一、糧食安全面臨的形勢(shì)

一是比較效益下滑對(duì)糧食生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過(guò)去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營(yíng)者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益。現(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過(guò)去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來(lái)人工成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在快速上漲。現(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來(lái)每畝成本要700元以上，正常年景可以實(shí)現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個(gè)人三天的打工錢，遇上災(zāi)年還會(huì)虧本。另一方面是價(jià)格上漲空間受限。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，同時(shí)，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價(jià)格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國(guó)家糧食安全。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越迫切。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對(duì)持續(xù)剛性增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國(guó)只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國(guó)也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國(guó)那樣長(zhǎng)期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬(wàn)畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地方地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題日益突出，這與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國(guó)家糧食安全的舉措

針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。

編者按：本論文主要從學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施；糧食政策的評(píng)價(jià)等進(jìn)行講述，包括了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量、科技及資源利用效率潛力較大、糧食種植面積并未增加、政策成本較大，降低了政策效益、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是保證我國(guó)未來(lái)糧食安全的前提等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

關(guān)鍵字：糧食安全科技勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

摘要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)不存在的糧食安全問(wèn)題，但潛在威脅不容忽視，且我國(guó)的糧食政策并未達(dá)到其預(yù)期目的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長(zhǎng)和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的根本出路。

“民以食為天”，作為世界人口第一大國(guó)的中國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞這一問(wèn)題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。

一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施

理論界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一，我國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題。這些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過(guò)糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二,我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問(wèn)題。在美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》一書(shū)后，這一觀點(diǎn)在中國(guó)理論界里開(kāi)始得到一部分人的認(rèn)同。他們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國(guó)的土地的生產(chǎn)率已達(dá)到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增加，糧食安全問(wèn)題不可避免地會(huì)成為二十一世紀(jì)我國(guó)所要面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞糧食危機(jī)；耕地保護(hù)；土地開(kāi)發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，切實(shí)地?cái)[在了國(guó)人面前。13億人的吃飯問(wèn)題必須靠國(guó)人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開(kāi)發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)人多地少的大國(guó)，13億人吃飯的問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)的首要問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來(lái)發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國(guó)家的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了國(guó)人面前。而要保障我國(guó)的糧食安全和國(guó)家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

113億人的吃飯問(wèn)題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會(huì)上，有2項(xiàng)關(guān)鍵議題：一個(gè)是能源，一個(gè)是糧食。中國(guó)國(guó)家主席就糧食問(wèn)題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國(guó)家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措，基本確保了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國(guó)際糧價(jià)一直呈瘋漲態(tài)勢(shì)，至2007年6月份，國(guó)際糧食均價(jià)大抵是國(guó)內(nèi)均價(jià)的4倍。全球糧食危機(jī)沒(méi)有引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，證明了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴(yán)格保護(hù)耕地的必要性。中國(guó)目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個(gè)人均數(shù)包括有3項(xiàng)：一是國(guó)家儲(chǔ)備；二是人均實(shí)際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國(guó)家儲(chǔ)備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)上述層層分流，中國(guó)民眾實(shí)際人均口糧數(shù)每年超過(guò)160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國(guó)、加拿大等糧食富裕國(guó)無(wú)法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國(guó)糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國(guó)13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀(jì)60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒(méi)有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫(kù)存底子，沒(méi)有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)和全球通脹背景下的國(guó)內(nèi)CPI“紅燈”，國(guó)內(nèi)恐怕就沒(méi)有現(xiàn)在這般“太平”。從中長(zhǎng)期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴(yán)格耕地保護(hù)之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國(guó)政府實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了全國(guó)耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。胡主席敢于對(duì)世界說(shuō)“不”的硬氣，來(lái)自于強(qiáng)烈的大國(guó)責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大

編者按：本論文主要從從是否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來(lái)進(jìn)行分類；從彌補(bǔ)外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類；按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程來(lái)劃分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；從國(guó)家的戰(zhàn)略考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保證糧食安全采取的兩種補(bǔ)貼等進(jìn)行講述，包括了全額補(bǔ)貼，也可以理解成一種政府的財(cái)政支出，收益者是整個(gè)社會(huì)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，甚至在一些國(guó)家造成了通脹。糧食安全問(wèn)題再次引起各國(guó)政府關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從貿(mào)易扭曲、戰(zhàn)略選擇、糧食安全等角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行分類。直接補(bǔ)貼，農(nóng)民可以直接受益，如農(nóng)民收入補(bǔ)貼。另一種是間接補(bǔ)貼，農(nóng)民只能間接受益，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，包括中國(guó)采取的按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的價(jià)格補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼類型；糧食安全

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年第一季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，并由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲推動(dòng)了我國(guó)CPI的上漲，也正是在農(nóng)產(chǎn)品以及食品類價(jià)格的引領(lǐng)下，第一季度我國(guó)CPI上漲了8%；國(guó)際方面，近期糧食價(jià)格突然上漲也給許多國(guó)家特別是糧食對(duì)外依存度高的國(guó)家造成了一定程度的危機(jī)。從2006年起，國(guó)際糧食價(jià)格就不斷上漲，而此次的價(jià)格上漲主要是由于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，出于能源戰(zhàn)略和政治因素的考慮，鼓勵(lì)用玉米進(jìn)行乙醇的生產(chǎn)，用生物能源替代石油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國(guó)家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場(chǎng)對(duì)糧食的投機(jī)行為這些因素共同作用使得糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)迅速上升。

綜合來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定是特別重要的，然而農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；需求的價(jià)格彈性較大，供給受前期價(jià)格影響較大，很容易形成發(fā)散型蛛網(wǎng)模型；生產(chǎn)周期性強(qiáng)，短期無(wú)法擴(kuò)大供給。另一方面我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模大，機(jī)械化生產(chǎn)、生態(tài)化程度，以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售的公共服務(wù)水平等諸多方面同發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距；由于曾經(jīng)的工業(yè)農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)民收入水平、生活條件、社會(huì)醫(yī)療保障同城市存在明顯差距。由于農(nóng)業(yè)的先天弱勢(shì)，并加之后天的不足，因此從2004年至2008年中央已經(jīng)連續(xù)五年出臺(tái)一號(hào)文件關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。今年從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，并主要用于農(nóng)民直接補(bǔ)貼，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種轉(zhuǎn)移支付，是指政府對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供財(cái)政支付手段。是一個(gè)國(guó)家的一種宏觀調(diào)控手段，是一種財(cái)政政策的工具。根據(jù)不同理論視角，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有著不同的分類方法，這幾種分類方法互有交叉，但各有側(cè)重。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

*年，全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以適應(yīng)購(gòu)銷企業(yè)改革的新形勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，積極服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)工作，繼續(xù)推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)。主要工作目標(biāo)：

1、安全糧和“一符四無(wú)”常年不低于95％，科學(xué)儲(chǔ)糧常年不低于80％；

2、中央、地方儲(chǔ)備糧管理百分考核不低于90分；

3、因地制宜加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使存糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施符合糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范要求；

4、抓好糧食物流項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，努力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；