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論文關鍵詞：高等學校；貧困大學生；資助體系

論文摘要：高等教育成本分擔是世界各國通行的教育政策，我國自全面推行這一政策以來，已建立起了多元化的貧困大學生資助體系，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。當前高校貧困生資助體系中存在的問題，需要通過完善貧困大學生認定程序、完善經濟援助、增設學業(yè)援助、創(chuàng)建和諧環(huán)境等路徑來解決。

高等教育成本分擔政策是世界各國通行的教育政策。1994年，我國開始試點高等教育收費(雙軌)，1997年全面并軌，標志著我國高等教育成本分擔政策的建立。收費制度的改革必須要有配套的學生資助制度才能實現(xiàn)教育的公平。國際上通行的學生資助模式和方法很多，但每一種資助都必須在一定的條件下才有實效。我國自1999年以來建立和推行以“獎、助、貸、勤、補”為主的多元化學生資助體系，試圖在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。為了保證弱勢群體子女的受教育權尤其是接受高等教育的權利，國家也發(fā)出了“決不讓一個貧困子弟不能上學”的號召，并為此頒布了有關制度和方法，以及種種資助項目，雖然已有一定的成效，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。

一、高校貧困生資助現(xiàn)狀的調查分析

(一)研究樣本與方法

本次調查對象為湖南長沙全日制在校大學生，分年級、系科、專業(yè)進行分層抽樣。共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷228份，回收率為91％。

在正式調查前，用重測法對量表的信度進行預測檢驗，兩次測查間隔為兩個星期，重測人數(shù)為40人，得出r=0.85，說明本調查量表的信度較高。

本次調查主要從“你認為當前高校收費情況如何”、“你在校的主要資助來源”、“你希望選擇的資助方式是什么”三個維度，對大學生的資助情況進行調查。所得到的數(shù)據(jù)采用Excel表格進行統(tǒng)計處理。

(二)調查結果分析

1．高校學生對當前高等教育收費情況的態(tài)度傾向

高校收費是社會普遍關注的問題，高等教育是否應當收取學費，在目前已沒有較大的爭執(zhí)。為了了解高等教育成本分擔的主體之一即學生對這一問題的態(tài)度傾向，設計了“你對當前收費的看法”一題。在調查的學生中85％的學生認為高校收取一定的學費是應該的，學費的收取有利于提高大學的教育質量，維護教育的公正性。但對于目前的學費標準，91％的同學認為目前高校收費太高，有8％的同學認為收費合理，認為收費偏低的只有1％。此調查結果和國家統(tǒng)計局2001年10月初頒布的數(shù)據(jù)基本吻合：54.3％的居民認為目前各類教育向學生收取的費用增長速度過快，26.6％的居民認為基本合適，只有13.3％的居民認為慢了。

2．高校學生的主要資助來源

學生的資助來源是指大學生接受高等教育經費的獲取方式和渠道，包括家庭資助、親友資助、助學金、獎學金、困難補助、勤工儉學等。

根據(jù)調查結果，高校學生主要資助來源由高到低排列是：家庭資助、親友資助、獎學金、助學金、勤工儉學、貸款、其他。其中家庭資助是高校學生最主要的資助來源，92％的學生報告他們教育資助的第一來源是家庭，不足部分則通過其他渠道解決。在家庭資助之外的其他渠道中，最主要的是親友的資助，約有84％的學生獲得過親友資助。而學生通過獎學金、助學金、貸款和勤工儉學等學生資助渠道獲得的資助，相對于家庭及親友資助而言處于較低的水平。這說明高校學生主要依賴家庭和親友資助來完成學業(yè)。而高校目前的學生資助體系在幫助學生解決高等教育支出需求方面是有限的。在關于學校學生資助是否發(fā)揮了作用時，43％的學生回答“沒有”，36％學生回答“不確定”，只有21％的學生認為發(fā)揮了作用。通過助學金、貸款、勤工儉學等方式提供的學生資助不足以支持低收入水平家庭學生繼續(xù)其學業(yè)。高校在獎學金的發(fā)放上金額比例較高，但低收入家庭的學生比高收入家庭的學生獲得助學金的機會高，獲得獎學金的可能性較低。助學金的水平較低，它并沒有有效提高低收入水平家庭的學生獲得公共資助的水平。這說明現(xiàn)行的學生資助措施不僅存在數(shù)量問題，而且在結構上也不盡合理，沒有實現(xiàn)公共資助分配的公平。

3．高校學生對助學貸款的需求程度和對不同貸款償還方式的支持程度

從調查情況看，高校學生對利用貸款來支付自己接受高等教育成本的需求是非常明顯的。76％的學生表示如果可以通過貸款來支付高等教育成本，他們愿意采用這種方式。并且低收入家庭的學生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通過貸款支付接受高等教育，助學貸款需求更強烈。

但目前助學貸款的發(fā)放比例還比較小，與學生的需求有很大的差距。除了需要加大助學貸款的發(fā)放比例之外，提供助學貸款的方式也是值得考慮的。在所調查學生中只有2％的學生選擇畢業(yè)后一次還清；有98％的學生選擇的還款時間是畢業(yè)以后，其中66％的學生選擇“畢業(yè)后按工資的一定比例償還貸款，直至還清”，32％的學生選擇“畢業(yè)后在一定期限內還清，在此期間每月定額還款”。新的助學貸款政策建立了國家助學貸款風險補償專項資金，在建立政府擔保或準政府擔保上前進了一大步，風險補償金由高校承擔50％。將高校納入準政府級別的再擔保體系，實際上是把以前銀行承擔風險的一部分轉移到高校。這客觀上使高校加強了助學貸款審批和管理制度，有利于助學貸款工作的開展。但由于個人信用體系的不完善，還款的拖欠問題非常難解決，為避免風險，高校參加貸款工作的積極性降低，并且往往要求學生在畢業(yè)時償還貸款，事實上沒有真正起到讓學生利用畢業(yè)后的收入來延期支付高等教育成本的作用。這樣會影響學生貸款的愿望。

4．高校學生對勤工儉學的參與和支持程度

在所有調查的學生中，41％的學生有過勤工儉學的經歷。在希望能選擇支付高等教育成本的方式中，有97％的學生選擇勤工儉學作為支付高等教育成本的主要方式之一，其中44％的學生把勤工儉學排在第一位，說明高校學生對勤工儉學的需求量很大。但學校提供的勤工儉學的崗位較少，工作與學業(yè)在時間上有沖突，在社會上找到的工作對學生同工不同酬，使很多大學生有勤工儉學愿望但沒有機會實現(xiàn)。大多數(shù)學生的勤工儉學機會主要來自于自我推薦、報紙上的招聘廣告、朋友介紹。因此重視勤工儉學在學生資助中的意義，在勤工儉學方面投入更多的資源，加強學校和社會的合作，為大學生創(chuàng)造更多的機會應成為高校學生資助的一個重點。

5．高校學生對高校學生資助情況的建議和看法

高校學生對學生資助的關注點主要是資助對象情況的真實性。在開放性問題“你對高校學生資助有什么建議和看法”中，80％的學生對是否將資助經費發(fā)放到真正需要的學生身上表示懷疑。中國是一個發(fā)展中國家，收入報稅系統(tǒng)不完善，很難鑒別學生的經濟地位和家庭收入水平，在缺乏精確的收入數(shù)據(jù)的條件下，確定能夠有資格享受助學金、困難補助、減免學費以及勤工儉學等資助的學生，在實踐上是非常困難的。盡管如此高校還是應該根據(jù)實際情況制訂相應的指標，核實學生的生活支出情況，從而將有限的公共資助經費落實到達到學業(yè)標準但缺乏付費能力的貧困學生。

二、當前高校貧困生資助體系中存在的問題

從以上分析可以看出，我國政府和高校對貧困生的資助取得了不少成績，但是還存在一些問題。面對高等教育規(guī)模擴大的壓力逐漸增強，我國目前的貧困生資助政策中還存在各種資助配比不合理、貸學金資助未達到預期規(guī)模、貸學金資助辦法還不健全等宏觀方面的問題。除此之外，目前的貧困生資助政策有以下具體問題。

(一)“學費減免”不宜作為主要資助手段

在高等教育收費階段，高等學校辦學經費不再由國家全部承擔，學費是高校主要的資金來源，如果平均每人減免一半學費，學校就將少收入12.5％；減免1/4的學費，學校也將少收入6％之多，這不是一個小數(shù)字，必然會影響學校的正常開支。因此，靠減免學費來解決貧困生問題不是根本辦法，在經費緊張的情況下，減免學費作為無償資助只能是一種應急措施，針對極少數(shù)的特困生；對于大面積的貧困生，我國政府和各有關部門應當把工作重心放在有償資助上，加大助學貸款資金投入量、健全和完善助學貸款的相關制度和具體的操作方式。

(二)國家助學貸款制度規(guī)范性不強

我國現(xiàn)行的學生貸款制度主要用于彌補學生生活費用之不足，但是，隨著收費制度的深化改革，現(xiàn)行貸款制度的不足與缺陷越來越明顯，其資助面和資助力度遠遠達不到貧困學生的要求。最近幾年國家助學貸款使貧困生們看到了希望，社會各界把它看成解決貧困生問題的法寶，但是國家助學貸款在實際工作中卻沒有很大的進展，有的省份拿到貸款的學生僅占申請貸款學生總數(shù)的3％。出現(xiàn)這種局面的主要原因是政策不配套。現(xiàn)在的銀行大多都屬于風險自負的商業(yè)銀行，國家助學貸款也是一種長期的無擔保信用貸款，學生畢業(yè)后分布在全國各地，銀行擔心無法收回貸款，擔心出現(xiàn)呆壞賬，不但收不回利息，甚至本金都難以收回。因此銀行采取了表面上熱情，實際上冷漠的態(tài)度，導致了助學貸款進展緩慢的局面。

(三)勤工助學崗位少，且對貧困生的學習造成影響

勤工助學是解決貧困生問題的好辦法，早在20世紀20年代，革命先輩們就有過“留學法國勤工儉學”的舉措，現(xiàn)在我們仍然把勤工助學當作貧困生自救的最佳途徑來提倡。但是，勤工助學在實際執(zhí)行過程中存在以下幾個方面的問題：一是校園內能夠提供勤工助學的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助學崗位也并不多。據(jù)統(tǒng)計，90％以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗、成績優(yōu)異的學生，而不少貧困生性格內向，自卑心理較重，不善于表達，不被學生家長看重。其他勤工助學崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學的機會要比其他同學少得多。第三，勤工助學在不同程度上影響了貧困生的學習。一些學生因為勤工助學，成績一直上不去，尤其是從事商品經營的學生，進貨、銷售花費了大量的時間和精力，勤工助學變成了“勤工誤學”。

(四)獎學金不具備助困的特點

各高校都規(guī)定了比較高額的獎學金，用以獎勵那些成績優(yōu)異的學生。貧困生如果能夠通過自己的努力爭取到獎學金，將是學業(yè)和經濟的雙豐收，因此，我國的貧困生資助體系中，獎學金被放在了首位。實際情況是，能拿到高額獎學金的貧困生雖然也有，但比例很小。據(jù)湖南師范大學1998～1999學年對獲得一、二等獎學金的學生的統(tǒng)計，全校共發(fā)放一、二等獎學金47人，獲得一等獎學金的特困生1人，獲得二等獎學金的特困生3人；1999～2000學年共發(fā)放一、二等獎學金89人，獲一等獎學金的特困生2人，獲三等獎學金的特困生9人。這倒不是因為貧困生學習不努力，而是因為與城市學生和經濟發(fā)達地區(qū)學生相比，他們所受的教育和培養(yǎng)不同，在很多方面都相對處于弱勢，需要一個較長時間的追趕過程。貧困生經過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎學金，但絕大多數(shù)與高額獎學金無緣。

三、構建我國貧困大學生資助體系的路徑選擇

一個完整的貧困大學生資助體系，應是以經濟資助為基礎，學業(yè)援助為補充，以學生的全面健康發(fā)展為目標的人性化援助系統(tǒng)。構建這一完整的系統(tǒng)，需要完善經濟資助，增設學業(yè)援助，創(chuàng)建和諧環(huán)境。

(一)完善經濟援助

經濟援助是整個貧困大學生援助體系的基礎，因此應不斷完善經濟援助的策略、渠道和管理控制。

首先，要強化激勵性資助，減少補貼性資助牌低學費減免和困難補助額度，用于獎學金。改革學費減免和困難補助實施辦法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎貸資金中，使其真正起到激勵作用，并引導學生養(yǎng)成責任意識。在目前獎學金的基礎上，增設困難學生獎學金，單獨評比，專門用于獎勵刻苦學習的貧困生，使獎學金機制更加完善，真正起到助學作用。保證勤工助學資金到位，加強勤工助學的實施，進一步開發(fā)助學崗位，尤其是技術性崗位，學生通過勤工助學獲得勞動報酬比直接發(fā)給補助的辦法要好得多。

其次，要加強信用管理，發(fā)揮助學貸款作用。國家助學貸款作為一種國家的資助方式，對解決貧困學生的求學問題起到了根本作用，必將是未來經濟援助的主要方式。但由于國家助學貸款是一種無抵押的個人信用貸款，因此我國大學生缺乏還貸信用便成了這一有效方法的最大障礙。因此強化信用管理，推進全社會信用法制建設是完善經濟援助的保障。

再次，要規(guī)范援助中介，形成社會援助合力。所謂援助中介，是指一些社會團體，如慈善機構、基金會、援助中心等。對貧困大學生的援助，現(xiàn)在已成為全社會的行為，一些大型企業(yè)、外資企業(yè)、海外工商巨子、文化科技名流、慈善機構甚至普通公民，都在關心貧困大學生的學業(yè)與成長。但我國相關的機構組織還不完善，這部分資金的流向渠道還不十分順暢，因此應建立相關的公益機構，健全有關機制，通過法制的手段，對這些援助中介的職責、受贈渠道、資金管理、援助范圍、援助標準進行規(guī)范，使這部分資金流向真正需要的地方。同時，應積極發(fā)揮媒體的作用，通過各種渠道真實地向社會反映貧困學子的艱難處境，喚起更多的個人、社會團體的愛心，切實地幫助這部分學生。

(二)增設學業(yè)援助

所謂學業(yè)援助是指在課程學習、能力培養(yǎng)等方面對貧困生進行的援助。由于貧困生大多來自于老、少、邊、窮地區(qū)，他們在城市的生活技能、工作技能、人際交往能力等方面都處于弱勢，如果不進行一定的幫助，時間長了他們就會感到技不如人，缺乏自信，進而導致學習、就業(yè)的各種困難。而這些問題靠經濟援助、心理援助是解決不了的，所以在整個援助體系中應對貧困學生的學業(yè)問題引起足夠的重視，要對貧困生弱勢課程的學習提供援助。

同時，對貧困生薄弱素質和能力的提高也應提供援助。高校對學生能力的培養(yǎng)已給予足夠的重視，學校有豐富的資源為廣大學生提供鍛煉各種能力的大平臺，貧困生也深知鍛煉這些能力的重要性，然而許多活動的參與都要一定經費作保證，正因為經濟拮據(jù)，一些貧困生盡可能少參加各種活動，有的只好無奈放棄，以致失去提高各種能力的機會。這是高校貧困生在能力培養(yǎng)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，學校應當予以應有的重視，并盡可能為這個“特殊群體”創(chuàng)造條件，不因經濟困難而影響能力的培養(yǎng)。

(三)創(chuàng)建和諧環(huán)境

創(chuàng)建和諧環(huán)境就是要努力營造一個有利于貧困大學生健康成長的社會環(huán)境和校園環(huán)境。環(huán)境對人的影響是至關重要的，它可以催人奮進，也可以讓人消沉；既能夠引導人和諧，也能夠導致人偏激。貧困學生雖然經濟困難，但他們一樣有自尊，希望能夠生活在一個平等的、和諧的環(huán)境中。因此，社會除了要關注貧困生的學費、生活費之外，更要關心貧困生的生活，要創(chuàng)造隱性援助的社會環(huán)境，縮小和消除他們與其他同學之間的環(huán)境、文化資本差異，使他們能公平地面對社會的挑戰(zhàn)。

西方很多對貧困生的援助，都是通過慈善機構去做，而幫助者也不同被幫助者見面。這種彼此互不相識的無接觸狀態(tài)保證了受助者的自尊和自愛，而不用一生帶著感恩和內疚的心態(tài)生活。因此在設計政策時應考慮到大學生受環(huán)境影響問題，在實際操作過程中，不宜進行直接的金錢救助，應更多地進行類似勤工助學的隱性救助，讓學生學會自助，學會生存，使貧困生始終感覺到自己動手豐衣足食的好處。就社會資助來說，無接觸資助所起到的效果會更好，讓每一位貧困大學生能夠在一個平等、和諧的環(huán)境下，健康而自信地成長。