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本文作者：吳敏杰作者單位：上海市浦東新區公路管理署

推行養護市場化管理的基本條件

1政策良好導向

欲推行綠化養護市場化管理模式，首先要對原主管綠化養護的事業單位進行改制，這就需要國家出臺一系列的政策，來解決綠地養護市場化可能面臨的難題，例如，將園林事業單元改制為企業，將事業單位員工平穩過渡為企業職員，對園林綠化事業單位的養老保障制度進行改革等。如果政策引導不到位，計劃不周全，可能會引發混亂，不僅無法進行改制，還可能使園林養護市場更為混亂?？傮w上，政府部門在將事業單位改制為企業過程中應充分考慮人員分流及社會保障等問題，制定有關政策，提供政策性保障。

2財政大力支持

推行公路綠化養護市場化管理模式除了政策引導之外，還離不開政府財政的支持。一方面，企業改制中的改制成本需由政府支付，如退休職工的退休金、在職職工的身份轉換等。另一方面，政府還需按時足額支付綠地養護費用。當前，我國普遍存在城市公共綠地養護經費不足的問題，如沈陽市，公路每年養護費僅為1．42元/m2;青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年維護費也只達到4．4元/m2。在經費不足的情況下實行社會招投標，在實施過程中會經常出現不能按合同要求按期支付養護費的情況，發包方出現違約，將承擔由此所引起的索賠，綠化養護工作也不能正常進行，并嚴重影響綠化養護質量等。如發包方不能對養護質量進行有效控制，將為今后的養護管理工作埋下隱患，養護市場將日趨混亂。

3培育市場競爭

近幾年來，公路綠化養護時通過社會化招投標來確定施工企業，在這種模式下培育了大量的綠化施工養護隊伍。但在一些中小城市的綠化施工養護企業嚴重缺少技術人員還是嚴重缺少，機械設備也不能滿足施工需求，甚至有的國有養護單位還處在吃皇糧，沒有形成一個有效的競爭市場。所以，要推行綠化養護市場化管理模式，就必須要培養綠化養護市場，提高國有企業和個體企業之間的競爭力。

4健全法規

綠化養護質量受多種因素的制約，如政府和市民的行為、植物品種及周圍環境等，養護質量不能只簡單地從苗木生長情況和園林景觀來評定。因些，公路綠化養護市場招投標及質量監督必須進行規范管理，由專門機構進行管理，根據當地綠化養護的實際情況制定有針對性的可操作的綠化養護檢查驗收、移交標準和程序、質量監督機制及技術標準，通過完善的制度來管理各養護企業及其綠化養護行為。

上海市公路綠化市場化養護市場運作存在的問題

在近十年的市場化管理中發現如下問題:(1)一些綠化養護項目受經費限制在在招標過程中多采取最低價中標的形式進行評標，致使投標單位為了中標而相互壓價，甚至以低于成本價進行投標工作。由于中標價太低，養護施工企業為了保證其最低限度利益，一些中標企業多以更低價格轉包給沒有資質的個體戶，最終形成惡性競爭，致使綠化養護質量低下。(2)業主－總包－分包的三級管理模式，使環節增多，技術要求掌握參差不齊，管理要求和指令下達遲緩。(3)由于多存在一個環節，使養護本增加，而養護經費通過招標是確定的，不能隨意增加的，加上近幾年人工、材料、機械等成本增加，分包單位的利潤率下降，致使分包對養護工作的資金投入減少，工作停留在綠化帶的保潔上，而專業養護上要求的，如修剪、施肥、病蟲害防治、土壤改良、群落調整、專業人員技術培訓等工作大打折扣，致使綠化養護水平和質量逐年降低，達不到業主資金投入的目的。

綠化養護市場化管理建議

1規范綠化養護招投標，杜絕不良競爭

為避免綠化養護單位為中標競相壓價，綠化主管部門應根據當地的經濟水平、物價水平，并結合不同路段的施工養護難易程度，進行精確的測算，計算出各標段的最低養護成本，作為評標依據，避免低價競標，選擇最優的養護企業。此外，主管部門還需加強養護市場的管理，杜絕招標舞弊和“圍標”、轉包或掛靠行為發生。

2加強監督管理，制訂養護作業細則，

在綠化養護體制改革中，保證養護質量的關鍵舉措之一就是實施監督管理。對養護作業實施全過程監督，可為綠化養護管理的市場化、產業化、社會化創造條件。由過去的內部管理轉變為外部監管，增強了管理者的管理監督責任，對綠化養護市場進行有效監督管理。同時，綠化養護監管部門要制定相關政策及市場規則，確保綠化養護市場規范有序規范運轉;政府及建設主管部門應該對綠化養護市場準入、招投標、養護質量等進行全方位監管，做到政府監管到位，保障綠化養護市場有序健康發展。

3加強合同管理，統一解決難題

城市公路綠化實施過程中可能會碰到不可控因素，如人為破壞、自然天氣破壞等。在遇見此類不可預見因素時，管理部門應從全局出發，統一協調。個別養護企業可能會以不是其任務為借口，拒不服從安排，導致一些緊急任務不能按時完成。為避免這種情況出現，在養護合同中應明確規定，在出現要統一調動的工作任務時，養護企業要無條件服從，對不服從者應進行相應處罰，以確保各項工作順利進行。

4加大綠化科研投入，開展節約型綠化養護工作

政府部門已明確提出要加大公路綠化養護相關技術的科研投入，落實所必需科研經費，充實科研力量，提高科研人員素質，增強科學研究和成果推廣能力。筆者基于多年的綠化養護經驗認為，在公路綠化科研工作方面可以采取如下措施:(1)加大公路綠化科研投入，將公路綠化養護科研經費列入財政預算計劃或設立專項基金;(2)充分利用公路綠化管理部門的人才、技術優勢，積極開展公路綠化課題研究;(3)采用課題招標，或委托專業科研機構進行相關公路綠化科學研究;(4)設立獎勵機制，調動公路學會、行業協會和養護企業參與公路綠化科研工作。當前一些企業出于成本考慮，忽視對員工的技術培訓工作，造成熟練技術工人缺乏，養護技術水平較低等問題，對此管理部門應調動公路學會、行業協會發揮其作用，通過舉辦技術培訓班、建立技術上崗證制度、評優等措施來促使養護單位重視員工技能培訓工作。