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一、加強欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發(fā)展

(一)科學決策能力

決策正確與否，直接關系到企業(yè)的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰(zhàn)，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權。提高欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)家隊伍中，由于很多入學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發(fā)展的有關政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業(yè)發(fā)展。二是要積極構筑企業(yè)科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結構上，要實現優(yōu)勢互補，重視發(fā)揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業(yè)現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。

(二)科學管理能力

在現代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結構和企業(yè)產權制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結構和企業(yè)產權制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設，管理簡單粗放，是欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要實現進一步發(fā)展，必須認真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業(yè)管理模式。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優(yōu)點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學管理打好基礎。二是切實加強企業(yè)的基礎管理，包括企業(yè)的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發(fā)達地區(qū)的先進經驗，積極探索開展物流管理；創(chuàng)造條件引入電子商務，加強企業(yè)的信息管理，為企業(yè)的發(fā)展注入新的管理動力。．三是要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現既定戰(zhàn)略目標而展開的一系列事關全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)最欠缺的，恰恰是在戰(zhàn)略發(fā)展上存在嚴重不足。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本地區(qū)生產力的基礎和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。欠發(fā)達地區(qū)條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機制，切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強人才培養(yǎng)，這是改變欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

(三)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創(chuàng)新能力，是欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)必須補上的一課。一是要進行體制創(chuàng)新。目前，欠發(fā)達地區(qū)的私人資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要適應發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業(yè)，要探索建立現代企

業(yè)制度，優(yōu)化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為欠發(fā)達地區(qū)推動經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進行科技創(chuàng)新。勞動密集型產業(yè)是適應欠發(fā)達地區(qū)現有生產力狀況的。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業(yè)的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業(yè)的整體素質。三是要進行組織創(chuàng)新。欠發(fā)達地區(qū)民營經濟組織結構不科學、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了區(qū)域生產力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經濟。一些有條件的大中型民營企業(yè)要主動通過資本聯合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益.

(四)市場競爭能力

市場競爭能力的強弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)民營經濟發(fā)展中一個極為現實的問題就是產業(yè)結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經濟發(fā)展、促進區(qū)域經濟增長的重要環(huán)節(jié)。要根據地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產業(yè)結構調整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業(yè)的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業(yè)結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展，切實增強民營企業(yè)經濟實力，提高市場競爭能力。

二、切實轉變政府職能，營造發(fā)展民營經濟的良好環(huán)境

欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展民營經濟，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質，增強內在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發(fā)展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發(fā)展民營經濟營造良好的輿論環(huán)境

欠發(fā)達地區(qū)推進民營經濟的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發(fā)展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發(fā)展民營經濟既是發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展的關鍵所在，也是欠發(fā)達地區(qū)縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經濟的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動區(qū)域經濟發(fā)展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發(fā)展民營經濟，有利于加快實現農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程，提高欠發(fā)達地區(qū)的生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發(fā)展的良好社會輿論圍。

(二)加大服務力度，為發(fā)展民營經濟營造良好的經營環(huán)境

目前，各種經濟成分公平競爭的環(huán)境還未真正形成，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，非公平、非有序競爭的問題表現得更突出一些。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務的意識，從三個方面為民營經濟發(fā)展營造良好的經營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當前，民營經濟面臨難得的發(fā)展機遇。要結合欠發(fā)達地區(qū)的實際，研究制定有關地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營經濟發(fā)展的深層次問題，維護民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環(huán)境。要進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。要強化服務意識，依法保護個體工商戶、私營業(yè)主等民營經濟人士的合法權益和合法財產不受侵犯。要積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。要通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發(fā)展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業(yè)性擔保機構，為民營企業(yè)貸款提供擔保業(yè)務。同時，民營企業(yè)也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

(三)大力培育和完善專業(yè)化服務體系，為發(fā)展民營經濟營造良好的社會服務環(huán)境

欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責任就是組織社會力量，為其建立專業(yè)化服務體系。當前中小企業(yè)優(yōu)先需要市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通等方面的服務。要擇機成立專門服務于中小企業(yè)或民營企業(yè)的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。要構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業(yè)的服務，幫助企業(yè)找難產品、找準市場，提高企業(yè)對市場的應變能力。要擴大社會保險的范圍，將民營企業(yè)納人社會保障體系。要充分發(fā)揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業(yè)協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規(guī)范民營經濟健康發(fā)展。

(四)切實改善和加強對民營經濟的宏觀引導

欠發(fā)達地區(qū)各級黨委、政府要把發(fā)展民營經濟作為振興區(qū)域經濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，納入到國民經濟總體規(guī)劃之中。要建立政府部門向民營企業(yè)政策和有關經濟信息的制度，提高信息利用效率，減少民間投資失誤，引導民營經濟健康有序發(fā)展。要積極引導和鼓勵民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等方式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的產權改革，盤活資產存量，從整體上搞活公有制經濟；同時，也使民營企業(yè)通過參與國有企業(yè)改革重組，取得規(guī)模經濟效益，降低生產經營成本，提高市

場競爭力，實現民營經濟與公有制經濟的相互促進，共同發(fā)展。要在鼓勵民營經濟大發(fā)展的同時，加強監(jiān)督管理，引導督促民營企業(yè)主照章納稅、守法經營，堅決制止不正當競爭行為和侵犯消費者權益的行為，堅決打擊違法經營行為。加強民營經濟中黨團組織和工會組織的建設，明確其地位和作用，并探索總結切合實際的工作機制和活動方式。

縱觀欠發(fā)達地區(qū)民營經濟的發(fā)展，盡管起步較晚，但發(fā)展較快，已顯示出良好勢頭。發(fā)展民營經濟是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和關心。筆者相信，只要欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)發(fā)奮圖強，只要各級黨委、政府積極地從制度、政策、法律等各個方面為民營經濟營造一個寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，欠發(fā)達地區(qū)民營經濟一定會迎來一個前途光明的未來。

[內容提要]本文闡述了民營經濟對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的重要作用，提出轉變政府職能，營造良好社會環(huán)境，加強欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的能力建設，從整體上推進民營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)；民營經濟；發(fā)展策略

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，民營經濟的倔起和迅速發(fā)展，已成為國民

經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。正如田紀云同志所指出的，社會主義市場經濟中最具生機和活力的

組成部分，“民營經濟已成為我國國民經濟發(fā)展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與

科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩(wěn)定的重要經濟支柱?！敝匾暡⒋罅Ψ龀置駹I經濟的發(fā)展，充分發(fā)

揮民營經濟在國民經濟中的重要作用，已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發(fā)達地區(qū)，研究和探討民

營經濟的發(fā)展問題，更具有積極意義。