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摘要:運用公共產品理論對我國群眾體育的性質進行多方面的分析，認為群眾體育的內

涵、我國法律規定的地位、當前的發展狀況、所處的社會發展背景等各種綜合因素決定了當

前我國群眾體育是公共產品。群眾體育是一個復雜的系統，系統內的各部分對群眾體育發

展的作用不同。對群眾體育公共產品進行了具體的分類，根據我國群眾體育公共產品的性

質分為純公共產品和準公共產品，根據提供目的分為公益性公共產品和營利性公共產品，并

論述了純公共產品和準公共產品包含的內容。最后，對群眾體育產品的供給機制進行了分

析，認為多元化的供給機制是群眾體育需求多元化的必然要求，多元化的主體包括市場和志

愿組織。我國體育所處的特殊歷史時期—轉型期，決定了政府在群眾體育供給中起到關健的作用。對政府供給群眾體育公共產品的方式進行分析，認為群眾體育的政府供給包括

直接供給和間接供給方式，間接供給方式有利于政府體育職能的回歸，能提高政府供給的效

率。

關鍵詞:群眾體育;公共產品;供給機制;中國

北京奧運會后，我國體育發展進人了一個新時期，站

在新的歷史起點。主席提出，“要堅持以人為本，把

北京奧運會、殘奧會激發的群眾體育熱情保持下去，增強

廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識，培養人民健身

習慣，開展豐富多彩的群眾體育活動和全民健身運動”。

如何把北京奧運會所獲得的體育寶貴財富發展下去，如何

惠及全民，如何提供更多更好的公共體育服務，如何分享

體育發展的成果，這些問題與如何看待群眾體育、如何發

展群眾體育密切相關，成為在這個新節點上需要思考的問

題。如何給群眾體育定性，決定了群眾體育的發展速度和

規模，也決定了北京奧運會影響力的進一步發揮。本文運

用公共產品的相關理論對我國的群眾體育進行分析，對當

前我國群眾體育的性質和供給提供建議。

1我國群眾體育的性質—公共產品公共產品指具有共同消費性質，用于滿足社會公共需

要的物品和服務[l5〕?，F實社會中，公共產品受到很多因素

的制約。群眾體育的特點、相關法律法規的規定、群眾體

育的管理體制、群眾體育的供需關系、社會發展水平等都

影響群眾體育作為公共產品的性質。

1.1群眾體育具有公共產品性質，是公共產品

1.1.1從群眾體育的內涵來說是公共體育產品

群眾體育又稱大眾體育(sportsforall或Tnasssports)，

是“以社會全體成員為對象、以增強體質、豐富余暇生活、

調節社會情感為目的的、形式多樣的體育活動心〕，是“人

民大眾在余暇時間自愿參加的，以健身、健美、醫療、消遣、

娛樂和社交為目的的內容廣泛、形式多樣的體育活動”圈。

群眾體育“在本質上是指在社會成員余暇時間中廣泛開展

的，以身體運動作為主要手段，以提高健康水平，進行娛樂

消遣為主要目的，在身心健全發展的階梯上不斷超越自

我，促進社會物質、精神文明進步的社會實踐’，[l司。從群眾

體育的不同定義來看，其供給對象是“社會全體成員”、“人

民大眾”、“社會成員”，是為了滿足社會公共體育需要，因

此，群體體育不能排除任何個體，這就決定了其具有共同

消費的性質。因此，群眾體育首先滿足了公共產品的定

義。群眾體育具有效用的不可分割性。群眾體育面向整

個社會提供的體育產品，具有共同受益的性質。我國的相

關法律規定，提供群眾體育產品的一個基本目的是提高全

民族的身體素質。任何人不能代表民族的身體素質，因

此，其效用不可分割。群眾體育是體育公平的體現，是人

們體育權利獲得的有力保障，是體育的社會利益，是全體

公民需求的集體反映。

1.1.2從對體育的認識以及法律地位來說群眾體育是公

共產品

對于群眾體育，我國國家領導人從國家角度對體育的

認識極其深刻。指出，“發展體育運動，增強人民體

質”;鄧小平認為，“中國體育主要是群眾體育，體育應該主

要在這方面搞好”;提出“體育的中心任務，重要任

務就是要保證人民的身體健康”，“必須把12億人民的體

質搞上去，我看這是我們體育界很大的事情”，“體育事業

是群眾的事業，廣泛開展群眾參加的體育活動是我們體育

工作的重點”，“全民健身，利國利民，功在當代，利在千

秋”;主席在奧運會、殘奧會總結表彰大會上指出，

“體育是人民的事業，……，要著眼于滿足人民群眾體育需

求，加強城鄉體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組

織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共

服務，讓人民分享體育發展成果、享受體育帶來的健康和

快樂，形成健康文明的生活方式”。可見，歷任國家領導人

對我國群眾體育都很重視，把發展群眾體育，增強人民體

質當作國家的任務來完成，也從一個方面表明群眾體育是

公共產品。

我國相關法律法規對群眾體育的相關規定顯示群眾體育是公共產品。憲法是我國的根本大法，具有法律最高

的權威性，是其他法律制定的基礎?！吨腥A人民共和國憲

法》規定:“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增

強人民體質”，根據公共產品理論，國家供給公共產品，憲

法規定“國家發展體育事業”。因此，可推斷出憲法把體育

事業作為公共產品來規定;“群眾性體育活動”使得“體育

事業”指向了群眾體育，是面對廣大群眾的體育，又指出了

其目的是增強人民體質，這就與群眾體育的目的相吻合，

因此，此處的體育事業必定包含了群眾體育。作為指導和

調節體育內部關系的最高法律《中華人民共和國體育法》

規定“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全

民族身體素質”等，同樣把群眾體育作為國家的重要任務

來看待;作為指導群眾體育的法規《全民健身計劃綱要》，

其頒布的目的是“為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增

強人民體質”?？梢钥闯?，我國群眾體育的相關法律規定

了我國的群眾體育屬于公共產品。

1.1.3群眾(大眾)體育公共產品的性質在世界范圍內得

到認同和實施

隨著社會發展，政府對大眾體育的支持變得更加重

要。各國紛紛制定體育健身計劃來為大眾體育的發展提

供支持，究其原因，在于群眾體育巨大的外部性。具體來

講，體育對參與者來說能增強體質，提高健康素質，是提高

人力資本的重要途徑，是健康文明的生活方式，是人全面

發展的基礎;體育對民族國家來說是提高國民素質的重要

環節，是社會文明的重要標志，是綜合國力的重要表現。

群眾體育一個很大的特點是體育參與，而社會化的體育參

與是動員、組織和管理的結果。

世界各國把群眾(大眾)體育作為公共產品供給。屬

于體育社會管理體制的美國，其《業余體育法》中規定，政

府不介人競技體育管理，而在大眾體育方面承擔重要職

能。其大部分州都有專門的群眾體育機構，80%以上的地

方政府設立公園與休閑委員會，負責社區體育休閑的綜合

管理，直接向市長負責。其主要任務是:“第一，動員社區

中一切可利用的體育資源，向社區內所有的成員平等地提

供體育休閑機會;第二，了解和研究社區成員的各種體育

需求和興趣，在此基礎上，與有關體育社會團體合作，制定

社區體育活動計劃，組織和引導社區體育活動，使其良性

運行;第三，在社區政府各部門、社區體育官方機構、各種

體育協會和俱樂部等社會團體及其他有關組織之間進行

聯絡，促進合作和信息溝通，并通過財力、人力、物力等多

種管理手段，最大限度地滿足社區居民的各種體育需

求。’，[’〕日本則通過政府行政部門設立專門管理大眾體育

的職位，提高國民的身體素質。尤其在20世紀90年代以

來，“各國加強對大眾體育的領導，各國中央或聯邦政府積

極進行政府的機構改革，各國政府的側重點從競技體育轉

向大眾體育，，[，。]。

1.2把群眾體育作為公共產品是我國體育實踐經驗的總

結和要求

一般來講，具有正外部性的事物在發展的初級階段是

私人產品，如早期的燈塔，就是作為私人物品供給的，但經

過了長期的發展后，有些就作為公共物品來供給。從世界

范圍來看，群眾體育就具有這樣的發展歷程。在體育出現

的早期，大眾體育作為個人休閑而存在。二戰后，各國青

少年體質不同程度的下降，使得歐美國家開始嘗試在學校

增加體育課等手段，加強對體育的干預。在社會上，由于

這個階段處于工業化社會的激烈競爭階段，使人的心理處

在緊張和壓抑之下，人們的身心健康受到威脅。在這樣的

條件下，各國政府開始關注體育，并利用體育來增加和提

高人們的身心健康。由于工業化帶來的余暇時間的增多

等各種因素綜合作用，使得大眾體育得到了世界的關注，

各國紛紛制定計劃發展大眾體育。這樣，體育就成為國家

意志的表現，成為國家福利使大眾得到實惠。

由于特殊的社會背景，我國的群眾體育發展有所不

同。計劃經濟時期所有的物品都由國家供給，群眾體育也

不例外。建國后到改革開放前，“我國發展體育確立了‘普

及’的方針，建立各級群眾體育組織和體育主管部門、培養

體育干部和積極分子、加強體育宣傳教育工作、推行易于

開展又有利于增強體質的體育活動、通過組織運動競賽推

動群眾性體育活動的開展’，[l]。這一時期的群眾體育管理

是單位管理體制，群眾體育是公共產品，由政府、事業單位

供給，如由各級工會、青年團、婦聯、行業體協等單位組織

各種體育活動，開展工間操以及組織各類群眾性的運動會

和體育活動等。改革開放到20世紀90年代中期，隨著我

國經濟體制改革深人和企業經營機制轉換，我國群眾體育

的管理方式—單位體育逐步退出歷史舞臺，而新的以社區為中心的群眾體育管理體系沒有形成，因此，這個階段

群眾體育被更多的作為私人產品。而競技體育的優先發

展戰略的制定和實施，使得政府將絕大部分體育經費和資

源用于竟技體育，群眾體育進人了一個自由發展的階段，

主要由市場供給.這從國有經濟和集體經濟的體育場

(館)的歷史變化可見一斑。“我國國有經濟和集體經濟的

體育場(館)有四個明顯的變化時段，即1979到1985年的

基本停滯階段;1986年到1995年緩慢增加階段;1996年

到2000年快速增加階段;2000年到2003年高速增長階

段”閣。我國在改革開放后到20世紀90年代中期，將群

眾體育作為私人產品，群眾體育發展緩慢，群眾體育的各

項制度雖然有了一定的發展，但遠遠達不到完善程度。

1995年，《全民健身計劃綱要》的頒布標志著群眾體

育發展得到一定程度的重視，但重視程度仍然不夠。有研

究表明，從1998一2。。2年間，公共財政支出在群眾體育經

費中的比例越來越小，以平均每年16.6%的幅度下降，到

2002年僅有9.3%，這也從一個側面反映出群眾體育發展

緩慢的原因。

通過群眾體育的演變歷史，我們看到政府在群眾體育

中起著舉足輕重的作用，這是群眾體育的公益性、群眾體

育發展規律決定的，因此，我們須認識到群眾體育的公共

產品性質，來決定其發展。

1.3要解決群眾體育巨大的供需矛盾，就必須把群眾體

育作為公共產品

有人認為，我國的群眾體育熱不起來的原因，從經濟

學角度看，“主要在于有效需求不足，認為體育市場中的有

效需求，除了要有消費愿望、實際的支付能力，還必需具備

必要的技能儲備(消費能力)，也就是說，一個人的體育消

費只有在有錢、有閑、有愿望、有技能四個要素都具備的條

件下才能真正發生或者說才能持續發生’稠。筆者認為，

恰恰相反，正是由于供給不足壓抑了群眾體育的有效需

求，而在群眾體育沒有充分動員起來就將金錢作為群眾體

育消費的基礎也是不足取的，這一點我國兩次城鄉群眾體

育調查可以作為例證。

1.3.1公共體育設施是群眾體育活動的物質基礎，是群

眾體育活動的物質保障

面對全國性的公共體育設施嚴重不足、利用效率低的

問題，依靠市場無法滿足如此巨大規模的需求。根據第5

次全國體育場(館)調查的數據，我國各類體育場地有

850080個，場地面積為13.3億耐。2003年我國人均體

育場地面積為1.03耐，如果這些體育場(館)完全開放，

也不能夠進行基本的體育運動。2001年中國群眾體育現

狀調查結果顯示，“沒有體育設施”是城鄉居民不參加體育

活動的第二大原因?？梢姡搀w育設施不足已經嚴重制

約著我國群眾的體育參與。更為嚴重的是，在這些體育設

施嚴重不足的前提下，其開放程度和利用率又很低。如占

我國體育場(館)面積67.7%的教育系統的場(館)開放程

度很低，中、小學校的體育場(館)基本不對外開放。這體

現了目前關于公共體育設施相關的制度供給不足。

1.3.2社會體育指導員不能滿足群眾體育發展需要

社會體育指導員是群眾體育工作的骨干隊伍，在群眾

性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工

作，其在指導群眾開展社區體育，實現體育的社會化、科學

化、普及化等方面起著重要作用。因此，“建立一支熱愛群

眾體育事業，具有奉獻精神，有技術專長的社會體育指導

員隊伍，是落實《全民健身計劃綱要》的重要一環，是群眾

體育活動深人開展的必然要求，’(袁偉民)。我國社會體育

指導員缺口很大，且存在絕對人數少、結構不合理、發展不

平衡、利用率低、缺乏行政扶持等問題。據國家體育總局

提供的數字，2003年底，我國社會體育指導員人數為

325502人[5]，人均指導人數為4000人，社會體育指導員

在數量上不足。我國社會體育指導員數量還存在城鄉發

展不平衡問題。2。。5年，湖南省注冊的社會體育指導員

總人數為26333人，每3gn人擁有1名社會體育指導

員[6j。姚磊等2007年對安徽巢湖周邊農村社會體育指導

員的調查顯示，平均每19883人中擁有1名社會體育指

導員[1’〕。可見，城鄉差別很嚴重。我國社會體育指導員的

指導率為59.n%，而發達國家如日本指導率可達

98%山〕，存在嚴重的人力資源浪費。社會體育指導員方面存在的問題，根源在于體育指導員制度不健全，管理體制

不完善。2004年，我國的社會體育指導員已達43萬人，

到201。年我國社會體育指導員建設的發展目標為60一

65萬人。目前，政府對這一數量巨大的體育骨干尚缺乏

有效的管理和扶持，因此，建立和完善中國社會體育指導

員管理制度體系，提高對社會體育指導員組織和指導水

平，是目前改善社會體育指導員數量和質量，提高其利用

效率的根本和必然。

1.3.3體育社團作為全民健身活動的基層載體關系到群

眾體育參與的穩定性

我國群眾體育組織化程度低已成為制約群眾體育發

展的主要因素。自體育體制改革以來，我國一部分縣級以

下的體育行政部門在機構改革后已經基本放棄了群眾體

育的管理。“新興的社會體育管理或指導部門熱衷于賺

錢，維持生計;工會系統改變了工作職能，陷人再就業、勞

資糾紛、社會保障的漩渦，放棄了對體育的關注;大部分行

業體協卷人了全運會的金牌大戰，也置職工體育于不顧;

社會上各種體育俱樂部的法律地位沒有得到很好解決，發

展速度很慢;業余體校向青少年俱樂部轉軌的決心不大，

業余體校萎縮的勢頭沒有得到根本遏制”(盧元鎮)。這些

現狀至今沒有得到很好的解決，這也表明我國體育社團沒

有有效地提供群眾體育產品。而我國的體育行政部門將

大量精力放到事務性操作上，不能很好地發揮其宏觀調

節、制定政策的作用。目前的群眾體育管理現狀要求政府

回歸本位，大力發展群眾性體育社團，逐步培育社會化的

全民健身組織網絡，將事務性工作下放到體育社團。

簡而言之，巨大的群眾體育需求、群眾體育資源嚴重

的供給不足以及群眾體育的公益性質，決定了當前群眾體

育必須是公共產品。2001年中國群眾體育現狀調查結果

顯示，中國城鄉居民體育活動主要場所排在前5位的依次

是公共體育場所、公園廣場、單位的體育設施、住宅小區空

地、公路街道邊。這些活動場所大多屬于非正規且不收費

或收費低廉的體育場所，表明中國城鄉居民平均體育消費

水平相對不高，體育活動場所以大眾化的體育場所為主，

也反過來證明了不收費或低收費的體育場(館)設施嚴重

不足，而且是大眾最迫切的需要。從城鄉居民對今后群體

工作的要求中也表現了這一點，“建立配套的體育場所、加

大對體育知識的宣傳力度、希望能有專人指導體育鍛煉、

希望建立健全群眾體育的法規政策、希望進一步開放體育

場(館)”。

總之，目前，我國群眾體育的供需矛盾是主要矛盾，供

給嚴重不足是制約群眾體育需求的主要原因。群眾體育

的各項投人嚴重不足、全民健身體系尚不完善、群眾體育

相關制度不健全、群眾體育資源嚴重不足等，是制約群眾

體育發展的瓶頸。我國社區體育管理的體制沒有完全形

成，群眾體育基本資源系統的各項制度不健全，群眾體育

產品供給與需求嚴重不對接，所有這些矛盾決定了我國群

眾體育必須是公共產品。把群眾體育作為公共產品，當前

最迫切的任務是加快提供虧欠的體育保障資源，加快群眾

體育的各項制度的健全。所有這些公共產品不是通過個

人和市場能力能夠完成的，必須依靠國家和政府來扭轉供

需的嚴重失衡，逐步實現均衡，滿足群眾體育需求。

1.4我國所處的社會和時代背景要求群眾體育是公共

產品

1.4.1小康社會的現實要求群眾體育是公共產品

2007年，我國的人均(刃P為2460美元，我國已經進

人全面建設小康社會的進程，有些發達地區已經進人了富

裕水平。根據國際經驗，這一階段群眾體育的需求會大大

提升。黨的十六大將明顯提高全民族健康素質、形成比較

完善的全民健身體系作為我國全面小康社會的目標，發展

群眾體育已經成為建設小康社會的基本內容。

1.4.2構建社會主義和諧社會要求把群眾體育作為公共

產品

和諧社會是以人為本的社會，是各方面利益關系得到

有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社

會，是穩定有序的社會，是體現民主法治、公平正義的社

會。和諧社會要求各種社會矛盾得到正確處理，社會各方

面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維

護和實現。群眾體育矛盾是人們日益增長的體育需求與

供給嚴重不足之間的矛盾，這個矛盾解決的好，能體現以

人為本的社會治理理念，促進社會和諧發展;如果解決不

好，可能會激化社會矛盾，影響穩定的社會局面。因此，要

構建和諧社會，必須要花大力氣解決這個矛盾，必須大力

發展群眾體育，實現體育的社會公平和正義。

1.4.3要把舉辦北京奧運會所營造的體育氛圍和體育成

果惠及全民，必須大力發展群眾體育

北京奧運會的舉辦、媒體的巨大宣傳、“全民健身與奧

運同行”等一系列活動都是對體育精神、體育文化的巨大

宣傳、教育和動員，極大地調動了群眾體育熱情，要鞏固和

提高這一成果，必須趁熱打鐵，大力發展群眾體育。

總之，群眾體育的特點、我國群眾體育的實踐、群眾體

育的供求關系、我國所處的時代和社會背景以及相關法律

法規的規定等多種綜合因素決定了我國群眾體育是公共

產品。

2群眾體育公共產品的分類

公共產品的特性包括效用的不可分割性、受益的非排

他性和消費的非競爭性。效用的不可分割性指它是面向

整個社會共同提供的，具有共同受益的特點;受益的非排

他性指不能將不為公共產品付費的個人或廠商排除在公

共產品的受益范圍之外;消費的非競爭性指個人或廠商對

公共產品的消費并不排斥、阻礙其他人或廠商對它的享

用，也不會因此減少其他人或廠商享用該公共產品的數量

和質量，即產品數量既定的前提下，因消費者增加對供給

者帶來的邊際生產成本為零、擁擠成本為零。

根據公共產品的特性，公共產品分為純公共產品和準

公共產品兩類。同時滿足效用的不可分割性、受益的非排

他性和消費的非競爭性三個條件的產品稱為純公共產品，

而同時不滿足三個條件的稱為私人產品。在純公共產品

和純私人產品之間存在著大量既有公共產品特性、又有私

人產品特點的產品—準公共產品或俱樂部產品。2.1根據群眾體育特性分類

2.1.1群眾體育的純公共產品

群眾體育政策、群眾體育制度體系、群眾體育相關法

律、群眾體育基礎科研是群眾體育的純公共產品，這些是

群眾體育發展的基礎。

體育公共政策是對群眾體育提供宏觀指導性的政策，

包括群眾體育的發展規劃、相關法律等，如《全民健身計劃

綱要》、《中華人民共和國體育法》、《“十一五”群眾體育事

業發展規劃》等。這些政策一旦制訂就會惠及全體大眾，

滿足效用的不可分割性、收益的非排他性和消費的非競爭

性，從而具有了純公共產品的性質。群眾體育制度體系是

關系到群眾體育規劃得以實施的保證，有關體育場地管理

制度體系、社會體育指導員管理制度體系、體育社團制度

體系、全民健身管理體系等非個人能力所及，必需通過政

府制訂，對于處在改革狀態的我國群眾體育尤其如此。群

眾體育相關法律是規范群眾體育的重要依據，為群眾體育

的有序開展提供了保障。群眾體育基礎科研是群眾體育

的智力支持，為群眾體育的科學發展奠定基礎。以上種種

體育產品的性質完全符合純公共產品的特點，是純公共產

品。根據公共產品和公共管理理論，純公共產品由政府供

給。因為政府提供公共產品的目的是為了維持一種社會

秩序，以實現其統治和管理。其理性目的是追求社會福利

最大化，實現公共利益，所以，“政府就必須提供最基本的

公共產品和公共政策’，[l1]。這些群眾體育產品符合純公共

產品的特性，必須由政府供給。

滿足群眾基礎性活動的體育場地設施是群眾體育的

純公共產品。群眾體育是保障人們體育權利的基礎，群眾

體育設施是群眾體育發展的物質載體，體育活動是群眾體

育的活動載體，人們必須通過這些載體獲得體育基本需求

的滿足。當前，制約群眾體育事業發展的最大瓶頸是公共

體育設施嚴重欠缺。這是廣大人民群眾長期集中反映的

突出問題，尤其是小城鎮公共體育設施欠缺情況更加嚴

重。因此，建設足夠的基本體育設施是滿足社會最基本的

體育需求、實現體育公平的關鍵。群眾性體育場地設施從

數量上來說，應滿足全國人民的基本體育需求，達到人均

合適的體育場地面積;從質量上不需大型豪華，要達到可

以利用的標準。從滿足的時間上說，在滿足基本需求的體

育場(館)后再考慮建設更高級的場(館)。從空間上說，我

國經濟發展的不平衡決定了場(館)建設的需求是不一致

的，因此，要根據當地群眾的平均需求來滿足場地的供給。

體育場地設施之所以是基礎性的，在于群眾的需求是多樣

化、多層次的，但政府沒有能力也不可能滿足群眾的全部

體育需求，由于政府是現代社會中以非營利為目的的一種

行政組織，是以強制性的方式實現公共利益的一種制度安

排，其目的是通過有效配置公共資源實現公共利益和社會

福利的最大化，這就決定了在群眾體育中必須由政府提供

基本的體育活動場地。這類產品具有效用的不可分割性，

一旦被提供群眾將整體受益，提高整個民族的身體素質和

健康水平;同時，這些體育產品具備消費的非競爭性，足夠

數量的體育場地能夠滿足基本的需求，也就是說，每增加

一個人消費這些產品，其邊際成本總為零;這些體育產品

具有消費的非排他性，即一個人消費該產品，并不會排斥

其他人對該類產品的消費。

組織群眾性體育活動是純公共產品的一部分。如果

說基礎性的體育場地設施是群眾體育的物質基礎，那么，

組織群眾性體育活動就是其必然途徑;如果說群眾體育的

目的是提高整個民族身體素質和健康水平，那么，組織群

眾性體育活動是不可或缺的手段。因為群眾體育活動是

社會性的，是社會動員的結果。要達到提高身體素質和健

康水平，不管是個人還是團體或是民族，必須要有持之以

恒的體育參與和鍛煉，因此，有組織的群眾性活動是必須

的。組織群眾性體育活動的重要的一環是社會體育指導

員的骨干作用。因此，形成群眾性體育組織和培養社會體

育指導員成為組織群眾性體育活動的一部分?？傊?，政府

在完善全民健身體系過程中，系統內部的各個因素是必須

要考慮和完善的。在目前我國群眾體育發展的狀況下，最

緊迫的任務是要健全各類公共產品的供給制度以及后續

的完善制度，加大群眾體育公共財政投人等。

2.1.2群眾體育的準公共產品

群眾體育的準公共產品具有不能同時滿足公共產品

的三個性質，而只能部分地滿足效用的不可分割性、受益

的非排他性和消費的非競爭性，這些公共產品屬于群眾體

育的準公共產品，又稱為俱樂部產品。

具體來講，這些產品是除去純公共產品和私人產品的

全部體育產品。根據我國目前狀況，除滿足群眾健身基本

需要的體育設施、體育活動外的運動場地設施、體育健身

俱樂部等屬于準公共產品。目前，能夠采用產業化運作的

各個項目的俱樂部等都屬于群眾體育的準公共產品。如

滿足少數人的、高消費的體育設施，如保齡球、高爾夫球項

目等，屬于準公共產品。群眾體育的準公共產品同時具有

公共產品和私人產品的一些特點，決定了其供給主體的多

元化。

2.2按照大眾對體育不同層次的需求以及提供目的分類

根據群眾體育需求和供給目的，群眾體育產品可以分

為公益性群眾體育產品和營利性群眾體育產品。公益性

群眾體育產品是指“在一個國家或社會中，每一個公民都

應該享有，而且能夠享有的體育產品?；蛘哒f，是以大眾

為活動主體，主要以滿足社會共同的文化需要的體育公共

產品”[l2〕。營利性群眾體育產品是以營利為目的來滿足一

定的群體或個人體育消費需要的群眾體育產品。這類產

品把滿足公眾的個性化體育消費需求作為主要內容，產品

表現形式包括更個性化的個人體育消費活動，也可稱為

“俱樂部型公共體育產品”。

3群眾體育公共產品供給及供給方式

公共產品供給與需求之間的關系決定了其供給效率，

供需均衡是最有效率的，供給不足或供給過剩都是低效率

的，其供給效率主要受供給主體和供給方式的影響。

3.1政府在群眾體育供給中的表現與原因

群眾體育是社會性活動，其參與是社會動員的結果。作

為一種社會現象，體育參與必定是社會動員的結果，單純的、

自發的體育參與幾乎是不存在的，總是或多或少受到某種社

會動員的影響，這就決定了政府必須對群眾體育負責。

3.1.1我國群眾體育政府供給是低效率的，表現為缺位、

錯位和越位

我國群眾體育政府供給低效率的表現為缺位、錯位和

越位，具體表現為群眾體育產品供給不足和過剩。供給缺

位表現在群眾體育公共產品供給不足。體育改革過程中

的體育產業政策以及體育相關的法律法規的完善、體育產

品供給制度、體育產權制度，以及基本體育設施數量不足、

利用率低等，這些體育純公共產品，表現出供給不能滿足

需求的特點。越位表現在本應由其他主體供給的體育產

品，政府取而代之直接供給，如政府在體育產業中直接參

與體育產業的微觀經營和管理，而在體育市場秩序的維

持、具體產業政策的制定實施等方面，不能很好發揮其職

能。政府應該通過政策、法律法規的制定以及具體實施，

間接管理體育產業，維護體育市場的秩序。在這方面存在

著供給不足和供給過剩并存的現象。

3.1.2政府供給群眾體育公共產品效率低的原因

政府供給群眾體育公共產品低效率的原因主要有:第

一，政府通過公共財政供給體育的資金有限性以及群眾體

育公共產品供給的非收益性，造成的巨大資金缺口會導致

體育公共產品供給不足。第二，由于我國社團發育不良，

體育體制不健全，群眾體育產品由政府壟斷供給，使體育

公共產品的提供缺乏競爭機制，進而造成體育公共產品的

供給不足和供給過剩。第三，由于我國體育制度不完善，

對政府機構及公務員的監督機制存在缺陷，致使體育公共

產品的提供既缺乏市場調節又無制度的有效制約，從而造

成供給的不足而又過剩。第四，我國體育公共產品形成機

制缺乏民主。體育公共產品存在的目的是為了滿足社會

的體育公共需求，最終實現體育的公共利益。因此，群眾

體育公共產品的性質決定了其形成機制必須經過多方的

民主參與、各方的利益表達，這樣自下而上形成的體育公

共產品能充分表現社會的體育利益。我國目前的體育公

共產品形成的機制主要是由上而下形成，尚缺乏由下而上

的形成機制，這樣形成的體育公共產品必然與公眾的需求

錯位，導致供給不能滿足需求，出現供給的低效率。在沒

有很好的監督機制和協商機制的前提下，容易將公共政策

制定與個人利益聯系起來。同時，由于我國群眾體育是在

基礎性體育設施不足的情況下進入了小康社會，導致群眾

體育需求的多樣化和基礎不足的矛盾更加復雜。一方面

滿足基本需求的體育設施不足，同時，高層次體育需求大

量涌現。政府在選擇體育公共產品的過程中會受高消費

群體的影響，導致政府往往對于高消費性的體育設施加以

供給，這也是導致體育基本場(館)設施等供給錯位和不足

的原因。

政府在群眾體育產品供給方面的局限性，不可能保證

其供給是有效率的。而要提高群眾體育公共產品的供給

效率，一方面必須規范公共產品的形成機制和政府供給，

另一方面，必須擴大供給主體。

3.2群眾體育的供給主體

“隨著社會的進步，人們對體質和健康的需求永無止

境，而滿足這種需求的活動也永遠不會停止。這種需求最

終要轉化為人們的體育參與”(盧元鎮)。計劃經濟體制決

定了我國群眾體育供給只能由政府壟斷供給。改革開放

和市場經濟體制的建立和發展，人們多元化的體育需求必

然要求拓展群眾體育產品的供給主體，這為市場和社會提

供群眾體育公共產品提供了可能和必然?！肮伯a品既可

以通過政府安排加以解決，也可以通過私產權安排加以解

決，關鍵是看哪一種產權安排更能節約交易費用，提高經

濟效率”[v]?！拔覈墓搀w育產品市場已經具備采用非

政府供給的條件，可以適當引人非政府供給方式以滿足大

眾的不同需求”[12〕。從第二次中國城鄉居民群眾體育現狀

調查的數據看，城鄉居民希望“開放體育場館并合理收費”

的要求已由1996年的第6位上升到2000年的第5位，也

顯示能夠承擔一定數額的體育消費。因此，除政府提供群

眾體育公共產品外，市場和志愿組織等，如準政府組織、非

政府組織包括體育社團、體育基金會、民辦非企業體育單

位等以及企業、個人等，是群眾體育的可選擇供給主體。

市場和志愿組織供給群眾體育公共產品受到各種條

件的限制，尤其是現行的體育政策和制度的制約，以及體

育物質條件的限制。這也決定了要擴大供給主體，政府必

須對現行的體育政策和制度進行制定和修訂，加大對群眾

體育物質設施的供給和培育，為各供給主體提供更大的發

展空間，使得群眾體育發展呈現良性的互動和協調發展。

總之，隨著政治、經濟、社會和文化發展水平的提高，

群眾體育的需求在規模和質量上有了巨大的增長和提高，

這就為體育公共產品的供給水平和供給規模提供了巨大

的需求動力，而多樣化的群眾體育需求決定了其供給主體

的多樣化，而在多樣化供給的過程中，政府要起到提供各

種政策、穩定體育市場秩序等更為重要的作用。

3.3群眾體育公共產品的供給方式

對于不同的群眾體育產品，政府的職能是不同的，對

于不同類型的群眾體育產品應采用不同的供給方式。對

于群眾體育的純公共產品，必須由政府供給，這是由純公

共產品的特點以及政府的職能決定的;對于群眾體育的準

公共產品，可以采用間接供給，通過市場和志愿組織供給，

政府的責任則通過間接的方式進行補貼。對于公益性公

共體育產品，可采取以政府供給為主、市場為輔的混合供

給方式，充分吸收和利用社會資源;對于營利性公共體育

產品，最合理、有效的供給途徑就是采用市場供給方式，在

法律法規完善的前提下，政府主要做好市場準人和監督作

用。

政府對群眾體育公共產品的供給包括直接供給和間

接供給兩種。而直接供給從其生產的角度，又分為直接生

產和間接生產，即政府供給的體育公共產品未必要由政府

直接生產。在傳統上，政府供給體育公共產品的方式往往

采用直接供給。這種供給方式已經不能適應多樣化的群

眾體育需求。因此，隨著市場經濟的發展，在體育制度和

政策給予市場主體更大空間的前提下，由政府直接生產和

直接供給的體育產品應逐漸變為間接供給。間接供給可

以采用多種方式，如采用政府與體育企業簽訂生產合同、

授予特許經營權、政府參股、實行經濟資助如補貼、津貼、

優惠貸款、無償捐款、減免賦稅等方式進行。這樣的供給

方式有利于政府回歸本位，從而糾正政府在供給群眾體育

產品中的低效率。

4結語

群眾體育是公共產品，這是由群眾體育的內涵、我國

有關法律的規定、我國群眾體育的現實供需關系以及我國

所處的社會背景等因素決定的。群眾體育是一個復雜的

大系統，系統內部的各個部分具有不同的功能和地位，轉

型期的現實和我國群眾體育發展的特點決定了我國各級

政府必須承擔起供給群眾體育公共產品的職責，尤其對于

群眾體育的純公共產品必須起到主導供給的作用，包括制

定和完善各項群眾體育的政策和制度、完善全民健身組織

網絡、增加體育設施、提供體育活動等維護群眾體育的公

平，提高群眾體育的效率，達到增強民族體質，維護群眾健

康的目的。政府通過拓寬公共產品供給主體和多樣化的

供給方式提高供給群眾體育公共產品的效率。

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