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農(nóng)村財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作,依然任重道遠,還需各級黨委、政府高度重視,常抓不懈。
(一)堅持以“三個代表”重要思想為指導,切實加強對村級財務(wù)管理工作的領(lǐng)導。農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善和人心向背,是鞏固農(nóng)村基層政權(quán),擴大基層民主,實行民主監(jiān)督的重要手段,是加強基層對村級集體經(jīng)濟組織建設(shè),完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié),是農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定團結(jié)的重要保證,務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視,列入重要的議事日程,切實加強領(lǐng)導、精心部署,采取有力措施,把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓緊、抓實、抓好。
(二)加大《條例》的貫徹力度,強化村財管理和監(jiān)督
1、加強各項村財管理制度建設(shè)。(1)建立集體經(jīng)濟收支預決算制度,嚴格控制非生產(chǎn)性開支;(2)建立嚴格的票據(jù)領(lǐng)用核銷管理制度,杜絕收入不入帳,防止多人收款現(xiàn)象;(3)建立財務(wù)限額審批制度,嚴格報批程序;(4)建立借貸資金管理制度,對公益事業(yè)要量入而行,不得舉債搞建設(shè)。對因特殊需要借款的,由村兩委提出方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,落實還債來源、時間后方能舉債;(5)建立重大經(jīng)濟事項管理制度,特別是集體的耕地、山林、水面、茶果、廠房、店面及村辦企業(yè)等承包項目招投標、添置大宗財產(chǎn)、對外投資、舉辦各項基本建設(shè)等重大事項,必須經(jīng)兩委集體談?wù)摂M定方案,經(jīng)村民大會或村民代表會議通過,實行公開招標,并簽訂規(guī)范的合同。
2、加大監(jiān)督和查處力度,確保制度的執(zhí)行。一要加強村內(nèi)民主監(jiān)督。根據(jù)《條例》要求,指導村務(wù)監(jiān)督小組成員,依法對村財收支進行監(jiān)督。二要規(guī)范和完善財務(wù)公開。要遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則,靈活采取“公開欄”,明白墻、意見箱、反饋卡,召開會議等形式,使財務(wù)公開工作落到實處。對財務(wù)未公開、假公開等問題要及時糾正,同時要重視財務(wù)公開的實際效果。三要加強村財審計,要建立規(guī)范的審計工作制度,對村年度財務(wù)收支情況、村集體資產(chǎn)管理、土地補償費使用情況、建設(shè)項目預決算、村干部任期經(jīng)濟責任及群眾反映的熱點問題等進行審計。四要建立責任追究制度。要切實解決好審計工作以及村財公開中發(fā)現(xiàn)的問題,各部門要加強配合和查處力度,對違紀違法的人和事,有關(guān)部門要依法查處。
3、穩(wěn)定會計隊伍,提高會計人員素質(zhì)。一是要嚴格把好村級財會人員任職關(guān)。農(nóng)村會計隊伍應保持相對穩(wěn)定,財會人員不得隨意撤換,財會人員變動必須按《條例》規(guī)定辦理,實行持證上崗,切實解決人員配備不足和專職干部不專業(yè)的問題。二是不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),認真做好農(nóng)村財會人員的培訓工作,提高他們的業(yè)務(wù)水平,使他們能夠適應新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。
(二)創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制,積極推行村集體財務(wù)管理新模式。
為從源頭上遏制住農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生,加強村財管理,積極推行會計委托制勢在必行。會計委托制,委托是關(guān)鍵,“”是實質(zhì),“合法合規(guī)”是生命力。要在“三個民主”,即民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提下,堅持“三權(quán)不變”即資產(chǎn)所有權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,財務(wù)審批權(quán)不變的原則下進行。公務(wù)員之家版權(quán)所有
(三)加強農(nóng)經(jīng)部門組織建設(shè),提高農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的權(quán)威性。
中共中央中發(fā)[2000]3號文件明確指出:農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大,政策性強,各級黨委和政府要高度重視,列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度。首先在機構(gòu)改革后,一定要保證縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費三到位,切實解決人員被占、編制被挪用等問題,確保農(nóng)經(jīng)人員專職專用。要按照《條例》要求,把農(nóng)村審計經(jīng)費列入財政預算,確保審計工作的開展。其次要通過舉辦培訓班、開設(shè)講座以及座談會等多種形式加強農(nóng)經(jīng)人員的培訓,不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是要加強對農(nóng)經(jīng)人員的管理和監(jiān)督,樹立農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的權(quán)威性。
(四)推進財務(wù)管理電算化。
實行電算化管理是推行會計委托制必備的條件,財務(wù)電算化管理能夠從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會計信息處理手段落后的局面,改變農(nóng)村財務(wù)管理長期依賴原始手工記帳的狀況,一次錄入原始憑證,自動記帳、自動轉(zhuǎn)帳、自動結(jié)帳、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表和財務(wù)公開數(shù)據(jù),實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理科學化、規(guī)范化、標準化。各地要積極創(chuàng)造條件,抓緊實行財務(wù)電算化管理。
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