第一章總則

第一條為了規范海關行政復議，發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治海關、構建社會主義和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例）的規定，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益向海關提出行政復議申請，海關辦理行政復議事項，適用本辦法。

第三條各級海關行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并且支持本海關負責法制工作的機構（以下簡稱海關行政復議機構）依法辦理行政復議事項，依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，為行政復議工作提供財政保障，保證海關行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

第四條海關行政復議機構履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

第一章總則

第一條為規范本市行政復議工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)、《*省行政復議工作規定》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政復議工作，適用本規定。

第三條行政復議應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第四條對在行政復議工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級行政復議機關應當給予表彰和獎勵。

第五條行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議工作所需經費應當作為本行政機關的行政經費列入預算，由本級財政予以保障。

摘要：在《行政復議條例》和《行政復議法》實施過程中，暴露出了很多問題，直接影響了行政救濟的落實，并使行政執法活動引起的大量爭議無法得到公正、及時、有效的解決，既不利于保護公民的合法權利，樹立政府權威，也影響到社會的穩定。因此，必須完善我國的行政復議制度。

關鍵詞：行政復議制度；行政訴訟；復議委員會

1行政復議制度存在的問題及原因分析

1.1對行政復議的性質定位不明確

行政復議的性質關系到行政復議立法的價值取向，也關系到整個行政復議制度的構架，以及行政復議工作的發展方向。因此，對行政復議正確定性非常重要。一直以來，對行政復議的性質定位主要存在兩種觀點：一種觀點認為行政復議制度，是行政機關內部上級對下級的層級監督和糾錯機制，稱為“監督說”；另一種觀點認為，行政復議制度是一種行政救濟制度，是行政管理相對人對行政機關所作的具體行政行為有異議時，申請復查及糾正的救濟制度，屬于通常所說的“民告官”的范圍，稱為“救濟說”。雖然二者并不對立，但層級監督是行政機關的內部行為，在性質上以行政手段為主導；而“救濟”是外部行為，獨立于行政執法機關之外，在性質上以司法手段為主導，理論上二者不能共存。

1.2行政復議范圍還需完善

第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

第二條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

第三條依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

【摘要】稅收行政復議的設計目的在于上級行政機關對下級行政機關的“把關”，并不是出于訴訟的目的。隨著稅務機關的條條管理的加強，稅務機關上下級關系正在逐漸“融合”，稅收行政復議的作用正在逐步減小，稅務行政復議制度存在的價值日趨微小，建立稅務法院已成為歷史選擇的必然。

【關鍵詞】稅務行政復議，稅務法院

稅收行政復議是指納稅人認為征稅機關的行政行為侵犯了其合法權益，因而提出審查相關行政行為的申請，并由法定的復議機關進行復查的制度的總稱。

一、我國稅收行政復議的歷史沿革

政務院于1950年制定了《稅務復議委員會組織通則》，第一次對稅務復議制度做出了規定，明確規定復議決定為終局決定，不得對其提起訴訟。從這里我們可以看出我國的稅收行政復議從一出生就是一個行政機關的把關程序，不帶一絲訴訟的色彩。1958年，稅務復議委員會被取消，復議為申訴所取代。1973年復議制度一度被停止。

改革開放以來，稅收復議制度逐步得到恢復和發展。1990年12月24日，國務院了《行政復議條例》。1999年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了《行政復議法》。國家稅務總局于1999年9月23日了新的《稅收行政復議》(試行)。這是我國目前稅收行政復議的主體規范性文件。[1]行政復議法規定的審查辦法是以書面審為原則，以非書面審查為例外，還沒有進化到訴訟形態。