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一、交通工程的特點

本文通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)交通工程具備如下特點：

（1）交通工程的建設(shè)通常具體這些特征，即它的建設(shè)時間長、投資成本大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及范圍廣、材料用量大、結(jié)構(gòu)復雜、工藝較多、交叉施工頻繁、地質(zhì)條件多復雜、建設(shè)難度大等等。

（2）一般而言，交通工程自然具備壟斷特性以及公共屬性，這是它最基本的特征。它的天然壟斷性主要表現(xiàn)為：對于相關(guān)的交通工程具有較強的依賴性；它的公共屬性則表現(xiàn)為：潛在的使用者為本地的所有居民，特別指出的一點是，使用者的個體并不是固定的。

（3）就本質(zhì)上而言，交通工程是作為一種產(chǎn)品。它的賣方是由五大責任主體組成的，這是由我國的法律所決定的。這五大責任主體分別為建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，他們必須按照法律規(guī)定對交通工程的質(zhì)量負責。而買方，則是當?shù)厥褂媒煌üこ坍a(chǎn)品的人民群眾。現(xiàn)在，支付交通工程產(chǎn)品存在以下方式：第一，是由政府相關(guān)主管部門審定的收費年限許可；第二，則是收取車輛的費用，再進行轉(zhuǎn)移；第三，全部或部分財政性資金等，它們的價格都是一定的。因為買方的個體沒有固定下來，所以買方實際上沒有產(chǎn)品的議價能力以及交通工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗收所需的專業(yè)判斷能力。另外，對交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性進行分析，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)政府主管部門發(fā)揮了雙重作用。其既是“買方代表”，又扮演著“裁判員”的角色。

二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵問題

1、由于質(zhì)量好導致利潤低，現(xiàn)有激勵機制負面影響過大在本文的研究過程中，已經(jīng)把交通工程生產(chǎn)方的利潤定義為產(chǎn)品的價格與生總成本之間的差值。從整體進行分析，可以明顯地得出一個結(jié)論：一旦工程質(zhì)量得到提高，生產(chǎn)總成本必然會增加，尤其是管理、研發(fā)、機械設(shè)備方面；一旦交通工程的產(chǎn)品價格被固定下來，那么利潤將會降低。在這種狀況下，利潤與工程質(zhì)量之間將會存在某種關(guān)系，即單調(diào)減函數(shù)關(guān)系。為爭取更多的利潤，參加交通工程建設(shè)的單位將會達成共識，為追求最大利益進行結(jié)盟。在保證交通工程能夠滿足竣（交）工驗收要求的條件下，最大程度地使得工程質(zhì)量下降。如此一來，在交通工程建設(shè)的具體過程中，將會造成許多負面影響，比如許多工程亂象、工程安全隱患的產(chǎn)生，一般表現(xiàn)在以下方面：

（1）為面對日常的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，參與建設(shè)的施工單位將會組成賣方體系，相互分享資料進行造假。在已經(jīng)被處理的案例中，使用真公章對數(shù)據(jù)做假、故意隱瞞工程質(zhì)量問題等已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督檢查付桂喜南寧市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站廣西南寧530022工作中的常見現(xiàn)象。

（2）在具體的質(zhì)量監(jiān)督過程中，建設(shè)單位對于從業(yè)單位和從業(yè)人員的審查大多是注重形式，事實上并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些從業(yè)單位以及從業(yè)人員，絕大多數(shù)是沒有按照法律法規(guī)的要求開展工作的，同時其招投標文件資質(zhì)未能達到相關(guān)標準。一旦他們進入交通建設(shè)工程領(lǐng)域工作，交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作便出現(xiàn)了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠或借用其他單位資質(zhì)等都是違法亂紀的混亂現(xiàn)象。更為嚴重的情況下，在一些地區(qū)市場格局已經(jīng)演變?yōu)榱拥氖┕挝或?qū)逐好的施工單位，這對于交通工程質(zhì)量產(chǎn)生的負面影響是比較大的。

（3）為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現(xiàn)象屢屢產(chǎn)生，危害著交通工程的質(zhì)量。

（4）在進行交通工程質(zhì)量監(jiān)督時，監(jiān)理單位采取漠視的態(tài)度來對待一些不利行為。一些監(jiān)理單位即使作出整改指令，但是并未真正去執(zhí)行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監(jiān)理單位也沒有及時上報上級部門，任由情況惡化。“監(jiān)理不作為”已經(jīng)成為交通工程質(zhì)量監(jiān)督中最為突出的一個問題，監(jiān)理單位也面對著社會的質(zhì)疑。

2、對于農(nóng)村公路建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)中的罰則金額過大從某種意義上分析，法律或法規(guī)中過和罰是對應(yīng)的。舉一個簡單的例子，法律不適合將將罵人者判處極刑，因為這會因為不能實施影響到法律的權(quán)威，或者是引起民憤。如今，在交通建設(shè)工程的相關(guān)條例中，對于一些質(zhì)量較差的工程的處理，罰金過大。這些懲罰對于一些大工程是比較合理的，能夠起到一個警示作用。然而，對于由地市級監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路改造項目而言，處以如此重的罰金是不合理的。實際過程中，在一些機構(gòu)中，對于農(nóng)村公路交通工程中的違法行為進行處置，使得質(zhì)量監(jiān)督工作和相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。

三、對策與建議

（1）僅僅從法律的角度分析，為加大日程工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，提高工作的實效性，相關(guān)政府主管部門面對的最為緊迫的一個問題是，解決市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。

（2）因為地域發(fā)展水平不同，所以地級市的交通主管部門必須總結(jié)自身的發(fā)展狀況，參考有關(guān)的交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，使得實際過程中工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則的制定更為科學。

（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導、帶有獎勵色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。在一些條件允許的交通建設(shè)工程中，可以試行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“按質(zhì)付費”的動態(tài)掛鉤辦法。

（4）增加工程質(zhì)量保證金的額度，并且延長保質(zhì)年限，這樣方便對工程質(zhì)量問題及時進行問責。

作者：付桂喜單位：南寧市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站