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摘要：水利施工是我國工程建設重要組成部分，近年我國水利工程事業發展迅速，科技水平也在不斷提高。越來越多的安全問題隨之顯現出來，水利工程施工管理松散、施工人員安全意思淡薄；施工過程中技術不夠專業導致工程安全問題；法律不健全，偷工減料問題嚴重，導致安全問題。針對以上問題要加強水利工程的管理，制定安全管理制度；提高施工人員的安全意識，對施工人員進行安全教育和做好安全宣傳工作；進行施工作業的技術教育，加強專業訓練；完善法律制度，加強施工監督，實行問責制度。從而保證水利施工安全順利的完成。

關鍵詞：水利施工；安全問題；對策

1水利工程的概述

水利工程是為了控制、利用和保護地表及地下水資源與環境而修建的各項工程建設的總稱。我國水利工程發展越來越現代化，水利設施科技化加強。隨著水利施工企業的不斷增加，水利施工工程項目競爭更加激烈，施工市場已經過于飽和，越來越多的安全問題也隨之顯現出來，導致水利施工質量參差不齊。對近年水利事業的投資情況分析可知，2001年在建項目投資總規模為5243億元，到2007年增長至83676億元，2013年我國對水利設施的投資額增長為92569億元，顯而易見，我國在政策上極力扶持水利實施建設，對水利設施工程的投資也在不斷的增長。2002年，國家實施南水北調工程，南水北調就是把漢江流域充沛的水資源抽調一部分送到華北和西北地區，以此來改變中國南澇北旱和北方地區水資源嚴重短缺的戰略性工程，有利于促進中國南北經濟、社會與人口、資源與環境的協調發展，南水北調工程的總投資額為5000億元人民幣。我國水利設施的發展進入大爆發時期，也給水利實施的發展帶來重要機遇。然而，隨著市場的不斷擴大，水利施工的大量問題也隨之出現，最重要的是水利施工中的安全問題。下面將會從水利施工中的安全問題以及解決這些問題的對策進行具體分析。

2水利施工存在的安全問題

社會經濟的發展帶動著水利事業的發展，科技進步也為水利發展提供了便利，然而隨著水利市場的復雜化，水利施工工程的質量參差不齊，各種施工安全事故頻繁發生，主要包括以下幾個問題。

2.1水利施工人員安全意識薄弱，各種安全事故頻發

由于工作環境的特殊性，水利工程施工往往更加復雜，施工人員流動性大，加上施工領域繁多，所以施工人員無法在固定統一的場所工作，而且地質地貌復雜，施工空間受到限制，對施工人員的管理難度較大。施工人員的分散和施工項目繁多，想要對施工人員進行集中管理十分困難。所以在施工過程中經常出現各種施工人員安全問題。例如：在2013年2月15日，山西省臨汾市洪洞縣曲亭水庫左岸灌溉洞，出現了大量的漏水，基于此種危急的情況，當地政府迅速組織下游的群眾進行緊急轉移，到傍晚10時，該水庫壩體，開始出現塌陷，塌陷的深度將近300多米，因此導致此地的多處公路交通運營停滯。此次事故發生之后，被定義為責任事故，主要是相關的責任人缺乏相關的安全意識，有30多人被追責，同時有6人移送檢察機關，其余涉案人員，給予黨政紀處分。這個事故正是由于水利施工安全管理不到位，沒有做好安全管理中的設備檢測工作，不僅中斷了工程的繼續進行，而且造成如此重大的人員傷亡。如果工作人員能夠做好安全管理工作，施工人員有強烈的安全意識，也許就可以杜絕這種悲劇發生。“安全第一，預防為主”是水利工程的基本原則，水利施工經常在野外作業，不可避免會遇到一些自然災害和突發事故，施工管理上的限制加上施工人員的安全意識淡薄，往往難以抵擋傷害，甚至會引起生命危險。據統計，將近一半的安全事故都是因安全管理不到位和工作人員自身安全意識淡薄造成的。

2.2施工專業性差，容易出現技術問題

水利工程按照服務范圍和服務對象可以從以下進行分類：

1.為了防止旱、澇、漬災害的水利工程；

2.為農業生產服務的農田灌溉工程；

3.將水的重力勢能或者動能通過發電設備轉化為電能的水利發電工程；

4.在沿海地區經常出現的，為提供船舶的靠港以及改善航運條件的航道港口工程；

5.工業和生活廢水的排水工程以及為其提供水源的供水工程；

6.維持生態平衡的水利環境工程等。這些水利工程的實施不可避免都會涉及到技術問題。

水利施工時，無論是防災治災還是發展水利工程，都需要專業人員有專業的技術，需要施工人員工作細致。施工環境中地質地貌的不同所要使用的施工機器和施工的程序施工內容也不相同，這些不可抗性給施工人員和技術人才提出了更高要求。例如在水渠建設中，如果水渠基建沒有打好基礎，水渠基建承載能力和隔水效果不夠，就會出現水渠表面剝落的現象，表面遍布裂紋，隨之出現裂縫。這是因為水渠基建沒有打好，當超出水渠局部的承載能力的時候，水渠內部地基就會隨之變形，出現缺口，造成漏水、滲水，最后必然會導致整個大壩毀于一旦，甚至崩潰。施工技術和細節是一個工程成敗的關鍵。

2.3工程建設安全法律不健全，貪圖利益，偷工減料造成安全問題

水利施工需要大量的資金支持，無論是設備的更新、還是材料的保質保量供給都需要大量的投資，沒有不想盈利的企業家，企業家通過節約成本和提高水利設施的利用率來爭取獲得更多的利潤，水利設施工程的市場化必然導致投資者追求利潤的最大化。許多施工方一切從利益出發，在施工的過程中，偷工減料，粗制濫造，僅僅看重表明工程，而工程內在實際上千瘡百孔，存在許多潛在的風險。隨著歲月的流逝，工程必然會出現安全問題，造成安全事故。再加上這方面的法律不夠完善，讓許多貪圖小利的人有機可乘。比較典型的案例有廣州增城水利工程驗收四個月即毀損，通過調查發現工程防浪墻比原設計短了236m，造成大量安全問題，不僅浪費了國家財力，而且造成眾多人員傷亡。

3水利施工安全問題的對策

3.1加強水利工程的管理，制定安全管理制度。隨著信息時代的到來，施工安全管理水平也在不斷提高，但是由于水利工程的局限性和復雜性，社會各界對水利設施安全管理的執行依然效果不佳，加上自身管理手段缺乏、方式單一，水利工程安全問題仍然頻繁出現，因此需要加強水利施工安全管理，必須制定一套可行成系統的安全管理制度，在保證施工人員安全的基礎上促進工程更加順利的進行，使水利施工安全問題成為一種制度，水利施工安全管理做到規范化、制度化。加強水利工程的管理，制定相應的安全管理制度是保障施工安全的必行之道。

3.2提高施工人員的安全意識.。施工人員的安全是一切施工工作順利進行的前提，保障施工管理人員和施工人員的安全至關重要。所以要提高工程工作人員的安全意識，保證他們的安全行為。施工方應該在工程施工開始之前對每一名現場工作人員進行安全方面的教育，針對保證自身安全這一前提進行專門的培訓。并且針對不同的工程環節、不同的項目內容指導他們怎樣在危險情況下保證自己的安全。水利工程施工靈活性較強，需要每個現場工作人員都掌握基本的安全知識，明確安全事故中自己的安全行為責任，掌握安全技能。所有進入施工現場作業的工作人員都應該充分了解安全知識和安全技能，考核過關才能進行施工工作。對于一些特殊的危險崗位要求作業人員必須具有勞動管理部門授予的允許上崗的崗位證書。對一些特殊工作人員上崗前進行體檢，工作期間也應該定時做身體檢查。在施工過程中發現的安全管理問題及時處理，做好事后完善工作。

3.3做好施工作業的技術教育，加強專業訓練。除去施工環境、地質、氣候等一些不可抗性自然因素造成的安全問題之外，施工工作人員自身的專業水平和技術也影響著施工的安全。水利工程實施要求工作人員以專業的知識作支撐、超高的技術為保障。在施工過程中，因為施工員技術不高，對設備進行錯誤操作，引起安全事故，不僅會中斷工程的實施，嚴重的甚至會引起生命安全問題。施工單位應當提高對技術員的專業要求，加強施工人員的技術學習，定期對施工人員進行專業教育，并且做好實地操作訓練，提高施工人員的專業水平，保障工程的安全進行。

3.4完善法律制度，加強施工監督，實行問責制度對一些違規問題必須做到有法可依、有法必依，水利工程施工從審核到施工，各個程序的法律制度必須完備。水利工程審批時應該程序合理，對每一名工程承辦人員嚴格審核，把好進入工程施工的門檻；工程管理部門在施工過程中應該加大管理力度，不放過每一處細節，特別是對工程至關重要的環節或者部位做好監督工作；質檢部門做好檢查工作，堅決杜絕質量差不符合要求的生產材料和設備進入施工場所，保障施工工程的質量和安全；水利工程驗收工作做到嚴格安全，嚴格按照規定辦事，做好安全管理工作。水利工程施工嚴格實行安全問責制度，將安全問責制度納入企業經濟責任制度中，保證工程管理人員責任落實到實處，貫徹從上至下的問責制度，分化具體安全責任，明確每個負責人的責任以及規定相應的懲罰，杜絕安全問題的發生，便于找出問題發生的原因并提出解決措施。保障工程順利安全的進行。

4結語

在水利工程實際建設中，每個施工人員和管理人員都應該意識安全問題，認識潛在的安全威脅，積極采取策略減少甚至杜絕安全問題的發生，提高施工人員的專業技術和自身素質，時刻堅持“安全第一”的標準，從各個環節將安全管理落到實處，提高水利工程的利用效率和綜合效益，保障中國水利建設事業安全有序的向前健康發展。

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作者：張偉 單位：新疆維吾爾自治區沙雅監獄