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一、政策執行審計需要快速實施

政策措施落實情況審計屬于績效審計。除了績效審計有效性、經濟性及效率性的一般特點外，政策審計還有時效性的特點。主要有三個原因：一是適應宏觀經濟政策相機抉擇性的需要。政策措施落實是離不開經濟政治環境的，市場經濟具有多變性，經濟環境的變化基本以月為單位計量，如制造業指數、就業率、貨幣發行量、物價指數。宏觀政策根據經濟政治環境的變化而做出相機抉擇。評價宏觀政策的執行情況必須充分考慮時效性。二是呼應社會民生關切的需要，政策措施往往涉及民眾切身利益，受大眾關注，是社會熱點。如果不能及時對政策執行情況出審計結果，對審計機關而言是審計監督職能沒有履職，對民眾而言是國家出臺了好的政策，卻沒有下文，是民心的損失。三是有法必依的需要，十八大四中全會明確以憲法及法治治理國家，政策措施不落實本質上是有法不依的問題，對政策執行審計情況進行審計目的就是解決有法不依的問題。

二、政策執行審計需要注意的問題

第一，政策措施執行落實情況審計檢查的是政策的執行情況，而并不是政策是否合理本身。這個問題涉及審計在國家治理中的角色定位，作為國家治理必不可少的一部分，審計屬于監督部分，并不是決策機構，政策是否合理不屬于審計工作的范疇。第二，審計評價的是政策措施是否落實，而不是政策的社會效果。政策措施的短期效果與長期效果并不是必然一致的，符合長期利益的政策可能會有短期陣痛，對政策效果進行評價是多年以后才可能進行的，不是短期審計力所能及。第三，審計角度的問題。混合所有制的大力發展，考慮政策執行的角度不能像財務審計僅是國有資本的保值增值，而是要考慮到混合所有制中的私人資本的回報率，一方面是注意它的合法利益有無得到保障，相關協議是否嚴格遵守；另一方面是注意私人資本有無通過與公共資本合作獲得過多的盈利，比如合作興辦的醫院、學校。再融資的時候得到很多純私人企業所不能得到的優惠條件，最終回報遠超同業，形成新的不公平競爭。公眾資金的使用不但要注意效率還要關注公平。第四，依法審計的需要。審計機關要審計其他單位是否有法必依，審計機關自身就必須依法審計。嚴格遵守憲法和黨章是審計人員的立命之本。在說情、報招呼等情況下，必須堅持操守，秉承一貫作風，同樣的審計事項，必須按同一個標準定性，按同一個尺度處罰。

三、審計機關加快實施政策措

施落實情況審計的措施向社會公眾公告政策執行取得的成績不是審計工作重點，報問題，揭示不足，提出意見才是審計工作價值所在。審計的目的是促進制度建設，為制度措施落實到位保駕護航。在基本情況與問題之間，重點突出問題，用問題來帶動整個政策機制的完善。因為政策執行情況審計的時效性，在有限的時間里發現問題，審計就要關注審計工作的流程性。高效的審計風險性導向流程包括以下幾個步驟：1、初步分析，發現疑點；2、內查外調，發現線索；3、調閱被審計單位對象的資料，映證疑點，走訪外圍單位，形成審計證據；4、對審計證據組織復核審理，確保線索的調查及取證無誤；5、報送案件線索，按照權限上報有關部門查處或移送紀檢、公安部門；6、配合案件查處，與公安紀檢部門密切配合；7、根據有關部門的反饋情況，案件查處公告。查處重大案件及重大違規、違法環節。重點關注以下8個環節：1、違規操作；2、利益輸送；3、濫用職權；4、貪污受賄；5、騙取侵占；6、奢侈浪費；7、損毀資源，破壞環境；8、瀆職不作為。

四、審計對象如何配合政策落實情況審計

1、相關部門要依法積極協助審計監督。主要難度是民營企業及混合所有制中國有資本占有較低的部分，有專項資金及國有資本理應接受審計，民營企業相關事項也應積極配合審計取證查詢。

2、提供完整的電子數據。在大數據時代，尤其是審計工作一盤棋的背景下，沒有電子數據，審計工作就局限于一城一地的得失，政策執行的大格局就不可能有。審計與各業務部門相比的優勢就是能自成多角度驗證分析，比如用住房數量與用電數關聯可得到準確的空置率，在銀監、證監、保監分業監管的前提下，審計多部門取證可形成完整的監督鏈。審計機關對稅務與銀行數據的聯網審計，都是以提供完整準確真實的電子數據為前提的。總之，當好黨和中央重大部署和決策的監督員，是新時期審計人員的光榮使命。打通政令暢通的最后一公里，任務重大。審計人員理應為推動黨中央重大政策措施落地生根、促進經濟平穩健康發展做出新的貢獻。

作者：栗建新單位：云南省審計廳