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摘要：工業機器人使用密度是衡量各國制造業發展水平的重要指標。在“中國制造2025”戰略實施的過程中，工業機器人是至關重要的一部分。在人口紅利不斷消失、勞動力成本不斷上漲的今天，在自動化、智能化的浪潮恰逢我國經濟轉型的關鍵時期，為了促進我國工業機器人產業的發展，弱化其對勞動力就業的替代效應，強化其對勞動力就業的規模效應，并優化就業結構及產業結構，促進勞動力的地區間、產業間流動，我們應該有預見性地采取鼓勵職業教育和技能培訓、鼓勵企業投資并增加政府的人力資本投入、完善社會保障和收入分配制度等各項措施，引導工業機器人技術發展并確保就業穩定。

關鍵詞：工業機器人；勞動力市場；就業替代效應；就業創造效應

一、引言

20世紀80年代以來，我國制造業的蓬勃發展得益于我國充足的勞動力資源，但隨著勞動力成本不斷上升，人口紅利逐漸消失，“用工荒”問題逐日凸顯。作為人工智能領域最重要的技術應用之一，工業機器人越來越多地在制造業領域投入使用。據國際機器人聯合會IFR數據顯示，自2013年起，中國成為全球第一大工業機器人產銷國。IFR主席Mil-tonGuerry說：“中國是目前世界上最大，增長最快的機器人市場。”近年來，工業機器人技術的異軍突起給社會發展帶來了巨大的效益，從長遠角度看，工業機器人正向著造價更低、效率更高、成本回收更快的方向發展。但同時工業機器人削弱了發展中國家低勞動力成本的競爭優勢，帶來了制造業部門勞動力失業的隱憂。人工智能的發展伴隨著制造業就業總量和就業結構變化的挑戰。自2008年全球性經濟危機爆發后，世界經濟增速放緩，許多國家承受著失業率高企的壓力，又值制造業機器人的不斷引入和廣泛應用，導致勞動力市場對“機器換人”的恐慌與焦慮，不少人對未來的就業形勢持悲觀態度。本研究在已有文獻的基礎上，從就業總量、工人工資以及就業結構三個方面入手，較為全面地分析工業機器人的應用對我國制造業就業的影響，并給出政策建議，以減輕其對就業的負面影響，充分發揮其在制造業領域的成本節約、效率提升、價值創造、發展擴散等方面的優勢。

二、工業機器人對制造業勞動力就業總量的影響

制造業是容納大量務工人員的重要行業之一，工業機器人的應用會對制造業勞動力就業總量產生正反兩個方向的作用，通過替代效應來減少勞動力需求和通過創造效應來增加勞動力需求，而就業規模的最終大小取決于兩者的相對大小。

1.通過替代效應減少勞動力需求。

（1）工業機器人的應用對于勞動力的需求具有替代性影響，這種替代效應一方面是正向影響，既增加了勞動供給，又提高了勞動效率。主要體現在三個方面。①工業機器人承擔了許多目前勞動力市場上“沒人干”的勞動。隨著我國人口老齡化程度逐漸加深，生育率持續走低，“人口紅利”難以為繼，某些行業開始出現勞動力短缺的現象。②工業機器人承擔了許多勞動者“不愿干”的工作。如高空作業、高溫作業、爆破作業、礦山安全檢查作業等安全系數低、勞動強度大、工作環境惡劣，或低技能重復性高的勞動。③工業機器人承擔了許多勞動者“干不好”的工作。在一些高精度、高硬度、低成本要求的工作上，工業機器人相較于人力在技術上擁有比較優勢，工業機器人從事這些勞動會更加精細化及效率化。

（2）另一方面，工業機器人的應用可能帶來勞動生產率提高、資本的有機構成提高、產品和技術的更新換代速度加快等趨勢，對就業總量產生負向影響，以下為具體路徑。①相對于常規的制造業操作性員工，工業機器人具有精度、強度、效率等方面的優勢，使得勞動生產率得到提高，在勞動力供給不變的情況下，需求則會下降。②機器人日漸廣泛的投入生產意味著資本的有機構成不斷提高，會造成勞動力失業，勞動力所持有的資金減少，消費者的消費意愿和消費需求下降，企業的利潤率下滑，從而抑制企業的投資意愿，阻止企業擴大生產經營規模。③機器人技術進步速度過快并引發產品的生命周期縮短，舊產品消亡，相應的其生產工人也會退出就業市場，甚至舊產業部門整體都會被新產業部門所替代。且技術進步過快導致投資的回收期縮短，資產的折舊時間縮短，企業運營管理成本增加，也會導致利潤下滑，抑制投資，減少就業需求。

2.通過創造效應增加勞動力需求。對于制造業企業來說，工業機器人的使用是技術進步的一種表現形式。工業機器人的應用對于制造業勞動力的需求具有正向的創造效應，主要表現在以下四個方面。

（1）技術進步會帶來勞動生產率的提高，并帶來工人工資的提高。新技術的應用會導致居民收入提高，有效需求則會上升，致使企業不斷擴大再生產，增加勞動力的需求量。

（2）投資成本下降帶來的就業拉動作用。居民的實際收入上升，其儲蓄意愿也會上升，儲蓄資金的豐裕度提升，有助于降低投資成本，提升投資意愿，擴大就業規模。

（3）技術進步會帶來產品創新和生產工藝創新。對制造業企業而言，產品的創新若不損害現有產品產量，則不僅會刺激新產品的社會需求也會增加勞動力就業數量。工藝的創新會導致勞動生產率的提高，從而使得生產成本下降，商品需求與勞動力需求均會增加。

（4）深化產業分工，延長產業鏈，增加了生產的迂回性。工業機器人屬于新興產業，目前正處于高速發展的上升階段，機器人產業自身的發展存在人才缺口，如機器人的設計與研發，工作站的安裝與調試，系統的運行與維護等技術型崗位需要大量的知識型員工，也為其下游領域，如銷售、配送、售后等服務型崗位開辟出新的用工需求。

3.工業機器人對制造業就業結構的影響。機器人應用不僅會導致企業勞動力需求和工資的總量發生變化，也可能會帶來相應的結構調整。制造業的傳統生產模式下，就業結構偏向于勞動密集型和低技術型，而機器密集型和高技術型就業較少，就業質量不高。工業機器人的應用從總體上看會使得傳統的技術含量低、重復性高的勞動力崗位更多地轉向管理、監督和協調等崗位，從而使得勞動力素質上升、勞動時間縮短、勞動條件改善、勞動報酬增加。但其對就業結構的影響存在短期、中期與長期的不同。

4.中短期影響。工業機器人應用于制造業領域的探索初期，還沒有形成對人力的廣泛替代，對就業的影響將會是一個循序漸進、持續發展的過程，不會立刻就產生技能結構、崗位結構和地區結構方面就業極化的現象。目前我國還處于工業機器人技術的探索成長期，工業機器人的應用，一方面會加大對于高技能勞動者的需求，這些人才善于及時更新自己的知識系統，利用新技術創造更多勞動價值，從而成為機器人的管理者、調控者。另一方面工業機器人對于低技能勞動力會產生直接的替代作用，就業市場對低技能勞動力的需求會下降。同時，被替代的這部分低技能勞動者將或主動或被動地培訓自身知識技能，及時適應新的工作崗位，加上目前我國自動化技術在中等技能就業崗位的運用程度并不高，中等技能職業需求仍有缺口，因此，中等技能勞動力數量將會隨著工業機器人的應用而上升。

5.長期影響。工業機器人發展進入成熟期后，制造業機器人的應用會朝著智能化方向發展。其應用對于制造業就業結構的長期影響會在產業結構、崗位結構和地區結構三個方面顯現。在產業結構上，工業機器人技術發展成熟期，機器人的應用以及自動化、信息化的不斷發展將會極大地提高第一、二產業的勞動生產率及資本有機構成，勞動力將不斷地由第一、二產業向第三產業轉移。第二產業將大規模實現智能制造，生產過程中呈現大規模定制化柔性生產的趨勢，這將使得第二產業勞動生產率上升，供給不變的情況下，吸納就業的能力就會減弱。同時智能化生產對勞動力技能也會提出更高的要求，在一定程度上會形成產業生產的勞動技能壁壘。因此，工業機器人技術的成熟發展會促進第二產業勞動力轉出與就業穩定。在崗位結構上，可能會產生高、中、低技能就業極化現象。部分人類勞動可以被機器人所替代，包括重復性高的簡單勞動以及經過短期培訓即可掌握的技術等。而有些人類勞動是不能被機器人所取代的，如具有較強的創新要求的研發性工作和最簡單的程序啟動等工作，這種勞動力在勞動過程最高端和最低端的兩極分布，可以被稱為極化現象。勞動者的技能結構及勞動者的工資收入均產生較強的兩極分化現象。在地區結構上，我國東部沿海城市制造業起步較早，根基牢固、資本雄厚，制造業的整體發展水平較中西部地區有很大優勢，許多企業逐步實現標準化、自動化、智能化，而中西部地區技術發展與產業轉型升級較為滯后。以往制造業部門勞動力缺口較大，大量農村人口涌入沿海地區城市從事制造業。如今，“機器換人”的趨勢又使得東部沿海地區制造業工廠中淘汰的大批制造業勞動力將遷移至中西部地區，形成地區結構的偏移。

三、應對工業機器人影響就業的政策措施

工業機器人對于制造業勞動力就業的影響受到三個因素的制約：技術因素、經濟因素、制度因素。就技術因素而言，目前工業機器人處于弱人工智能階段，主要作用是助力于勞動生產過程，為勞動力和產業賦能。就經濟因素而言，工業機器人想要替代勞動力，必須具備比較經濟效益。就制度因素而言，制度可以對工業機器人行業實施規范管理，調節其對勞動力替代的程度、深度和廣度。以下我們將從技術創新、經濟支持與制度調控三個方面來分析應對工業機器人影響就業的政策措施。

1.技術創新。合理把握機器人技術在生產中的推廣和應用，增大對機器人行業的投資規模和強度。首先，有側重地篩選落戶企業，緊緊圍繞既定產業發展方向引進企業；其次，重點挑選少量潛力深厚、前景廣闊的機械設備制造企業，將其打造成智能化制造的龍頭企業，以其示范帶頭作用引領整個產業體系發展；最后，完善產學研創新合作機制，全面深化產學研融合發展，推動不同創新力量的深度合作和各類創新要素的有機融合，加強企業科研創新能力。提高機器人行業核心技術自主創新能力，填補人才缺口。目前我國機器人制造業發展相對滯后，產品以中低端機器人為主，減速器、伺服電機和控制系統三大關鍵部件基本依賴進口。相關政策在發展工業機器人技術、推進機器人產業轉型升級的過程中，也要重視重點院校相關學科的建立與相關研究的展開，并搭建勞動力知識更新和交流平臺，鼓勵勞動力進行再學習。有條件、分步驟地對被替代的勞動力進行轉崗培訓，消除由于技術進步導致的觀念鴻溝、信息鴻溝、技術鴻溝，使得大量勞動力成為工業機器人技術的參與者而非旁觀者。開發大量的人機交融的工作崗位，使人與機器間的關系由操作者與被操作者向合作伙伴進行轉變，以降低失業風險和提高生產績效。

2.經濟支持。制造業產出水平的提高、資本存量的增加對于技術進步短期內帶來的就業替代效應有一定的補償作用。鼓勵企業投資和資本積累、增加企業的產值和利潤有利于增加就業崗位，減少失業。企業投資于機器和生產線的更新升級，會導致“機器換人”的失業危機；而投資于新產品、新行業的，則能擴大原有的生產規模，創造新行業，增加就業崗位。因此，政府部門應當鼓勵企業投資，以增加資本積累。可以采取如下手段：對積極投資企業給予稅收減免或財政補貼、向投資企業提供低價土地、為投資企業提供綠色通道，減少審批手續等。進行人力資本投資，確保資本投入均衡。面對工業機器人的應用可能造成的就業替代和就業極化現象，政府要繼續加大對于中低技能勞動者的人力資本投入，鼓勵發展職業教育與技能培訓，引導企業和市場化培訓機構參與針對技術變化的勞動力培訓。工業機器人屬于技術與知識的復雜綜合體，短期培訓收效甚微，專業人員還需要經過長期的探索學習不斷適應日新月異的技術變革，因此企業需要有長期可持續的新技能、新技術培訓體系和戰略安排，定期組織員工再學習，不斷地滿足崗位所需要的知識和技能。

3.制度調控。及時修改并完善社會保障制度，健全就業服務體系，完善就業補助機制。一方面，考慮到技術進步的技能偏向性特點，未來工業機器人在制造業生產領域的大規模使用必然會導致高技能勞動力與中低技能勞動力之間的收入差距進一步拉大。為保障社會公平，防止收入分配的兩極分化，政府應完善收入分配制度，針對低技能勞動力出臺相關的就業扶持政策。另一方面，為受到“機器換人”政策而短期失業的勞動人口提供失業津貼，對失業人員的自主創業給予政策和技術上的扶持，保障其基本生活，幫助其渡過困難時期。促進勞動力的地區間流動與行業間流動。我國勞動力產業間轉移緩慢，主要受到技能限制、信息不對稱以及戶籍管理制度等因素的影響。為打破技能限制，應積極實施職業技能培訓，構建“技能培訓—技能鑒定—勞動就業”的一體化培訓模式，加快提高勞動力素質，實現就業轉移和優質就業。為打破信息不對稱的限制，政府應完善技能崗位信息庫和人力資源信息庫，在人才供需上實現政企對接，促進勞動力靈活優質就業，規避就業信息不對稱產生的結構性失業后果。最后，設立更為靈活的戶籍制度，使我國勞動力的部門轉移和空間轉移的力度加大，數量增多，為第一產業剩余勞動力向第二、三產業的轉移提供條件，并防止勞動力轉移后由于相關制度因素難以融入最終向第一產業回流。

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作者：劉琛琛   單位：河北經貿大學商學院