抽頭漁利。顯然，通過網絡這種方式組織、招引他人參加賭博并從中漁利屬于刑法著重打擊對象。這也就是為什么澳門博彩公司一直申明從來沒有在內地設置機構的原因吧。

2、賭博情節到一定程度，但又構不成賭博罪的，依照《行政處罰法》《治安管理條例》處理。行政處罰遵循處罰法定、處罰與教育相結合、公正公開、處罰救濟等原則。

3、根據一些彩票管理規定，明確禁止私彩和地下彩票，如對于境內發行和銷售境外彩票的，予以收繳。

4、賭博一定是博彩，但博彩不一定是賭博。博彩和賭博之間不存在法律沖突。

中國法學會刑法學研究會會長趙秉志認為，“中國網絡犯罪立法活動尚處于就事論事階段，主要集中在網絡運行安全、網絡經營秩序方面，關于濫用計算機行為所造成的危害，規定較少”。通過網絡提供賭場、招引組織他人參加賭博毫無疑問屬于犯罪行為，但是國內對此的立法卻是基本空白。與之形成鮮明對比的是國內對于色情、淫穢網站的有關立法和司法解釋規定較多。

（四）關于國內參加國際網絡博彩問題（善意轉載請注明來源MSO跳海）

公安部新聞中心在接受中國《新聞周刊》采訪時表示，關于網絡賭博的調研正在進行中，到目前為止，還沒有形成結論性的東西。“不好定性，法律依據不足。尤其是在國內參與國際網絡賭博，怎么處理都是一個難題。”這名公安部工作人員表示，目前查處網絡賭博犯罪，只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。根據現行法規規章和治安政策，筆者認為：

1、對于觸犯刑法的賭博罪，本國公民自行提供國際網絡賭場或者國外網絡賭場進行組織、招引他人參加網絡博彩的行為均屬違法，如果是同犯則按同犯處理。

2、對于不構成犯罪主體的公民通過網絡傳入而進入或參與網絡博彩的，則應按照所參與的博彩組織者是否為構成賭博罪主體和是否明知或應知所參與的博彩的博彩組織為賭博罪主體這兩個條件來進行處理，同時滿足這兩個條件的則應當按照治安處罰條例和社會綜合治理的有關政策進行處理。如果同時滿足兩個條件，并且嗜賭成性，以賭為業，靠賭盈利，數額較大的，則按“以賭博為業”的賭博罪處理。

3、如果是明知或應知博彩組織者的主體屬于國家刑法規定的賭博罪主體并且參與的，例如參加私賭私彩，可以考慮按照治安條例進行處理。對于參與位于其他地區和國家合法博彩公司例如澳門博彩公司博彩的，法律無權干涉，但是帶有聚眾參與性質、公開場合或者侵犯他人權益的除外。當然，如果是特殊主體，如黨員和公務人員，另有規定也除外。

4、這里主要是清楚憲法賦予公民的私有財產處分權和隱私權的界限。道理和陜西一對夫妻在家中看黃碟的案件一樣，如果公民對自己權利的行使觸犯了別人的權利或者大多數人的權利，那么就應該受到法律的制約，相反就是應該不受干涉。最早國內法律對于公權的保護具體到博彩業，是維護大多數人的利益，也就是普遍意義上的公序良俗；而在國家博彩業成為合法事實后，公序良俗的范疇事實上也縮小了，成為“禁止未經國家認可的博彩行為的故意組織和蔓延”。這是時展的必然體現，也是國家法制由過去的非常時期過渡到現在的和平時期的必然變化。

五、網絡博彩立法的必要性

（一）、是社會現實問題發展的需要

以網絡游戲形式存在于國內合法公眾網站上的變相博彩行為實際上屬于法律禁止的賭博行為，而各種類型層出不窮的國內土莊和假賣料公司更害慘了一批人，嚴重的導致家庭破裂，老小受難。國家從中沒有得到任何稅收，公眾的利益也處于不安全狀態甚至受到損害，直接威脅社會穩定大局。而有關網絡博彩的立法能起到強有力的指導和規范作用。

（二）是國家博彩業發展本身的需要

博彩業是一種低風險高回報的產業。2003年光中國足球彩票利潤留成36.5億人民幣排世界第三足以說明。但是不要沾沾自喜，還有另外一個數字是每年流失6000億賭資。引用小平的話，步子要快還是慢呢？國家財政部財政科學研究所所長賈康認為，在市場經濟之下“必須正視現實”。北京大學中國公益彩票事業研究所所長王薛紅說我們面臨的問題是進一步開放的問題。“進一步開放”，就是把民間存在的社會游戲和一些地下存在的私彩轉化為政府有控制的博彩游戲方式，這是政府需要研究和考慮的。關鍵是如何把握度，如何管理和控制，在可控的范圍內安全使用。

（三）是中國體育事業發展的需要

網絡博彩對象主要集中在具有欣賞性和或然性的體育賽事。眾所周知，中國足協從去年到今年，不能再用尷尬來形容了。光怪球員裁判賭球解決不了問題，雙輸局面背后的原因不僅有足協的問題，也有體彩中心的問題。英超的發展和成就有英國足總的功勞，也與足球上市和足球博彩有著互利的關系。足球博彩與球市興旺球隊進步有千絲萬縷的關系。體育彩票更是以帶給國人福利實際證明當初決策的正確。

（四）是打擊私彩、地莊的需要

網絡博彩的立法宗旨，就是發展和規范中國內地自己的網絡博彩市場。當然除此之外，要看清世界博彩業發展，在彩票玩法創新、盤口操縱上多下功夫，有自己的特色和優勢，使外流資金減少外流，多引進別的地區的資金，變被動為主動，腰桿硬了，才能更加有力打擊私彩和地莊。

（五）是公信力及公眾消費的需要

網絡博彩具有嚴格管理制度，公信力較強，能夠給廣大彩民真正提供便利，必然能促進中國彩票的銷售，更能遏制內地博彩資源的外流勢頭。

六、有關網絡博彩的立法建議

國內對于博彩行業法制建設呼聲比較高的觀點制定彩票法。個人也贊同這一觀點。有一部彩票法，可以對發行主體、發行規則等大政方針進行明確規范，也能將博彩業的管理提高到一個新的高度。但是，問題是時機尚未成熟。正如一位學者自己所說“我國彩票業存在的諸多問題必然使彩票法的出臺曲折而艱難”。結合國情，有關網絡博彩的立法建議如下：

(一)確定網絡博彩由國家審批原則

在我國不大可能設立娛樂場式博彩的情況下，網絡博彩是目前中國博彩業繼續發展的可行途徑。但是網絡博彩比一般的幸運博彩和政府彩票更加需要嚴格管理，所以確定國家專項審批原則是必須的。

(二)關于網絡博彩發行主體的規范

可以考慮成立專門的網絡博彩公司，將國家彩票如體育彩票中心和福利彩票中心的業務分別發包發行，條件不成熟也可以由一家獨立發行。網絡銷售和現行銷售體系并行，業務各自壟斷。在不大影響現行各自的既得利益前提下，一方面減少了發行和銷售成本，另外一方面能夠真正培養和引進管理人才，為進一步改革和發展打下基礎。

(三)關于網絡博彩種類的規范

彩票不屬于網絡博彩的法定種類，但是經過特批能夠利用網絡博彩的方式。目前國內很多彩票種類都可以交由網絡博彩商經營，網絡博彩商經過特批也能夠經營屬于網絡博彩自己的品種。

(四)關于網絡博彩有關活動的規范

明確規定不得在公開場合進行網絡博彩，不得為網絡博彩公司進行廣告宣傳。

(五)關于網絡博彩公司資格審查、監督備案、業績公開等制度的規定

(六)立法支持和鼓勵網絡博彩合買

明確規范和鼓勵現行合買網站的合買業務，采取經由財政部綜合司年審審批制度，進一步規范監督網絡合買行為，提供良好的社會購彩環境。

(七)關于網絡博彩消費者的法律保護

確實網絡博彩客戶的網絡隱私權、消費知情權、請求法律救濟權等各項權利。

(八)違反網絡博彩有關規定的法律責任

確定凡未經國家批準的國內公司開展的博彩業務和利用網絡游戲變相網絡賭博為非法，按照性質和情節追究法律責任。

(九)其他可以參考澳門、香港有關網絡博彩的成功立法經驗。例如關于參與網絡博彩人年齡的限制等。

參考資料：

1.澳門《娛樂場幸?#092;博彩經營法律制度》

2.“賭博合法化”之辯《南方周末》2004年12月23日

3.財政部《彩票發行與銷售暫行管理規定》

4.堅守與超越：構建中國彩票業法律規范簡論:2004年9月24日作者:汪琳新聞來源:中國法學網

5.《TheEconomicsofFootball》StephenDobson，JohnGoddardCambridgeUniversityPress

6.海南適度開放博彩業之辯2005年2月7日10:44:51中財網

7.全球化賭場生活周刊2005年1月26日

8.《刑法學》高銘暄主編，法律出版社

9.立法禁止網絡賭博刻不容緩ChinaByte2004-11-15

10.中國博彩業的十大問題王立忠2004年12月27日

11.《論行政處罰的原則》，《行政法制》1996年第3期，柯陽友。

12.關于我國電子商務立法的思考李適時《中國法學》2003年第3期

13.澳門第77/2000號經濟財政司司長批示《網上體育彩票-足球博彩》

14.世貿組織就網絡博彩作出不利于美國的裁決法新社2004年11月26日

15.《人格權法新論》，王利明/主編，吉林人民出版社