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【摘要】預算管理是高等學校財務管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務活動的前提和依據。本文分析了當前高校財務預算中的突出問題，并提出了解決對策，以保證高校資金的合理使用。

【關鍵詞】預算管理；問題；對策

隨著高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強預算管理，是為了最大限度地節約資金，科學地細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。當前，在高校財務預算中存在較多問題，希望高校對此引起重視。

一、高校預算管理中存在的主要問題

（一）預算管理意識淡薄，預算制度未能得到應有重視

由于歷史原因形成學校長期缺乏自主性,對學校事業計劃缺乏長期規劃，導致學校在預算時缺乏長遠性，科學性和連續性。高校預算一般是編制一年執行一年，預算的主要任務是保證學校年度內的正常運行。目前，有的學校尚未真正建立健全財務預算管理制度，有的學校沒把財務預算制度作為組織財務經營活動的法定依據。有章不循、隨意更改的現象比較普遍，使預算成為擺設。不少學校制定了財務目標，也制定了一些相關的財務預算，這些財務預算表面上也表現出一定的先進性，但由于學校管理基礎差，所編制的預算從一開始就缺乏生命力，難以據此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節。

（二）預算管理虛，資金管理散

在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統，難以令高校的預算管理部門對由于預算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏統一的籌劃和控制，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監督，事中控制不力，事后審計監督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算是大收大支的全額預算的特征，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執行情況。

（三）預算編制有一定的隨意性和盲目性

一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經費預算，依然沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。預算項目立項的完整性及部分項目預算金額確定的科學性，有待進一步提高。一些高校在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院(部門)的預算執行情況和問題，財政部門心中無數。一些高校所屬學院(部門)的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向。有些學校為達到上級部門對某些經費在金額上的要求，將部分不應該在該項目中列支的費用列支。由于財政收支矛盾突出，部門預算的編制和審定過程復雜，高校預算一般在上年決算完成后才開始編制，通常到當年的3、4月份才能下達，少數高校的預算到5月份才正式出臺，形成一段時間的“預算真空”，這在一定程度上影響了年度預算的正常執行。

（四）缺乏完整的預算控制網絡

從學校實際情況看，缺乏一個完整的財務預算控制網絡，往往是費用預算控制較好，而收入預算執行情況較差；費用預算控制較好，而固定資產購置預算、資金預算控制較差，這種不健全的財務預算體系往往顧此失彼，難以發揮綜合的整體效應。預算資金管理不規范。從學校預算資金的運行看，預算資金的收支缺乏統一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現象屢有發生，從而導致現金流量不平衡，支付能力不足，特別在上半年，很多學校實際上靠借新還舊來維持學校的正常運轉。

二、加強高校預算管理的對策

（一）加強組織領導，重視預算管理

對于年度預算的編制，高校要組織學習財政部門、教育部門等有關部門預算的文件精神和要求。為了做好部門預算工作，學校應組織召開校內各單位和部門主要負責人和財會人員參加的部門預算工作會議，組織學習有關文件，并對做好學校預算工作進行動員部署，提出明確的工作任務和編制的具體要求。學校財務處更應把預算工作作為重中之重來抓，積極對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，統一認識，統一口徑，統一做法，確保預算的質量，實現高校預算的制度化管理。根據現階段的實際，建立健全校(部門)二級預算管理體制。通過制定高校內部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性，同時要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整的具體規定，明確學校與下屬學院(部門)各自在預算編制和執行中的職責和權限。

（二）改進預算編制方法，實行零基預算

零基預算是以零為基礎編制計劃和預算的方法。在編制成本費用預算時不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，所有的預算支出以零做為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算。這種預算方法，有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執行過程中，將學校所有活動都看作重新開始，然后根據高校的總體目標，審查每項活動對實現總體目標的意義和效果，在“費用——效益”分析的基礎上，排出各項管理活動的先后次序。資金和其他資源的分配，按照已認定的先后次序來排列，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急來測算每一單位部門的支出需求，將預算編制到具體項目。對赤字項目則建立滾動項目庫，按重要性排序，視財力按順序分步專項落實整個預算編制過程。根據高校的總體目標和分解的部門目標經過自上而下和自下而上的多次反復溝通，形成預算初稿，經學校審核批準，形成正式預算，逐級下達給各部門執行。

（三）強化預算執行管理，嚴格控制經費支出

第一，嚴格審批權限。學校各單位的經費審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用，特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理業務的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責；財務部門的審批依據是原始憑證和資金運籌情況，并對所發生的經濟業務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。

第二，充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理。實行計算機跟蹤監控，采取“經費本”控制是實現學校財務預算管理，調動二級單位自覺理財的積極性。“經費本”辦法即根據年初批準的各部門各項目的預算實行電算化管理，對各部門用款實施監控，隨時向各院系處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數。財務人員要做到無經費本或經費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經費本規定的項目、內容、范圍審核報銷。

（四）加強預算支出績效考核,提高預算管理水平

預算績效考核是對經費支出產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向,以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式。績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。高校應確定績效考核評價的領導組織機構，建立預算計劃、決策、管理的監督制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則。針對大的預算項目和重點開支及部門的包干經費，設定不同的考核指標體系和評價標準，進行追蹤問責。建立學校各部門預算執行評比考核機制，考核經濟活動的真實性、合法性，重大經營決策的科學性、效益性等，并將其與各經濟責任人的業績考核相結合，對完成經濟指標好的單位，采取必要的獎勵措施。同時，建立相應的責任追究制度，對發生經濟損失的責任人追究其應承擔的行政、經濟、法律責任。

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