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農業科研經費管理問題的原因分析

1．對科研經費的管理不夠重視

大多數科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經費報銷和經費管理了解太少，對科研經費的支出范圍也不很清楚，導致科研經費使用過程與財務管理不協調甚至沖突的現象。有的人認為科研經費是科研人員爭取來的，經費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應當過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標。因此，科研人員更多地注重對科研經費的競爭，而忽視了對科研經費的管理，導致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導致了科研經費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規支出時有發生，從而造成農業科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經費管理核算制度不夠完善

目前農業科研單位統一執行的是《預算會計制度》，較為偏重于收支管理。農業科研單位在業績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經費總量等情況進行獎勵，并未對科研經費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預算的項目進行處理，更沒有以立項時的預算為基礎的考核，預算往往流于形式，缺乏對科研經費使用過程的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。有的科研經費結余經費年底突擊使用；有的科研經費結題不結賬，結余經費常被用于其他支出。

3．農業科研經費管理與核算的復雜性

隨著農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入，不但有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及主管部門下撥的縱向科研經費，還有來自于社會各界的橫向科研經費，自籌的配套經費等等，科研經費來源逐漸向著多元化發展。由于不同來源的科研項目，對經費管理與核算的要求各異，要求科研經費管理按科研項目資金來源分項單獨核算，給科研經費管理和核算帶來了復雜的新課題。

4．農業科研經費管理缺乏必要的靈活性

農業科學研究周期長、見效慢，受自然災害影響大，具有復雜性和不確定性，因此，其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點，立項時不能完全準確給予預見，從而導致科研經費的預算開支與實際情況存在很大差異；同時，由于科研經費的下達不能與農業科研的季節性同步，也給科研經費管理與核算帶來諸多不便。農業科研工作的這些特點，要求財務部門隨機應變，及時作出必要調整，在講求科學性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經費。

加強和改進農業科研單位科研經費管理的措施

1．實行內部成本核算機制，合理配置科研資源

建立科學的內部成本核算制度，對科研項目全部經費來源和全部支出進行反映；對跨年度的項目，應注意保持其核算對象、核算口徑的連續性和一致性。在嚴格科研經費支出審批手續條件下，依據明確的經費使用權限，相關人員在核準的范圍內自主使用經費，通過預算執行情況考核對經費支出進行監督，確保經費預算的嚴格執行，并在此制度基礎上，建立與落實科研成本與科研績效評價體系。建立固定資產檔案共享平臺，對通用科研儀器設備實行統一管理，有償調配、專人負責、統籌使用。從而形成公開監督、協調合作、合理使用的機制，既避免重復購置、流失等現象的發生，又能提高儀器設備使用率。雖然科研項目形成的科研成果的權屬不同，但應有專門的管理部門和管理制度對這部分資產進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現。另外，設備使用費可根據設備折舊費、維修費計算，這樣既能節約科研項目費用，又能保證定期保養維修，節約資金，降低成本。科研活動所使用的水費、電費等間接費用可以考慮按比例攤銷計入科研成本；管理費用和財務費用等期間費用直接計入當期損益……

2．理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，提升科研經費管理水平

財務部門要積極宣傳財務方面的有關法規和知識，使科研人員了解和理解財務核算工作，提高科研人員自覺合法使用科研經費的意識；同時，要增強對工作的主動性、預見性，把工作做在前面，把問題想在前面，經常和單位領導和項目負責人、科研人員溝通，了解科研項目的有關情況，用優秀的服務密切配合科研人員工作，保證科研工作高效、有序地進行。項目負責人應該學會如何合理支配科研經費，發揮經費的使用效益，多出成果；還要自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。只有理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，促使各部門在科研經費管理上達成共識，主動配合、各負其責，才能保證資金的使用安全合理。

3．強化財務信息化管理，提高科研經費監督力度

農業科研單位應強化財務信息平臺建設，運用現代網絡技術，對來源渠道不同、管理與核算要求不同的科研經費，實施預算執行、核算、決算全過程的實時動態監管，這樣，科研人員能夠隨時掌握預算執行情況和科研經費的使用情況，及時發現問題并予以改進和完善，真正實現財務管理信息的有效共享，保障農業科研單位的資金良性循環和科研事業的健康發展。

本文作者：王少杰作者單位：遼寧省農業科學院