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增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結(jié)2003年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當前形勢，全面部署2004年的工作，著重研究促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的認識

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導農(nóng)村工作的基本依據(jù)。基于這一科學判斷，黨中央、國務院作出了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農(nóng)民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結(jié)，深化認識，科學把握，正確應對。

（一）深刻認識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變化。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應當不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認識。

一是農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標得以實現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結(jié)構也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。

二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經(jīng)商務工。這是一個重大的結(jié)構性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農(nóng)民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。

三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達60％多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。

四是農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內(nèi)的生產(chǎn)和市場。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國際市場的關聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。

六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。

新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標，面臨著促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認識新階段的特征，準確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（二）當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。

2003年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災害的嚴重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復性增長、農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個共同特征是平穩(wěn)運行，2003年實現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。

但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。同時，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題。總的來看，農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護經(jīng)濟利益和保障民主權利問題，都還相當突出。而整個“三農(nóng)”問題，當前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，重點、難點主要也在增加農(nóng)民收入。

自上世紀90年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549.5元；增長速度沒有一年超過5％，年平均增長不到4％。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構不合理、質(zhì)量水平不高，不適應市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，不適應市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降而同步下降，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟結(jié)構影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占5％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯不相稱。

我們還要看到，當前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進程中回避不了的現(xiàn)實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村小康建設。

要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，合理配置資源，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2004年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當前，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制

解決農(nóng)民增收問題，事關全局，意義重大。這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設小康社會，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。

隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務的變化，促進農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農(nóng)民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構，加大國家的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

（一）推進結(jié)構調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。

推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。

一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。

三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。加強對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。

四是不斷壯大縣域經(jīng)濟。縣（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位。縣域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）加強技能培訓，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)民進城務工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務業(yè)競爭能力的重要因素。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護好他們的合法權益。要進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護農(nóng)民工的合法權益，當前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導向和帶動作用。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)和城市應更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構和財政支出結(jié)構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善政府對農(nóng)村的公共服務。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設。要適應由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的轉(zhuǎn)變，切實搞好林業(yè)六大工程建設。退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續(xù)加強大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設的同時，農(nóng)業(yè)基本建設投資要進一步向農(nóng)村中小型基礎設施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓補貼、大中型農(nóng)機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農(nóng)民實行直接補貼。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。

農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術等要素市場，促進勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。

進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關部門要結(jié)合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務院對此高度重視，同志、同志多次強調(diào)糧食安全問題。2003年10月國務院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀90年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了1萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應，各地各方面糧食購銷的同步效應，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。

2003年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎上的恢復性上漲，是市場對糧食供求預期的理性反應。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。

在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：

第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求2004年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設，優(yōu)化糧食品種結(jié)構，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎牢不牢，關鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。2004年，各地要通過政策和價格信息引導，搞好服務，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。

第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設。加強糧食生產(chǎn)能力建設，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產(chǎn)能力建設作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關和技術推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設高標準基本農(nóng)田，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。

第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的60％以上，糧食產(chǎn)量占全國的70％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。

第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的綱領性文件。《決定》中關于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點。在改革實踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進。二是要堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。三是要尊重基層創(chuàng)造。基層和群眾蘊藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實踐和探索，要熱情對待、精心呵護、積極引導，即使對一些一時看不準的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

推進新階段農(nóng)村改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，必須長期堅持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構等在社會化服務體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。這是強化農(nóng)業(yè)基礎的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構，完善補貼方式，進一步減輕農(nóng)民負擔。

根據(jù)十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農(nóng)村改革要重點抓好以下幾個方面：

（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。有關部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關法律法規(guī)。

（二）深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎上，逐步取消不應當由農(nóng)民負擔的稅費項目，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。2004年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農(nóng)村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩(wěn)妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到“三個確保”，三要看是否與相關配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。公務員之家版權所有

（三）繼續(xù)推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民種糧積極性，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。2004年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發(fā)市場建設，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，加強糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調(diào)控能力。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機構為“三農(nóng)”服務的義務、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構。

五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領導同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。2003年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實加強農(nóng)村工作綜合部門的建設，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實處。

切實改進政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務體系，是上層建筑領域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)民增收減負、實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機構改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，有條件的地方可進一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運行效率。《中華人民共和國行政許可法》即將正式實施，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。2003年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導企業(yè)、團體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設。繼續(xù)推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量，減輕學生負擔。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施和衛(wèi)生技術隊伍建設，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助的有效辦法。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)加強農(nóng)村基層群眾文化活動基地建設，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾的文化生活。

切實加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效方法。深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣（市），形成農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”的成功經(jīng)驗，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動中，更加成功地找到代表先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設提供堅強的組織保障。抓好對農(nóng)村基層干部的培訓，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領群眾增收致富的本領。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會文明程度。建立健全農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開和民主管理，健全規(guī)范村務公開制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

切實轉(zhuǎn)變工作作風。加強黨對農(nóng)村工作的領導，必須堅持不懈地加強農(nóng)村干部的作風建設。現(xiàn)在一大批有朝氣、有學識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領導崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強對農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項重要而緊迫的任務。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個適應形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉刈龊酶黜椆ぷ鳌?/p>