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【摘要】本文對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,探討了高校財(cái)務(wù)管理模式所應(yīng)遵循的基本原則,指出了高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路,并闡述了高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀分析

關(guān)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的模式,《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。這兩種財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別主要在于財(cái)權(quán)的分權(quán)程度不同,是集權(quán)多點(diǎn)還是分權(quán)多點(diǎn)。

(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式

這種財(cái)務(wù)管理模式要求高校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù),集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi),在一級(jí)財(cái)務(wù)部門之外不設(shè)同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門,校內(nèi)各院系沒(méi)有任何財(cái)權(quán),也沒(méi)有制定院系內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力。

(二)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”

分級(jí)管理,是指規(guī)模較大的學(xué)校,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理。具體是指學(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。

(三)兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證財(cái)務(wù)權(quán)力的集中,便于直接管理,保證各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展,保證學(xué)校的發(fā)展不會(huì)偏離方向。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以理順校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性。

在高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中,由于制度設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素影響,兩種管理模式還存在一些共性上的不足,主要表現(xiàn)在:由于財(cái)務(wù)管理權(quán)過(guò)于集中,不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)各基層單位積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;由于責(zé)、權(quán)、利不能有效地結(jié)合,影響了財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理模式所應(yīng)遵循的基本原則

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同,則財(cái)務(wù)的管理模式也必然不同。但無(wú)論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校,在選擇財(cái)務(wù)管理模式時(shí)都必須遵循以下原則:

(一)必須堅(jiān)持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則

為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)管理模式的弊端,在確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)必須堅(jiān)持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則。因?yàn)樵诜旨?jí)管理模式下學(xué)校各單位不是獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的分散自主的財(cái)務(wù),而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式。因此,在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中,宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位,對(duì)分級(jí)管理起著指導(dǎo)和制約作用。

(二)必須處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系

建立高校財(cái)務(wù)管理模式的核心問(wèn)題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合起來(lái),使資金既能從宏觀上有效地得到利用,又能給基層單位一定的財(cái)權(quán),承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,調(diào)動(dòng)學(xué)校和基層兩方面生財(cái)和理財(cái)?shù)姆e極性。

(三)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境相適應(yīng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,高等學(xué)校的資金來(lái)源打破了過(guò)去對(duì)政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式,資金籌措渠道逐漸增多,資金需求額度逐漸加大。因此,財(cái)務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢(shì),必須將市場(chǎng)觀念導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理中,以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財(cái)、物各方面的需求和供給,逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)必須與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)

財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán),因此,選擇財(cái)務(wù)管理模式,必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng),必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng),必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財(cái)力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法,形成自己獨(dú)特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式,達(dá)到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的,這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路

(一)建立高校新的管理體制

1.打破壟斷,構(gòu)建三足鼎立的辦學(xué)體制

首先要打破高等教育壟斷的格局,進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),構(gòu)建三足鼎立的辦學(xué)體制。其次,要讓國(guó)有高校和民辦高校享受相同的國(guó)民待遇權(quán)利;最后,要按照世貿(mào)組織的規(guī)則要求,修改和完善相關(guān)的法律政策,引入外資辦學(xué)或支持國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)出境辦學(xué),積極開(kāi)拓境內(nèi)外教育市場(chǎng)。

2.規(guī)范政府管理行為,提高高校的法人意識(shí)

政府要為高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境,完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。高等學(xué)校自主辦學(xué),不僅要政府松綁,而且要求高校本身具有法人意識(shí)。因此,高校對(duì)內(nèi)部的管理就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代管理制度,因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步發(fā)展,高校從政府控制走向市場(chǎng)制度運(yùn)作是一個(gè)總的趨勢(shì)。

3.健全和完善高等學(xué)校的自我約束機(jī)制

健全和完善高等學(xué)校的自我約束機(jī)制旨在調(diào)動(dòng)高校自主辦學(xué)中的內(nèi)在自律行為,這種內(nèi)生自律行為所產(chǎn)生的約束力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“外生性”有效。因此,在高校自己辦學(xué)的原則下高校應(yīng)進(jìn)一步健全自我約束的管理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)高校按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,形成自我約束,自我發(fā)展的辦學(xué)實(shí)體。

(二)建立高校新的組織結(jié)構(gòu)模式

1.高校組織結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須把直線制和職能制結(jié)合起來(lái)。

直線制主要解決的問(wèn)題是指揮統(tǒng)一、層級(jí)管理的問(wèn)題。高校存在著直線制和職能制雙重結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一,又因?yàn)閱为?dú)使用直線制和職能制所具有的缺點(diǎn),選擇直線——職能制組織結(jié)構(gòu)無(wú)疑是一種最佳選擇。直線制和職能制的結(jié)合既沒(méi)有削弱直線制的職權(quán)也沒(méi)有限制職能權(quán)力作用的發(fā)揮,兩種模式在同一組織層面上發(fā)揮著不同的作用。

2.高校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來(lái)。

高校內(nèi)部,一般說(shuō)來(lái),校長(zhǎng)掌握全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題的(下轉(zhuǎn)第37頁(yè))(上接第35頁(yè))決策權(quán),而各院系則必須在適當(dāng)?shù)氖跈?quán)下對(duì)本部門轄內(nèi)的教學(xué)及經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行管理。特別是在信息時(shí)代,上級(jí)(學(xué)校)和下級(jí)(院系)在信息掌握上幾乎是同步的,但上級(jí)部門(學(xué)校)和下級(jí)部門(院系)關(guān)注的問(wèn)題往往是不同的,上級(jí)部門(學(xué)校)要對(duì)全局性問(wèn)題進(jìn)行決策而下級(jí)部門(院系)只能在上級(jí)部門(學(xué)校)的客觀決策和整體決策規(guī)定下自行決策。所以把集權(quán)和分權(quán)有效結(jié)合是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)不容忽視的重要問(wèn)題。

四、高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行全面預(yù)算管理

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是解決集權(quán)的問(wèn)題,是新的財(cái)務(wù)管理模式成功的保障,是保證高校正常發(fā)展的根本,只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實(shí)行分級(jí)管理。實(shí)行分級(jí)管理只是將理財(cái)權(quán)下放,但財(cái)務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財(cái)務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù),實(shí)行全面預(yù)算管理。

(二)建立責(zé)任會(huì)計(jì),實(shí)行分級(jí)分類管理

高校以學(xué)院為核心作為責(zé)任中心,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán),有利于院系責(zé)任的明確。高校在新的財(cái)務(wù)管理模式下推行全面預(yù)算管理,要將預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理結(jié)合起來(lái),通過(guò)采用責(zé)任會(huì)計(jì)的一整套技術(shù)方法,建立以院、系為責(zé)任中心的責(zé)任會(huì)計(jì)核算管理體系,明確院、系的權(quán)力和責(zé)任,建立對(duì)院、系科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核制度,對(duì)學(xué)院目標(biāo)和責(zé)任的完成情況進(jìn)行考核并根據(jù)考核情況做出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施,使學(xué)院等責(zé)任中心權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行分級(jí)分類管理,是高校財(cái)務(wù)管理的必由之路。目前,高等學(xué)校逐步從政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體轉(zhuǎn)化,一個(gè)依靠政府撥款為主,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。這種局面既要求高校要集中統(tǒng)一,統(tǒng)一財(cái)政方針政策、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)會(huì)人員的管理,又要求必須適應(yīng)變化,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡,實(shí)施分級(jí)分類管理,根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各單位進(jìn)行分級(jí)管理,將財(cái)權(quán)適當(dāng)下放到校內(nèi)二級(jí)單位,把一部分財(cái)務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)核算權(quán)、獎(jiǎng)酬支配權(quán)下放給基層,以體現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”相統(tǒng)一,激活全體人員的積極性。同時(shí),對(duì)不同源頭的財(cái)務(wù)資金建立不同的管理方式,做到事業(yè)經(jīng)費(fèi)和非事業(yè)經(jīng)費(fèi)的有機(jī)同步,提高使用的效率。

(三)建立財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系,可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用。通過(guò)合理的評(píng)價(jià)與比較,將財(cái)務(wù)管理的基本思想融進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中,通過(guò)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的考核起導(dǎo)向作用,引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走良性健康的道路。高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立有助于各級(jí)管理部門正確地把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì),了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為分類指導(dǎo)和制定獎(jiǎng)懲政策提供有力的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立還可以對(duì)各高校財(cái)務(wù)管理起到激勵(lì)作用,通過(guò)對(duì)高校的總體績(jī)效和分類狀況的評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步激勵(lì)高校總結(jié)成績(jī),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出薄弱環(huán)節(jié),使財(cái)務(wù)管理不斷完善,以更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需要