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重慶市大足縣檢察院偵破了縣交通局領導班子利用職務之便，采取虛增工程造價、規避招投標等手段進行貪污受賄案，涉案人員9名，其中正局級1名，副局級4名，貪污受賄70多萬元，涉案人員之多，級別之高，金額之大，在全縣實屬罕見。同年4月，大足縣檢察院向縣委作了在縣交通局開展預防職務犯罪工作的請示，受到縣委的充分肯定后，成立了“大足縣預防交通系統職務犯罪工作領導小組”，根據“教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵”的原則，重點在工程建設環節幫助縣交通局整章建制、加強警示教育、完善監督機制，并將預防職務犯罪情況納入年終目標考核，起到了很好的預防效果。新任交通局領導班子吸取了前任的教訓，認真落實各項預防措施，做到了廉政務實，并在2002年被縣委評為先進集體。迄今為止的4年時間內，大足縣交通局完成了大安路、石寶路、大榮路、中塘路等重點工程，總投資近4億元，未發生一起職務犯罪，成為“工程優質、干部優秀”的典范。

一、整章建制，堵塞誘發職務犯罪的漏洞

（一）嚴格實執行工程建設項目招投標制度，堵塞虛報工程造價的漏洞。

1、成立招標委員會。招標委員會由交通專家和檢察院、紀委、監察局、審計局、建委、房管局委派專人組成，按照現行交通部工路工程預算定額及其編制辦法編制施工圖和預算，依照招投標法編制招標文件、招標公告、審查投標人資格、委托招標機構，從源頭上杜絕了領導打招呼、明招暗定、幕后操作，保證了招投標公開透明。

2、成立招標專家評審小組。由工程師職稱以上、市交委專家庫的專家負責評審，檢察、紀檢、監察、建委委派專人現場監督，依據招標辦法確定的“零標的法”或“復式法”對技術標和經濟標進行評標，確定第一、二、三標后，再由建設單位宣布第一標為中標方，發出中標通知書，簽訂施工合同，保證了合同造價的合理和招投標的公開、公正。

（二）加強工程實施進程中的管理。

1、加強采購、施工、質量監督環節的管理。對采購中以次充好、以假充真、吃回扣、使用假單據、假發票貪污受賄的，施工中不守合同偷工減料、轉移、侵吞國有資產的，監理環節“吃拿卡要”、索賄受賄的，決不姑息遷就，依法追究相應責任。

2、對工程結構性變更和工程方案變更嚴格審核、審批。首先由施工單位根據實際需要提出變更請求，在監理單位和審計單位審核和業主認定后，再報交通局審批，交通局上報上級部門備案。

3、工程變更和隱蔽工程由審計部門參與認定、計量，檢察、紀檢、監察機關負責監督，保證工程實施的真實性，杜絕因謊報、虛報、瞞報等弄虛作假行為而導致的腐敗。

（三）加強工程資金支付的細化管理。將工程資金分成三部分，一是工人工資，二是機械、材料等費用，三是施工單位管理費。由民工隊、建筑隊、施工隊及材料采購的負責人根據工程進展情況核算后統一向交通局提交資金撥付申請，在財務部門審查后，分管領導簽注意見，嚴格按已完成工程項目投入的百分比進行撥付資金。這就使單個部門、單個人不能形成權力壟斷，減少了假報工程材料、虛增工程資金、改變資金用途等以權謀私的機會。

（四）嚴把工程結算關。由交通部門的專家及相關人員組成審核小組，審定后交中介審計部門或審計局審計，嚴查不依據圖紙設計多計工程量、多計材料報價、提高收費標準套取國有資產的行為。

（五）檢察機關對重點工程同步跟蹤監督。檢察機關及紀檢、監察機關介入二級工路以上的國、省、縣道等商品工路建設，將監督機制既向前延伸又向后延伸。在工程立項、預算、設計、招投標、施工、驗收等各個環節同步跟蹤監督，并且檢察機關與工程建設單位開展了“防隱患、防事故、防職務犯罪”的“三防”活動，從而有效地遏制了貪污賄賂犯罪的發生，保證了工程質量。

（六）完善財務管理制度，杜絕“小金庫”和“帳外帳”。一是全面推行和完善部門預算，嚴格界定交通行政、交通建設、公路護理等各種經費支出的范圍，強化預算的約束力，使“小金庫”斷流；二是規范行政性收費，對運管、養路、征稽費嚴格實行票款分離制，有效地堵塞了侵吞、截留和挪用費款的漏洞；三是配合審計、稅務等行政執法活動監督財務管理，杜絕“兩本帳”和“小金庫”。

（七）定期實行干部輪崗制。因為與工程建設相關的關鍵崗位上的工作人員易成為被腐蝕的重點對象，發現有違法、犯罪苗頭的及時教育、調整。每年年底實行干部輪崗和任前公示，落實“誰主管、誰負責”的責任追究制，加強內部監督，使干部職工不能職務犯罪。

二、建立和完善教育防范機制

（一）加強職業道德教育，筑牢思想道德防線。結合交通局實際，堅持每周五認真開展政治理論學習和職業道德教育，提高職工的思想道德素質，著力糾正和克服“吃拿卡要”等不正之風，杜絕與項目業主、包工頭有不廉潔、不正常的交往，筑牢思想上抑制腐敗的“防火墻”。

（二）加強警示教育，提高拒腐防變的“免疫力”。通過觀看《廉政前哨》、《代價》等警示教育片和到重慶永川監獄接受職務犯罪服刑人員現身說法的警示教育，通過職務犯罪人員剖析自己思想脫變、人生墜落的軌跡，做到警鐘長鳴，促使干部職工自重、自省、自警、自勵，過好權力關、金錢關，為人民掌好權、用好權。

（三）重點開展法制教育。將《刑法》中涉及交通系統的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產等經常發生的職務犯罪作為法制教育的重點。通過學習、講解，弄清罪名的概念、構成，分清什么是違法、犯罪，充分發揮法律規范的引導作用，提高干部職工的法制觀念、守法意識和依法行政的能力。

三、建立和完善權力運行的監督制約機制

（一）明確領導班子的權責分工，適當分散權力，加強制衡。對財務、項目審批、人事等重大事項，由局領導班子按照少數服從多數的原則“集體審核、集體復議、集體把關”，分管領導負責執行，其他班子成員負責監督，防止了簡單碰頭、個別協商的形式，杜絕了個別領導獨斷專行、用長官意志強行代替決策、權力失控的不正常現象。

（二）加強領導干部任期經濟責任審計、交通專項資金審計和國有資產投資交通建設項目的審計制度。檢察機關、審計局、紀委和組織部做到“資源共享、職能互補、工作互動、信息互通”，通過審計，加強對干部職工的監督，使其不敢職務犯罪，促進了黨風廉政建設，保證了依法行政。

（三）落實“兩公開一監督”制度和首接首問制。通過設立政務公開欄和政務公開電話，使各部門的職責、辦事人員、辦事程序、辦事時限、辦事結果、收費標準等公開化。第一個接到群眾辦事手續和詢問的干部職工為首接首問責任人，在職責范圍內的事務必須及時辦理，在職責范圍外的事務應引介群眾到相關職能部門辦理，無故拖延、推諉和拒絕的，追究其失職的行政責任。使交通行政透明化，自覺接受群眾監督，預防了暗箱操作、以權謀私、權錢交易等腐敗行為的發生。

四、預防職務犯罪工作納入年度考核，實行廉政一票否決制

把預防職務犯罪工作與交通建設工作一并研究、一并部署、一并實施、一并考核，實行一票否決制，使預防職務犯罪、加強廉政建設變成實實在在的硬任務、硬指標。一是建立廉政檔案，年終由領導班子成員及全局干部職工互相就廉政情況考核打分，將考核結果作為升職、升級和獎懲的根據予以存檔。二是與縣黨風廉政辦公室、檢察院職務犯罪預防科及各工程項目業主簽訂了廉政建設目標責任書，建立協廉、助廉制度，做到內部監視，外部監督，有效地預防了職務犯罪。