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強化憲法觀念，維護憲法權威，貫徹實施憲法，是全面建設小康社會的根本法律保障。憲法是國家的根本法，對于保持社會穩定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。現行憲法公布實施以來，在國家經濟、政治、文化和社會生活等各方面都發揮了極為重要的作用。全面建設小康社會，必須進一步加強憲法實施工作。

黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，同建設社會主義物質文明、精神文明和實現可持續發展一起確立為全面建設小康社會的重要目標。這是我們黨在建設中國特色社會主義實踐中取得的新認識，也是全面貫徹實施憲法的新要求。強化憲法觀念，維護憲法權威，貫徹實施憲法，是全面建設小康社會的根本法律保障。

憲法是國家的根本法，對于維護社會穩定和國家長治久安具有重要作用

奴隸社會、封建社會都有法律，但沒有憲法。憲法是資產階級革命的產物。無產階級取得國家政權以后，也制定憲法，那是更高類型的憲法。

資產階級最早的憲法產生于英國，但英國憲法是不成文憲法。世界上最早的成文憲法是1787年制定的美國憲法。1791年，法國制定了歐洲大陸的第一部憲法。世界上第一部社會主義憲法是1918年的蘇俄憲法。在我國歷史上，1908年晚清政府為了挽救自己的統治，曾公布過《欽定憲法大綱》。辛亥革命以后，孫中山領導制定了既有進步性、又有局限性的資產階級憲法性文件——《臨時約法》。后來北洋軍閥以及制定的憲法，都是為了愚弄人民而制定的。新中國成立以后，廣大人民終于有了自己的憲法。

作為一個國家的總章程、根本法，憲法既具有一切法律的共同特點，又具有與其他法律不同的特征。在內容上，憲法規定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策，如國家的性質、國家的基本政治制度、國家的根本任務、國家的結構形式和公民的基本權利與義務等。在法律效力上，憲法的法律效力最高，在國家法律體系中處于最高地位。這主要包括三個方面的含義：一是憲法是制定其他法律的依據；二是任何執法和司法行為最終都必須以憲法為依據；三是一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織和全體公民都必須以憲法為最高行為準則，不得凌駕于憲法之上。在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更為嚴格。

憲法的作用，概括起來講，主要有以下幾方面：第一，保障國家權力程序，規范和制約國家權力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關以充分而必要的公共權力，使國家權力在憲法設定的軌道上有序運行，從而有效防止少數人利用國家權力危害社會，避免國家權力運行中的“錯位”和“越位”。第二，對公民權利的確認與保護。在人民主權原則下，憲法是人民意志的集中體現，人民通過憲法權利的方式明確規定自己的根本利益要求，以獲得最有效的法律保障。第三，調整國家最重要的社會關系，維護社會穩定和國家的長治久安。在國家的各種社會關系中，最重要的方面由憲法來規范和調整，如國家與公民的關系，國家機關之間的關系，中央與地方的關系，以及其他最重要的經濟、政治、文化等方面的關系。憲法是社會穩定、國家長治久安最重要的調節器和安全閥，對于解決國內各種重大矛盾和沖突，保持社會穩定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。

新中國憲法的發展歷程與現行憲法的主要內容

1949年新中國成立之初，由于不具備制定憲法的必要條件，所以制定了起臨時憲法作用的中國人民政治協商會議共同綱領。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定并公布了我國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法。這部憲法在中國憲法發展史上具有劃時代的意義，但后來由于受“左”的思想的干擾，它的實施受到了影響。1975年，四屆全國人大通過了新中國成立以后的第二部憲法。這部憲法是在國家政治生活很不正常的情況下制定的，所以很不完善。1978年憲法是在“”剛剛結束的特定歷史條件下制定的，也帶有明顯的局限性，盡管經過1979年、1980年兩次局部修改，但總體上仍不能適應客觀形勢發展的需要。因此，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過并公布實施了新中國第四部憲法，即現行的1982年憲法。現行憲法公布實施以來，為適應改革開放和社會主義市場經濟、民主政治和精神文明建設的發展需要，1988年、1993年和1999年三次對部分內容進行了必要修改。

從新中國憲法的發展歷史中，可以總結出以下幾點經驗：第一，制定和修改憲法必須在黨的領導下充分發揚民主。第二，進行社會主義現代化建設，保持國家的長治久安，必須以憲法為基礎，堅持依法治國。第三，憲法能否得到有效實施，關系到國家各項事業的發展，必須從制度上確保憲法的貫徹實施。第四，既要堅持憲法的相對穩定，又要保證憲法內容的與時俱進。

我國現行憲法分5個部分、138條，還有17條憲法修正案，其內容涵蓋了全面建設小康社會的各個方面。

關于社會主義物質文明建設。憲法主要規定了以下內容：第一，國家的根本任務和奮斗目標。憲法規定，我國將長期處于社會主義初級階段，國家的根本任務是：沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。第二，國家發展社會主義市場經濟。第三，國家的基本經濟制度和分配制度。憲法規定，在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益，對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。第四，國家堅持改革開放。憲法的這些規定，確認了改革開放特別是經濟體制改革的成果，肯定了以經濟建設為中心的社會主義發展道路和實行社會主義市場經濟的發展模式，為建設社會主義物質文明提供了最根本的制度支持和法律保障。

關于社會主義政治文明建設。憲法全面規定了社會主義政治文明建設的基本原則和制度架構：第一，規定了中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。第二，規定了人民代表大會制度。第三，規定了依法治國，建設社會主義法治國家。第四，規定了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。第五，規定了單一制的國家結構形式，以及民族區域自治制度和特別行政區制度。第六，規定了基層民主制度。第七，規定了公民的基本權利和基本義務。第八，規定了國家機構。憲法的這些規定，反映了社會主義政治文明的本質要求，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，符合我國國情，為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了最重要的法律依據和法律保障。

關于社會主義精神文明建設。憲法對社會主義精神文明建設的兩個方面即文化建設和思想建設都作了規定。在文化建設方面，憲法的規定涉及教育、科學、衛生體育、文化等方面。在思想建設方面，憲法的規定主要有：國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，加強社會主義精神文明建設；提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德；在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育；反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。

此外，憲法還規定了國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害，推行計劃生育等可持續發展的內容。

認真貫徹實施憲法，為全面建設小康社會提供根本的法律保障

現行憲法公布實施20年來，在國家經濟、政治、文化和社會生活等各方面都發揮了極為重要的作用。但由于種種原因，有憲不依、違憲不究、護憲不力的現象還不同程度地存在。全面建設小康社會，必須進一步加強憲法實施工作。

樹立憲法意識，維護憲法權威。樹立憲法意識，基礎是全體公民，關鍵是干部，重點是各級領導干部，措施是教育，特別是以憲法為主要內容的法制宣傳教育。應該加強對全體公民的憲法教育，將憲法教育作為公職人員尤其是各級領導干部教育的重要內容，使之掌握憲法基本知識，樹立和增強忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的意識，明確依法治國首先是依憲治國。維護憲法權威，黨的領導和表率是關鍵，各級領導干部應該帶頭維護憲法權威。我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這就要求我們黨改革、完善領導方式和執政方式，堅持依法執政。

堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善這一制度，對于推進社會主義政治文明建設，意義十分重大。為此，必須進一步樹立人民代表大會是國家權力機關的憲法觀念，提高人大代表參政議政的能力和水平。要優化人大和人大常委會組成人員的結構，增強人大及其常委會行使職權的能力。必須進一步推進選舉程序的民主化，完善選舉制度。在候選人的推薦、介紹、確定以及選舉過程的組織等方面，堅持依法、民主、公平、公開、公正的原則，切實落實差額選舉制度。必須進一步加強人大工作制度建設，切實保障人大及其常委會的會議制度、任免制度、詢問制度、質詢制度、罷免制度、重大事項決定制度、聽證制度等的實施。各級人大及其常委會必須堅持黨的領導。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，而不是具體工作的包辦代替。各級黨組織要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志。

加強制度建設，保障憲法實施。現代法治國家為了促進憲法的貫徹實施，積極加強憲法解釋、憲法修改、憲法保障等方面的制度建設。在憲法實施的監督機制方面主要有以下幾種模式：一是由立法機關監督憲法實施，如英國；二是由司法機關監督憲法實施，如美國、日本；三是由專門機關監督憲法實施，如法國、德國、俄羅斯；以及一些特別的憲法實施保障體制，如瑞士實行由聯邦議會、政府和法院共同保障憲法實施的體制。我國監督憲法實施的職權是由全國人大及其常委會行使的。地方各級人大在本行政區域內保證憲法、法律和行政法規的遵守和執行。但是，由于法律和體制不健全以及執法人員自身素質不完全適應等原因，違憲現象仍然不同程度地存在。因此，必須抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程序，使一切違反憲法的行為都能得到及時糾正。

科學規范國家權力，加強對權力的監督和制約。憲法既是授權之法，又是控權之法。國家權力包括立法權、行政權和司法權。我國不搞“三權分立”，但科學配置權力、實行權力制約卻是非常必要的。我國現行憲法對國家權力資源的配置總體上是科學合理的，但在某些方面也不盡科學合理，有必要予以改進。在立法權方面，應進一步明確中央立法機關和地方立法機關之間的權限，以避免下位法對上位法的抵觸和重復，避免同位法之間的沖突和矛盾。在行政權方面，應該進一步明確政府職能，界定不同部門的職責范圍，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在司法權方面，偵查權、檢察權、審判權、執行權應科學配置，按照公正司法和嚴格執法的要求，健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，切實維護社會的公正與正義。

切實保障公民的憲法權利。憲法是人權的保障書。我國憲法規定了公民廣泛的權利和自由。由于各種原因，憲法所規定的公民權利在保障實現方面還不理想，因而應該加強人權保障的法律化、制度化建設，進一步完善公民憲法權利的司法保障制度。同時，還必須堅持權利與義務一致的原則，完善有關法律，健全相關制度，既要保障公民享有充分的權利，又要使公民認真履行法定的義務。