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城鎮化背景下城建檔案論文

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城鎮化背景下城建檔案論文

一、城鎮化建設及城建檔案管理的現狀及困難

首先,城鎮化建設及城建檔案管理特點集中體現為涉及面廣。城鎮化建設必然涉及到大量的工程類型,涉及到眾多的有關部門,涉及到復雜的專業類型。城鎮化建設涉及到新建、改造、完善城鎮基礎設施建設、村鎮環境整治、城鎮功能等方面的工程項目。城鎮化建設涉及的城建檔案,對于單個項目檔案多少不一,有的工程項目總量可能不是很多,形成的檔案數量不多,但總體來看其涉及的工程點多面廣,總量多。目前的城鎮化建設很大一部分是由政府主導,會涉及建設管理部門、國土房屋管理部門、交通管理部門、水務管理部門、衛生計生管理部門、農業管理部門、服務業管理部門、林業管理部門、教育管理部門、民政管理部門、旅游管理部門、文化廣電管理部門等眾多部門。至于涉及到的其他參建單位那就更多。與之相對,城建檔案涉及的單位同樣眾多、來源廣泛。城鎮化建設及城建檔案管理所涉及到的學科和專業復雜,如地質、勘察、規劃、設計、環保、水文、氣象、地震、測量、建筑工程、道橋工程、設備安裝等等,有極強的專業性。涉及面廣給城建檔案的管理帶來較大的困難。“麻雀雖小,五臟俱全”,面對眾多的項目,使人感到難度極大,所需協調的工作繁多,無從下手。其次,城鎮化建設工期要求較緊。多數城鎮化建設中的基礎設施建設等工程都存在趕工期的現象。往往是邊施工邊辦理相關手續,前期手續簡化,甚至出現部分前期手續到工程完工并投入使用后都沒有辦理的現象發生。部分工程項目工期較短,有的不到一周時間,施工單位完工后,沒有及時形成檔案。先天不足造成城建檔案歸檔難。再次,在城鎮化建設中,存在人員流動性大的特點。許多項目是各部門抽調人員組建“工程項目指揮部”來進行建設組織。往往工程完工,“指揮部”就隨之解散,管理很難全部到位,特別是在城建檔案管理上更為薄弱。從事城建檔案管理的人員素質參差不齊,歸檔文件不齊全、不規范。最后,城鎮化建設檔案管理力度不高,受重視程度不高,利用率不高。城建檔案在城鎮化建設中沒有形成完善的管理體系,沒有形成責任制和相關的工作制度。而且,城建檔案在城鎮化建設中的作用長期被忽視,利用率不高。

二、城鎮化建設中城建檔案管理難點的對策

(一)建立城鎮化城建檔案管理體系

為了規范化、系統化地進行城建檔案管理,發揮城建檔案在城鎮化建設中的重要作用,應該制定本轄區內城鎮化建設項目檔案管理規定,明確有關責任主體和監督主體,落實層層城建檔案工作責任制度,形成有關的技術標準和管理要求,將工程檔案移交與工程竣工驗收切實地結合起來。將城鎮化建設中的城建檔案工作納入有章可循、責權分明的良性軌道。在此基礎上,堅持依法治檔,推動城建檔案行政執法在工程管理過程中全面實施。

(二)明確歸檔范圍,加強重點管理

在城建檔案管理方面嚴格執行標準,明確歸檔范圍。收集城鎮化進程中市政基礎設施方面的城建檔案,如:道路、橋梁、涵洞、污水處理廠(站)、垃圾處理廠(站)、污泥處理廠、熱電廠等。收集地下管線方面的城建檔案,如路燈、給水、供熱、供氣、電力、電信等管線。收集公共設施方面的城建檔案,如公共交通、通信基站等。收集民用建筑方面的城建檔案,如住宅(新建住宅、危房改造等)、城鎮社區公用設施(辦公用房、行政服務中心等)、教育(中小學、幼兒園等)、文化娛樂(電影院、文化館、社區活動中心等)、醫療(醫院、衛生服務中心、防疫站等)、體育場館、商業金融(銀行網點、綜合超市、餐飲住宿等)建筑等。收集環境方面的城建檔案,如景觀綠化帶、公園(水系)等。收集工業建筑方面的城建檔案,如廠房、礦山技術、工業園區等。同時,在其他方面,如歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業觀光、溫泉療養、溝域經濟等方面結合實際收集相應的城建檔案。對以上內容進行重點管理,按照現有的城建檔案管理要求區分種類,認真落實,保證城建檔案的質量。

(三)加強對城市規劃、土地、房屋產權、測繪類城建檔案的管理

擴大城建檔案信息來源,提高對城鎮化建設中規劃、土地、房屋產權、測繪等方面檔案的收集力度,變原有的薄弱環節為優勢環節。與有關部門密切聯系,反復溝通,力爭全面、準確、及時的將相關檔案進行歸檔。工作經驗證明,規劃、土地、房屋產權、測繪等方面的城建檔案信息利用率較大,有較為明顯的查詢需求,對規劃建設和動遷以及審計有較強的依據、借鑒、參考價值。因此,這類檔案要及時歸檔并對其進行編研使其能夠發揮重大作用,

(四)推動城建檔案信息化建設

大力推動城建檔案信息化建設,加快館藏檔案數字化步伐,實現新進館檔案全部數字化,老的館藏檔案逐步數字化,在3到5年內完成數字化城建檔案的基礎建設工作。不斷創新,積極使用信息化技術。如利用大數據技術深度挖掘城建信息,擴展城建檔案服務方式,變被動地接待檔案查詢為專項推送服務和定制服務。利用GIS技術,可以將城建檔案進行可視化服務,在房屋維修、土地糾紛、動遷補償、房屋產權爭議方面使問題一目了然,還可以把可視化的城建檔案內容分析處理成有價值的可視化信息,為領導的決策、區域規劃等提供輔助。建立城建檔案門戶網站,提供綜合性、專題性的城建檔案信息服務。信息化建設會極大地推動城建檔案工作規范化、細致化的發展,減輕實際中的工作量,提升城建檔案工作的地位,促進城建檔案從業人員的整體水平不斷提高。

(五)加強宣傳培訓力度

采用多種渠道和手段宣傳《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等有關城建檔案法律法規。對特定人群,如建設單位、監理單位、施工單位進行強化認識。按照有關規定,監督檢查工程項目配備城建檔案工作從業人員的數量,開展資格認證考核,使其真正掌握城建檔案制作、收集、整理、驗收、移交的全過程管理要求,并根據實際情況定期開展專題培訓。

(六)提升聲像檔案服務意識

在聲像檔案管理方面,加強收集歸檔力度,提前與拍攝人員聯系,使他們能夠明確聲像檔案歸檔要求,能夠積累大量素材,并做好文字說明等登記工作。針對城鎮化建設項目,可以與建設單位聯系,主動為其拍攝專題片,這不但可以保留豐富的影像資料,同時也是對城建檔案工作的宣傳。

作者:楚好偉 單位:遼寧省大連市城建檔案館

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