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圖片說明

明太祖朱元璋

朱元璋（1328年10月21日－1398年6月24日），本名重八，又名興宗，字國瑞。17歲時(shí)，因父、母、兄皆死于瘟疫而孤，不得已入皇覺寺為僧。不久以行童游食于淮西一帶。祖籍為江蘇沛縣，祖、父后定居濠州（今安徽鳳陽）。

朱元璋是明朝的開國皇帝，也是繼漢高祖劉邦以來第二位平民出身的君主。

朱元璋為中國歷史上最富傳奇也最具爭議的皇帝之一。清代的史學(xué)家趙翼曾說：“蓋明祖一人，圣賢、豪杰、盜賊之性，實(shí)兼而有之者也。”

創(chuàng)建內(nèi)閣朱元璋在政治制度上的創(chuàng)新

朱元璋為了克服元朝民生艱難、政府高度腐敗、百姓所受壓迫巨大、中央政府權(quán)威渙散、政策得不到堅(jiān)決貫徹等一系列的弊端，采取了一系列加強(qiáng)皇權(quán)、集權(quán)改革政制的措施。

一方面，朱元璋在中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中廢除了大權(quán)在握的丞相，設(shè)立協(xié)助皇帝處理政務(wù)的秘書班子（即殿閣大學(xué)士）——這就是明朝內(nèi)閣制的雛形。

另一方面，朱元璋對各級地方政府的權(quán)力也給予了分解。比如省級地方大權(quán)就改由新設(shè)置的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三個(gè)機(jī)構(gòu)來分掌行政、司法、軍事這三項(xiàng)權(quán)力，而且這三個(gè)地位平等的機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)轄，都單獨(dú)向中央負(fù)責(zé)——這就避免了地方官員由大權(quán)獨(dú)攬漸至割據(jù)一方，與中央分庭抗禮的可能。

軍隊(duì)方面，朱元璋把中央的大都督府分解為左、中、右、前、后共計(jì)五個(gè)都督府，五軍都督府分掌全國軍事力量的管理與訓(xùn)練，而調(diào)兵權(quán)則由兵部掌握。

為鞏固皇權(quán)，為了國家的長治久安，朱元璋還設(shè)置了世界上第一個(gè)情報(bào)和特務(wù)組織錦衣衛(wèi)。

休養(yǎng)生息朱元璋的民生政策

長期戰(zhàn)亂后的明初，鑒于人口劇減的社會現(xiàn)實(shí)，朱元璋實(shí)行移民屯田的政策，也就是從人口多的地區(qū)遷移部分居民到人口稀少的地區(qū)，國家還免費(fèi)發(fā)放耕牛和種子給移民；為解決流民的無地問題，朱元璋鼓勵(lì)老百姓開拓荒地，規(guī)定凡所開墾荒地，其田均永遠(yuǎn)為開拓者自有，且三年免稅；朱元璋還鼓勵(lì)老百姓種植經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)定凡種桑棉麻者，第四年起才開始征稅；諸如此類，通過一系列的撫農(nóng)護(hù)農(nóng)政策，老百姓的生產(chǎn)積極性就被極大地調(diào)動(dòng)起來。

朱元璋高度重視水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的幫助；稅賦方面，不僅農(nóng)業(yè)輕稅，商業(yè)也實(shí)行三十稅一的政策，對于小攤小販，則一律免稅；大力實(shí)行軍屯和商屯，所謂軍屯，就是軍人也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足，所謂商屯，就是由商人運(yùn)糧供應(yīng)軍隊(duì)，而商人以此獲得鹽等特種貨物的經(jīng)營權(quán)——商人從內(nèi)地運(yùn)糧去邊地路途太遠(yuǎn)，于是紛紛就在邊地雇人種田——軍屯和商屯成功地減輕了國家和老百姓的負(fù)擔(dān)。

建立社會救濟(jì)制度。如救災(zāi)制度：全國各地凡逢遇水旱等災(zāi)害，則不但免除當(dāng)年的稅賦，并開倉賑災(zāi)；再如濟(jì)貧制度：設(shè)立濟(jì)養(yǎng)院，凡生活無著落者則收留之并按月發(fā)給糧食等；貧窮人家無力埋葬死者的，由政府贊助陵地和喪葬費(fèi)；年滿八十的老人，國家賜給爵位及養(yǎng)老待遇；在立法上多“佑貧抑富”，窮人家賣子女的，官府出錢收買，同時(shí)安排富人收之為佃戶，并鼓勵(lì)富戶貸米給窮人，國家以免富戶雜役的形式來承擔(dān)利息；糧食漲價(jià)時(shí)，政府開倉平價(jià)賣米以平抑米價(jià)，并提前發(fā)給各級官員俸米以壓米價(jià)；外出的饑民回到家鄉(xiāng)以后，政府按日發(fā)給口糧，國家則辦公共工程以安置流離失所之民。

——中國網(wǎng)

明朝內(nèi)閣大堂舊址

內(nèi)閣大堂位于今故宮博物院西南文華殿對面的紅墻院內(nèi)。內(nèi)閣大堂院內(nèi)設(shè)有漢票簽處、滿票簽處、蒙古堂、滿本房、典籍廳、紅本庫（提本呈皇帝，經(jīng)批本處朱筆批寫于提本面上，就叫紅本。）、實(shí)錄庫等機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)閱讀

朱元璋廢除丞相

昔秦皇去封建、異三公，以天下諸國合為郡縣，朝廷設(shè)上、次二相，出納君命，總理百僚。當(dāng)是時(shí)，設(shè)法制度，皆非先圣先賢之道，為此設(shè)相。之后，臣張君之威福，亂自秦起，宰相權(quán)重，指鹿為馬。自秦以下，人人君天下者，皆不鑒秦設(shè)相之患，相繼而命之，往往病及干國君者，其故在擅專威福而致是歟?抑君怠政而有此歟?

──朱元璋《明太祖集》卷10《敕問文學(xué)之士》

上（明太祖）曰：“……元氏之有天下，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任權(quán)臣，上下蒙蔽故也。……人君不能躬覽庶政，故大臣得以專權(quán)自恣。……”

──《明太祖實(shí)錄》卷59

明官制，沿漢、唐之舊而損益之。自洪武十三年（1380年）罷丞相不設(shè)，析中書省之政歸六部（吏、戶、禮、兵、刑、工六部），以尚書任天下事，侍郎貳之。而殿閣大學(xué)士祇備顧問，帝方自操威柄，學(xué)士鮮所參決。

──《明史》卷72《職官志》

自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。

──明太祖《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》

明朝的內(nèi)閣

明內(nèi)閣的發(fā)展：太祖時(shí)期(1382年后)，為皇帝侍從，以備顧問，秩不過五品。到成祖時(shí)(1403-1424年)，“內(nèi)閣”之名正式確立，與皇帝議國家大事，章疏常直達(dá)御前，漸受重用。至宣宗(1426-1435年)，為內(nèi)閣制的第一階段。宣宗時(shí)大學(xué)士地位日隆，掌“條旨”(票擬)，儼然漢唐宰輔。英宗(1436-1449年)時(shí)，為內(nèi)閣制的第二階段。英宗開“首輔”專權(quán)之始，閣權(quán)已超過六部。后來，世宗至神宗初期，為內(nèi)閣的鼎盛期。威權(quán)已超六部，無宰相之名，卻有“相權(quán)之實(shí)”，不過此時(shí)閣臣互相爭奪首輔之位，間接形成黨爭，造成政治的不穩(wěn)定。最后，到神宗后期(約1570年后)，內(nèi)閣權(quán)力漸衰。皇帝一面仍以內(nèi)閣首輔票擬，但同時(shí)一面假手宦官居間傳遞奏章，令宦官漸專權(quán)。自此以后，皇帝多信用宦官，內(nèi)閣根本未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

明代的內(nèi)閣乃前朝所未有的組織，但它只不過是皇帝的秘書結(jié)構(gòu)，并非正式的行政機(jī)構(gòu)，與一般的中央政府組織有別。

明代內(nèi)閣的特點(diǎn)：

首先，是變動(dòng)性。明代內(nèi)閣組織雖有四殿二閣，但并不同時(shí)設(shè)置，缺此少彼成為常事，須視皇帝好惡而定，而大學(xué)土員額亦多寡不等。至于內(nèi)閣權(quán)力亦隨皇帝寵信的程度而轉(zhuǎn)變。

其次，是附屬性。內(nèi)閣權(quán)力常因皇帝委任與否而有輕重之別，且內(nèi)閣職權(quán)出自皇帝授予，不得獨(dú)立行使，向各部及地方政府下達(dá)命令時(shí)，必須通過皇帝諭旨，可見內(nèi)閣實(shí)屬皇帝的附屬機(jī)構(gòu)。

再者，是個(gè)別性。內(nèi)閣大學(xué)士雖由皇帝任免，但大學(xué)士間彼此沒有隸屬關(guān)系，責(zé)任亦不連帶，各自獨(dú)立以己見輔助君主。

明代內(nèi)閣制度的影響：

首先，是助長君主專制。內(nèi)閣首輔雖儼如漢、唐之宰相，但并無節(jié)制君權(quán)的作用，事無大小都要秉乘皇帝的旨意行事，內(nèi)閣只是皇帝加強(qiáng)專制獨(dú)裁的工具而已。

其次，是助長君主荒政。內(nèi)閣大學(xué)士的職責(zé)是對奏章作出票擬，再呈皇帝批紅，原意在于使大學(xué)士能對政事作出“提議”，但若皇帝無心理政，可以不加細(xì)閱，便作批決，閣臣亦無可奈何。因此，內(nèi)閣的“意見”遂演變成為“決策”，無疑助長助了君主荒政。

再者，是形成宦官弄權(quán)。明中葉以后，皇帝日漸頹廢，往往深居內(nèi)殿，不親政事，不與大臣相接，而往往把宦官視作心腹，委以重任。

還有，是演成朋黨傾軋。明之內(nèi)閣上受君主箝制，內(nèi)受宦官操縱，閣臣之欲握權(quán)柄者，皆不免以不光明之手段得之：一方面要交結(jié)內(nèi)監(jiān)；另一方面則又須傾軋同列之大學(xué)士，遂演成朋黨之禍。

最后，是導(dǎo)致政風(fēng)因循。明代閣臣絕大多數(shù)是由進(jìn)士而翰林，而拜命入閣，他們大都是十年窗下，久在翰林苑，舞文弄墨之士，并無實(shí)際的政治經(jīng)驗(yàn)，一旦入閣，大都昏庸而無識見，閣臣為保官秩，大都庸庸碌碌，而很少勇于任事、敢作敢為。

軍機(jī)處的設(shè)立

雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直繕寫。后各軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直廬初僅板屋數(shù)間。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然擬旨猶軍機(jī)大臣之事。

──趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機(jī)處》

軍機(jī)處有廷寄諭旨，凡機(jī)事慮漏泄不便發(fā)抄者，則軍機(jī)大臣面承后撰擬進(jìn)呈；發(fā)出即封入紙函，用辦理軍機(jī)處銀印鈐之，交兵部加封，發(fā)驛馳遞。其遲速皆由軍機(jī)司員判明于函外。曰馬上飛遞者，不過日行三百里；有緊急則另判日行里數(shù)，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。

──趙翼《檐曝雜記》卷1《廷寄》

課文注釋

胡惟庸

胡惟庸（？～1380年），漢族，濠州定遠(yuǎn)縣（今屬安徽）人。

早年隨朱元璋起兵，歷任元帥府奏差、寧國主簿、知縣、吉安通判、湖廣僉事、太常少卿、太常卿等職。洪武三年，拜中書省參知政事。六年七月，任右丞相，約至十年進(jìn)左丞相，位居百官之首。隨著權(quán)勢的不斷增大，胡惟庸日益驕橫跋扈，擅自決定官員的生殺升降；先閱內(nèi)外諸司奏章，對己不利者，輒匿不上報(bào)。各地喜好鉆營、熱衷仕進(jìn)之徒與功臣武夫失職者，爭走其門，饋送金帛、名馬、玩物不可勝數(shù)，引起朱元璋極大不滿。

不久，胡惟庸之子馳馬于市，墜死于車下，惟庸殺挽車者。朱元璋大怒，令其抵死，不準(zhǔn)以金帛償其家之請。洪武十三年正月，涂節(jié)和中書省吏上書告胡惟庸謀反。朱元璋遂以“枉法誣賢”、“蠹害政治”等罪名，將胡惟庸處死。為肅清“逆黨”，株連殺戮者達(dá)三萬余人，前后延續(xù)達(dá)十年之久。

胡惟庸被殺后，朱元璋遂罷丞相，革中書省，并嚴(yán)格規(guī)定嗣君不得再立丞相；臣下敢有奏請說立者，處以重刑。丞相廢除后，其事由六部分理，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，中央集權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

殿閣大學(xué)士

官名。朱元璋廢丞相后，由于工作份量實(shí)在過于龐大，洪武十五年（1382年）不得不設(shè)殿閣大學(xué)士，為皇帝顧問，一開始大學(xué)士并無實(shí)權(quán)，類似今日的秘書職。《明史·職官一》載：“十五年，仿宋制，置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士，又置文華殿大學(xué)士，以輔導(dǎo)太子，秩皆正五品……大學(xué)士特侍左右，備顧問而已。建文中，改大學(xué)士為學(xué)士。”

翰林院

翰林院始創(chuàng)于唐朝。初時(shí)主要收集各類文學(xué)、醫(yī)卜、方伎、書畫方面的人才，供皇帝游樂消遣。自唐玄宗后，分出翰林學(xué)士院，負(fù)責(zé)為皇帝起草機(jī)密詔制，舊翰林院則無甚實(shí)權(quán)。晚唐以后，翰林學(xué)士院演變成了的重要機(jī)構(gòu)，有“天子私人”之稱。

唐朝之后，翰林學(xué)士院的政治地位經(jīng)歷過“兩高三低”的變化。五代十國時(shí)期，武人得勢，翰林勢力大降。宋朝后翰林院結(jié)構(gòu)得到規(guī)整，與科舉制度的關(guān)系亦確立下來，權(quán)力達(dá)到唐以后第一次高峰。遼、西夏、金、元時(shí)期，雖仿效唐宋建立翰林院，以籠絡(luò)漢族文人，但實(shí)權(quán)很少，遼朝更是將翰林院、國史院合并。明朝初期，翰林院恢復(fù)唐宋時(shí)的地位，達(dá)到第二個(gè)高峰。永樂朝之后，翰林院被內(nèi)閣代替，逐步遠(yuǎn)離政治，成為撰修書史和起草一般文書的普通機(jī)構(gòu)，但作為養(yǎng)才儲望之所，翰林地位清貴，閣老重臣以至地方官員都從此而出。清朝時(shí)，翰林的地位并無變化。清末的政治改革，以學(xué)校教育代替科舉制度，使翰林院逐漸沒落。清朝滅亡后，翰林院不復(fù)存在。

無論政治地位高低，在各朝各代，翰林學(xué)士始終是社會中地位最高的士人群體，集中了當(dāng)時(shí)知識分子中的精英，社會地位優(yōu)越。唐朝的李白、杜甫，宋朝的蘇軾、歐陽修、王安石、司馬光，晚清的曾國藩、李鴻章等等，皆是翰林中人。入選翰林院被稱為“點(diǎn)翰林”，是非常榮耀的事情。翰林學(xué)士不僅致力于文化學(xué)術(shù)事業(yè)的傳承，更踴躍參與政治，議論朝政。翰林制度和科舉制度是封建中國文官制度的基本架構(gòu)。由科舉至翰林，由翰林而朝臣是科舉時(shí)代士大夫的人生理想，是儒家學(xué)說中“達(dá)則兼濟(jì)天下”的表現(xiàn)。

然而，成為翰林學(xué)士的輝煌前景也使得大量知識分子投身科舉，造成了人才浪費(fèi)。社會重文士輕技工，延緩了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。此外，翰林制度也使得文學(xué)界和思想界的主流處于皇帝的監(jiān)管之下，對學(xué)術(shù)自由和知識分子的思想獨(dú)立起了壓抑作用，有利于皇帝進(jìn)行專制統(tǒng)治。

議政王大臣會議

議政王大臣會議，又稱國議，為中國清朝前期的重要決策機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立于1637年（明崇禎十年；清崇德二年）。

議政王大臣會議初設(shè)時(shí)，組成成員為八位兼任議政王的貝勒與少數(shù)滿籍議政大臣。該會議決事項(xiàng)，可不經(jīng)內(nèi)閣票擬即可付諸實(shí)行。1643年，順治即位后，該會議再加入漢籍大臣，并將職能擴(kuò)大為“決定國家重大機(jī)密事務(wù)”。

1677年（康熙十六年），康熙以南書房為行政中樞；之后，雍正七年又設(shè)立軍機(jī)處，議政王大臣會議名存實(shí)亡。直到1791年（乾隆五十六年），該結(jié)構(gòu)正式廢除。

問題解答

學(xué)思之窗

你是否同意這位學(xué)者的觀點(diǎn)？請你談?wù)勗紫嘀贫鹊膹U除，究竟有何利弊？

解題關(guān)鍵：解讀材料，審明題問。

思路引領(lǐng)：首先要對宰相制度的作用及利弊有一個(gè)基本認(rèn)識，然后，再對廢除宰相制度的利弊進(jìn)行探究；探究時(shí)既要結(jié)合課文有關(guān)講述，也要運(yùn)用［學(xué)思之窗］提供的有效信息。

答案提示：同意。歷史上宰相是皇帝的主要助手，其權(quán)力主要有兩項(xiàng)：一是參謀最高決策權(quán)（決斷權(quán)在皇帝），一是總領(lǐng)最高行政權(quán)。因此，宰相參與國家大事的決策并執(zhí)行，一方面起到輔佐皇帝治國的作用，一方面對皇權(quán)又具有制約作用。廢除宰相制度對加強(qiáng)皇權(quán)有利，對防止權(quán)臣專權(quán)有利；但廢除宰相造成皇權(quán)過于集中，在“人治”的封建時(shí)代，當(dāng)皇帝無能或不理朝政時(shí)就會造成皇權(quán)旁落，出現(xiàn)太監(jiān)亂政（宦官專權(quán)），此其弊也。

本課測評

分析內(nèi)閣和軍機(jī)處的職能，看看二者對皇權(quán)的加強(qiáng)有何作用？

解題關(guān)鍵：解答此題時(shí)審題至關(guān)重要，關(guān)鍵是要從“加強(qiáng)皇權(quán)”的角度去分析內(nèi)閣和軍機(jī)處所起的作用。

思路引領(lǐng)：先回憶內(nèi)閣和軍機(jī)處的職能，做到對歷史概念的準(zhǔn)確理解；再分別分析內(nèi)閣和軍機(jī)處的設(shè)立對皇權(quán)的加強(qiáng)所起的作用。

答案提示：明朝內(nèi)閣是為減輕皇帝沉重的政務(wù)負(fù)擔(dān)、為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，而不是中央一級的行政權(quán)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)。閣臣雖有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)，但票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。因此，內(nèi)閣的出現(xiàn)有利于加強(qiáng)皇權(quán)。

清朝軍機(jī)處是處理全國軍政大事的中央機(jī)構(gòu)，皇帝選派滿漢大臣入值軍機(jī)處，只能“跪受筆錄”皇帝對軍政大事裁決，然后傳達(dá)給中央各部，地方官員去執(zhí)行。軍機(jī)處的設(shè)立，使清朝初期的議政王大臣會議（對皇權(quán)限制很大）實(shí)權(quán)盡失，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制達(dá)到頂峰。

學(xué)習(xí)延伸

分析上表，體會“統(tǒng)一是中國歷史的主流”“中國是世界上四大文明古國中唯一歷史延綿不斷的國家”，進(jìn)而探究這與中國古代政治制度發(fā)展演變的關(guān)系。

解題關(guān)鍵：中央集權(quán)制度作為古代中國政治制度的突出特色，解答此題的關(guān)鍵在于理解中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展與中央集權(quán)制度發(fā)展演變的關(guān)系。

思路引領(lǐng)：解答此題可分三步：首先要從年表中獲取和解讀信息，體會出“統(tǒng)一是主流”“延綿不斷”等結(jié)論的正確性。第二步要準(zhǔn)確把握中央集權(quán)制度發(fā)展演變的兩大趨勢。最后，要概括指出國家統(tǒng)一與中央集權(quán)制度加強(qiáng)之間的關(guān)系。

答案提示：解讀年表可以看出：從秦朝統(tǒng)一中國的兩千多年中，出現(xiàn)了秦漢、隋唐、元明清三次大一統(tǒng)，時(shí)間長達(dá)一千三百余年，統(tǒng)一或基本統(tǒng)一（北宋）的時(shí)間占三分之二以上。雖然歷史上也出現(xiàn)過魏晉南北朝、五代遼宋夏金等國家分裂、民族政權(quán)并立的時(shí)期，但其結(jié)局都是民族大融合與新的空前統(tǒng)一。因此，“統(tǒng)一是中國歷史的主流”，“歷史延綿不斷”是中國歷史與埃及、巴比倫、印度等文明古國歷史顯著的不同點(diǎn)。

中央集權(quán)制度是古代中國政治制度的突出特色。在中央集權(quán)制度發(fā)展演變的進(jìn)程中，皇權(quán)與相權(quán)之間此消彼長，中央與地方爭權(quán)斗爭接連不斷，最終皇權(quán)不斷強(qiáng)化，中央集權(quán)逐漸得到鞏固。到明清時(shí)期，君主專制中央集權(quán)的政治制度發(fā)展到頂峰。

君主專制中央集權(quán)政治制度的創(chuàng)立與不斷強(qiáng)化，有效地維護(hù)和鞏固了國家的統(tǒng)一，有助于中國歷史發(fā)展的連續(xù)性。