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一、我國績效審計面臨的困難

（一）審計機關獨立性不足

目前，地方審計機關在接受人大委托開展審計項目的同時，接受上級審計機關和本級政府的雙重領導。這種雙重領導管理體制存在著難以克服的內在矛盾，無法有效地保證審計機關的獨立性，審計機關行為很容易受到制約，績效審計較難開展。這種內在矛盾主要體現在利益沖突和自我評價上，本機政府的管轄范圍與地方審計機關的審計范圍具有很大的重合性?？冃徲嬙趯徲嫹秶?、審計標準、審計程序上具有較大的主觀性，更多的依賴于審計人員的職業判斷，因此也更容易受到干涉。地方政府或地方政府相關人員可能與績效審計項目具有利益相關性，雙重領導的隸屬模式使得地方審計機關開展的績效審計時，在審計范圍、審計所需的人財物以及被審計單位的配合上很容易受到地方政府的約束，審計獨立性和審計效果難以得到保證。

（二）審計人員素質未能適應績效審計發展的需要

績效審計不同于財政財務收支審計和合規性審計，審計人員需要了解國家重大相關政策，被審計主體的綜合目標，以及實施績效審計所依據的信息的真實性、可靠性、完整性，評價實現目標的經濟性、效率及效益，考慮是否在未來期間存在潛在的副作用等。這些都為審計人員的職業素質提出了很大的挑戰，由于我國以前主要以財務審計為主，人員知識結構偏財務會計，而經管、信息系統、法律、環境資源等方面知識儲備不足，難以適應績效審計的要求。

（三）績效審計評價體系不完善

績效審計涵蓋的范圍較廣，對象千差萬別，如何衡量，以什么標準衡量審計項目的經濟性、效率性、效果性難以統一，而依據不同標準形成了審計意見。這不僅對審計人員素質提出了很高的要求，而且會存在被審計單位對審計結果不認同的問題。

（四）未能建立相應的責任追究制度

目前我國績效審計大部分為事后審計，即項目已經結束或有關責任人已經換崗、退休，這使得績效審計處于“只開花不結果”的尷尬境遇。就以與績效審計有許多相似的經濟責任審計為例,按規定應在責任人舊崗位離任之前對之實施審計,可實際上許多地方的組織部門出于各種目的,往往采取先調任后審計，使得審計對被審計人員的約束力大大下降。地方政府基于信息不對稱優勢，不可能指派地方審計機關審計真正存在許多問題的項目，地方審計機關被迫錯配寶貴的審計資源。

二、人財物統管可能帶來的改善

（一）脫離本級行政隸屬，增強審計獨立性

實施省以下地方審計機關人財物統一管理后，審計人員的配備和流動，審計機關的財力物力支持和保障，審計監督的深度、廣度和力度，都不再會受到地方政府的制約和被審計單位的影響，審計的獨立性大大增強。以往很多不好審、不敢審的項目，在省以下地方審計機關人財物統一管理后，都具有了審計的可能性。

（二）有助于提升審計人員素質

省級審計機關在人才的選拔和引進上更容易采用統一的標準，建立科學的人才引進機制，打造職業素質相對均衡的審計干部隊伍。同時易于兼顧不同知識門類，引進高素質人才，通過高校宣講引進新鮮血液，適當向社會抽調績效審計急需的人才，特別是法律、計算機和相關專業人才，逐步優化審計干部隊伍，實現審計人員多樣化，以適應政府績效審計需要多種專業知識的要求。

（三）有利于建立科學的績效審計評價體系

省以下地方審計機關人財物統管后，省級機關可以集中優勢資源，投入必要的人力物力財力，利用全省在績效審計領域獲取的實務經驗，建立科學的績效審計評價體系。建立科學的績效審計評價體系最大的困難就是績效評價體系的多樣性、系統性、層次性、計量性，這使得審計人員難以找到單一普適的衡量效益好壞的評價方法。

（四）有助于完善責任追究制度

績效審計大多是事后審計，是對已經存在的制度或過去發生經濟事項的經濟性、效率性、效果性的評價。作為事后審計，審計的收益必須通過后續的審計跟蹤整改加以實現。為了避免績效審計成為一種走過場的形式,應通過建立和完善政府決策失誤責任追究制度,明確法律責任,使相關法律法規更加具體和規范化,實現“誰決策,誰負責”的審計監督目的。省級審計機關在專業性以及自身地位方面，更加具有能力推動審計責任追究制度的建立健全。

三、總結與展望

省以下審計機關實行人財物統一管理，既能統籌和優化現有的人財物資源，提高審計效率和審計質量，又能強化上級審計機關對審計業務的集中領導，為上層決策提供更有價值的審計報告，發揮國家審計在國家治理中的基石和保障作用?？冃徲嬜鳛閷徲嬓碌陌l展方向，在省以下審計機關實行人財物統一管理的春風下，必能快速發展，發揮不可替代的作用。

作者：趙威 孫小瓊 單位 ：南京審計學院下屬會計學院