勞動法適用對象思考
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《勞動法》（《中華人民共和國勞動法》）于1994年頒布，其性質為“部門法”，主要內容為保護勞動者合法利益。由于我國市場經濟體制發展的速度較快，帶動經濟的多元化以及分極化發展，于是勞動關系也由過去的單一關系轉變為現在的復雜關系，就我國目前勞動關系的整體情況來看，勞動者與用人單位之間存在著交叉性、復雜性以及多樣性的特點。勞動關系是《勞動法》建立的主要依據，在修改與完善的過程之中，也應以勞動關系為主要依據，根據勞動關系來對《勞動法》進行修改與完善，擴大適用勞動關系的范圍從而實現《勞動法》體系的對勞動者以及用人單位的全面保障。首先，《勞動法》適用范圍的擴大對于勞動者合法權益的維護具有重要的推動意義?！秳趧臃ā芬幎ǖ倪m用對象一般為中華人民共和國境內的企業（用人單位）與勞動者，也就是說，勞動者只要與用人單位建立受到《勞動法》保護的勞動合同，就能夠在《勞動法》保護的范圍之內，《勞動法》可保障勞動者的合法權益不受侵害，而《勞動法》適用范圍擴大，則會使更多沒有簽訂勞動合同的勞動者也受到保護，能夠維護更多勞動者的合法權益。其次，擴大《勞動法》適用范圍還可將法院審判和勞動仲裁相融合，減少法院審判和勞動仲裁之間存在的矛盾，幫助法院快速進行法院審判，并提升勞動仲裁的效率和準確率。再者，擴大《勞動法》的適用范圍能夠幫助行政法規順利執行。例如，勞動者在工作期間受到職業傷害，應將其視為工傷，并由用人單位給予一次性賠償，并給予保險待遇，若員工為了國家利益而受到傷害，同樣應以工傷論，并將受傷的勞動者納入保險范圍，保障勞動者的權益，避免勞動者失去應得的賠償和保護。在這樣的情況之下，條理清晰的《勞動法》能夠最大程度低保障勞動者權益，幫助行政法規順利地執行，加強行政法規執行的力度。
二、擴大《勞動法》適用范圍存在的問題
（一）《勞動法》規章制度的法律效力問題
《勞動法》之中的規章制度基本為行政解釋，行政解釋在一定程度上增加了我國《勞動法》對適用對象的靈活性。在缺乏具體法律解釋以及司法解釋的情況之下，適用《勞動法》進行行政解釋也可以使勞動者受到應有的法律保護。但是由于行政解釋的效力大多低于司法解釋以及法律解釋，《勞動法》中的部分規章制度就會缺乏說服力，從而降低《勞動法》的效力。一些社會團體、國家機關以及事業組織雖然符合《勞動法》中的適用規定，但是卻不按照《勞動法》中的法規進行執行，所以，在這些社會團體、國家機關以及事業組織之中就會存在一些沒有經過勞動合同訂立的勞動關系者，那么這部分勞動關系者就不會受到法律的保護，在發生法律糾紛事件的情況下，無法保障自身的合法權益。
（二）事業單位的人事案件存在爭議
我國的經濟體制較為特殊，為社會主義市場經濟體制，所以，事業單位的人事制度也存在一定的特殊性。一些人事單位中的勞動關系與《勞動法》中的條款不適應，造成了事業單位勞動者無法保障，因此，只能另外設立《公務員法》，來補充《勞動法》內容。事業單位出現的人事爭議一般需要遵循《認識爭議處理暫行規定》（簡稱《規定》）?！兑幎ā分幸螅聵I單位中出現的人事爭議一般要與“一裁終局”的方式進行仲裁，并且不要求人事單位嚴格按照制度執行，在沒有硬性要求的情況之下，事業單位的人事案件通常會存在爭議。
（三）行政法規缺乏統一性
由于我國的《社會保障法》不夠完善，一些例如社會保險類的社會保障只能體現在我國的《勞動法》之中。《勞動法》只會對社會保障方面的內容進行一些具有原則性的約束，但是缺乏硬性的規定和要求，所以，導致《勞動法》中的社會保障內容部分缺乏說服力。例如，勞動者在由失業單位繳納社會保險（生育險、養老保險、失業保險等等）后，可依法享有保險政策和保險待遇，從而保障勞動者的合法權益，而其中存在的問題，失業保險至針對事業單位以及企業單位中已經繳納失業保險的勞動者，沒有繳納過失業保險的勞動者在失業之后的權益就會無法得到保障。
三、擴大《勞動法》適用對象的立法思考
《勞動法》是我國勞動者維護合法權益的重要保障，在我國勞動關系的樞紐和維護中占據著重要的地位與作用。而就目前的情況來看，我國的《勞動法》明顯還不夠完善，而且存在很多漏洞，無法支撐我國經濟體制與勞動關系的持續發展，因此，我國應對《勞動法》著力進行建設，加強《勞動法》的適用性，提升《勞動法》的法律依據，并擴大《勞動法》的適用對象范圍，從而提升《勞動法》的覆蓋程度，捍衛我國勞動者的切身利益。
（一）口頭合同合法性確立
由于各種因素的影響，在一些特殊的情況之下，勞動者無法與用人單位簽訂勞動合同，而是以口頭承諾的形式來完成勞動合同，在這種情況之下，一般是不受《勞動法》保護的。因此，《勞動法》中應納入口頭勞動合同的相關保護條款。在勞動者與用人單位達成口頭協議之后，需要將口頭勞動合同正規化，并將口頭勞動合同劃分為法律協議，以法律條款來約束口頭勞動合同，從而保障沒有簽訂書面勞動合同的勞動者的合法權益。另外，還要將勞動者與用人單位之間的關系理清，以減少在勞動合同方面易發生的人事糾紛案件。
（二）減少人事爭議案件
《勞動法》中對部分人事爭議案件的處理方式較為模糊，因此，部分人事爭議案件的仲裁缺乏合理性。所以，《勞動法》的修改與完善，以及擴大適用范圍等工作都離不開對人事案件的處理工作的完善。對此，《勞動法》應做出以下改變：對適用《勞動法》的勞動者群體進行改變，在事業單位中工作的勞動者都應享有《勞動法》的保護，而且在發生人事糾紛時，不能利用“一裁終局”的方式對人事糾紛進行裁決，應對《勞動法》中相關條款進行改善，減少具有爭議性的勞動條款。另外，由于事業單位屬于具有爭議性的用人單位，所以對于人事裁決就更加不能適用“一裁終局”的方式，而是應以多次裁決的方式，對人事糾紛案件進行充分的審理和概括，并要以捍衛勞動者權益為主要目的，幫助勞動者維護利益。
（三）加強行政內容和法規內容的統一性
在保護勞動者權益的基礎之上，還應加強對行政內容和法律內容的統一性，即沒有繳納社會保險（生育險、養老保險、失業保險等等）的勞動者也應享有保障權利，由用人單位來提供相應的保險待遇，使沒有保障的勞動者得到與有保障勞動者相同的權益，加強對未繳納社會保險勞動者的立法保護，使沒有保障的勞動者也能享有生育保障、養老保障以及事業保障等等，這樣才能夠使行政內容和法規內容相統一，從而實現社會的和諧發展。
四、結語
總而言之，我國經濟發展十分迅速，在經濟迅速發展的境況之下，我國必須要完善法律法規體系，尤其是《勞動法》。以《勞動法》來保障我國勞動者的合法權益，提升公民的安全感，減少不公平事件的發生，從而實現社會的和諧發展。
作者：范世來 單位：通化市輝南縣法律援助中心
