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一、綠色經濟視角下衡陽市現代農業園區發展中存在的問題

近幾年隨著湖南省資源節約型、環境友好型的“兩型社會”、長株潭一體化以及衡陽承接產業轉移區的建設，衡陽市及其周邊衡南縣、衡陽縣、蒸湘區等縣區綠色現代農業園區的經濟得到了快速地發展。衡陽市充分利用武廣、湘桂高鐵、在發揮大湘南中心城市優勢，整合社會資源，突出發展特色等方面，重點建設多元化的現代農業示范園區。然而，衡陽市現代農業園區也存在諸多不足，需要進一步完善。

1、政策扶植力度不強

政府相關配套的政策支持力度還不大。如在現代農業園區企業的稅收優惠、三農財政資金扶持、人才引進等方面政策仍不夠完善。同時，在引導上、下游聯動方面，沒有形成成熟的上下游產業鏈，且在給予綠色產品的綠色通道方面也沒有相關的政策支持。

2、人才儲備不足

綠色經濟視角下現代農業園區運作的人才儲備不足，高層次管理人才和科技人才不多，經營管理機制滯后。高校、科研機構在這方面研究的成果不多，對農業園區的經濟模式、生態模式的研究還不夠充分，園區的生態鏈和產業鏈比較短，也還沒有形成相關得理論知識，這導致企業經營管理者、農業產業工人、農民、政府公職人員、消費者等都缺乏對新農村經濟發展模式的系統學習。

3、沒有形成區域特色

衡陽城區、城郊結合部的城中村以及周邊衡南、衡陽縣等農村地區，政府相關部門沒有制定農業產業園區發展規劃和目標，園區建設缺乏必要的可行性論證和科學的總體布局，項目建設重復較多，布局的隨意性太大，甚至項目因人而定，造成同質產品泛濫，市場差異化程度低，競爭力低下，造成了區域性的優勢資源無法充分發揮優勢。

4、服務體系不完善

相關軟、硬件服務體系不完善，硬件建設不多，軟環境建設較差，招商引資能力不足。與現代農業園區發展密切的相關產業服務體系還尚未形成，行業間、部門間、企業間的溝通不暢，缺少有實力的龍頭企業，農業產業化鏈條不長，難以帶動周邊農民致富。

二、衡陽市現代農業園區的發展模式

經過多年實踐，衡陽市在改變傳統農業發展模式方面，積極探索并嘗試適合區域經濟特色的現代農業園區發展模式，主要有政府主導型、企業主導型、農戶主導型等模式。

1、政府主導型

政府在總體規劃、發展方向、政策資金上給予一定的指導和支持，委托完全市場化的主體開展具體的農業產業化的工作。此模式的優點在于農業園區的發展方向與政府的發展目標相穩合，農業開發區可以摒棄眼前的利益，朝著規模化、集約化、科技化、綠色化的方向發展。例如，衡陽市各縣區設立的農業開發區是由有關職能部門利用財政資金設立的市場主體，全面負責園區的規劃、建設、招商引資和經營管理等各項事務。

2、企業主導型

依托由民營資本參與投資建立的農業龍頭企業，按照“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，政府部門堅持“圍繞產業扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，緊緊圍繞優勢主導產業，統籌安排土地治理和產業化經營項目，一手抓改善農業基本生產條件，一手抓扶持產業化經營，形成相互促進的良性循環。如祁東縣黃花集團、香芋集團、金鵬草席集團等。此模式是比較適合于資源豐富、旅游觀光農業等特色農業園區。

3、農戶主導的合作生產模式

農民以土地使用權作為出資的主要方式，或者提供自己的勞動力。此模式農戶負責園區的基礎設施、土地使用費及經營管理，通過以自己的土地使用權出資，或者把其他周圍農戶的土地使用權租賃過來，實現規模經營，既保證了農村土地在農民自己手中的流轉，又保證了生產效率。例如，衡陽縣角山鎮的水稻園區生產的水稻，該品牌以水稻農業合作社為依托，將20畝以上的大戶和零散的農戶相結合，以農業合作社為平臺，打造“角山米”這一大米品牌，促進水稻的銷售。

三、綠色經濟視角下衡陽市現代農業園區發展策略

1、完善軟環境與硬件設施，搭建現代農業的公共行政信息平臺

由政府相關部門進行專題調研，充分利用衡陽市及縣市區的綠色經濟發展的資源條件合理規劃現代農業園區空間布局，完善基礎設施建設，形成“一鄉一品，一縣數品”的現代特色農業產業園區發展格局，避免項目重復、惡性競爭發生。運用政府職能創造良好的經營環境，給予企業高級管理人員相應的優惠政策，以吸引人才流入，對于區域內職業院校涉農專業給予重點扶持，完善人才吸收機制。政府、企業搭建現代農業的公共行政信息平臺，讓產業鏈各環節的信息共享實現全方位、零距離。

2、注重產品多樣化，建立混合縱向一體化的聯結機制

農業產業園區應根據區域自然資源條件、人力資源、區位優勢吸引支持綠色經濟發展模式的農業企業或機構，實現企業規模和種類的多樣化；同時建立混合縱向一體化的聯結機制，以一家核心龍頭企業為主體進行產業鏈設計，帶動其上下游產業聚集和發展，不同利益主體通過獨資、控股或參股的形式參與產業鏈各環節的投資經營，將某種環節以某一利益主體，而又不與其他利益主體在某一功能環節以合同契約進行聯結。如衡陽市雨母山農產品龍頭企業的發展，起到了帶動區域的整體產業鏈及旅游、餐飲等行業的發展，形成都市型現代農業發展的趨勢。

3、加強市區與周邊郊縣的良性互動

從生態經濟角度出發，在現代農業發展上進行合理規劃，充分發揮市區、城郊、縣域地理環境不同的農業區域的比較優勢，現代特色農產品在城市的商業規劃、行政管理、企業發展、產業一體化中，系統地進行規劃，重視市區和周邊區縣之間的互動和交流，避免基礎設施和農業項目的重復建設，以防出現同質產業園，同時避免惡性競爭導致本地區經濟利益受損，應當發展本區域有特色、有潛力的農業產業，實現綠色經濟和農業園區的雙贏局面。

4、建立“公司+園區+農戶”的組織形式

現代農業產業鏈能否取得成效，決定整個產業鏈的效益，而產業鏈的效益又取決于“品牌+標準+規模”的經營體制和“公司+園區+農戶”的生產模式。沒有最終產品品牌溢價，就沒有整個產業鏈價值的提升，標準化是品牌的保障，規模化就是將產業鏈模式復制放大，且規模化必須建立“公司+園區+農戶”的組織形式，園區應統一設計制定生產標準，公司為主體，有權對進園區的人進行篩選，進園區人員必須服從公司管理；農戶是生產主體，是獨立的經營者，可以自己決定生產規模、內部考核方法、內部分配等。

作者：賀旭紅 單位：湖南財經工業職業技術學院