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1現(xiàn)狀分析

1.1成效明顯和問題突出并存

全縣通過“三林”并舉，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施，加大了林業(yè)管理力度，提速了國(guó)土綠化進(jìn)程，但是破壞森林資源的現(xiàn)象仍然突出，一些地方以工程造林、土地平整、占補(bǔ)平衡、低產(chǎn)林改造為名，破壞森林植被，違背客觀規(guī)律，忽視因地制宜，適地適樹原則。

1.2群眾對(duì)森林保護(hù)的期望值不斷上升和違法現(xiàn)象

短期內(nèi)難以根治并存各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)林業(yè)高度關(guān)注，都希望保住樹林，留住綠色，各級(jí)黨委、政府及林業(yè)主管部門多年來想盡辦法，進(jìn)行大量的探索，但是社會(huì)的期盼與林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)理念相脫節(jié)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林木，在林業(yè)中的勞動(dòng)成果就要在商品交換中用貨幣表現(xiàn)出來，并力求實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，導(dǎo)致林農(nóng)隨意處置林木資產(chǎn)，出現(xiàn)違法現(xiàn)象。森林資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，主要有以下3個(gè)方面。第一方面，利益驅(qū)動(dòng)，刺激了森林資源的破壞。林改后，一些林權(quán)所有者急功近利，為了將成材林急于變現(xiàn)，一度出現(xiàn)了為砍而賣、一買就砍的現(xiàn)象。大量財(cái)富被木材販子掠奪，出現(xiàn)了砍樹的不種樹，種樹者不砍樹的怪現(xiàn)象。第二方面，打擊乏力。行政案件下達(dá)了行政處罰決定書后，違法相對(duì)人不執(zhí)行，林業(yè)主管部門沒有很好的強(qiáng)制措施，出現(xiàn)執(zhí)行難的問題；刑事案件從立案到偵察終結(jié)，移交檢察院提起公訴，存在偵察環(huán)節(jié)取保候?qū)彛V環(huán)節(jié)保釋，法院一般對(duì)涉林案件都判緩刑，只是走程序而已，起不到打擊震懾作用。第三方面，人為因素。一是存在取證難的問題，由于農(nóng)村留守人員一般是老幼病殘的弱者，一旦發(fā)案，他們既不敢報(bào)案，也不敢舉證，害怕個(gè)人受到傷害；二是存在事不關(guān)己，高高掛起的思想。從提供舉報(bào)線索的情況分析，凡是舉報(bào)的，一般都是雙方有意見、有過節(jié)的對(duì)象。

2對(duì)林業(yè)管理的建議

（1）繼續(xù)加大宣傳力度，努力形成全民愛林護(hù)林的社會(huì)氛圍。（2）積極探索適合縣情的林業(yè)發(fā)展之路，用辦工業(yè)的理念發(fā)展林業(yè)。更新理念，正確處理群眾的共同利益、不同群體的特殊利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。（3）走適度規(guī)模之路，實(shí)行業(yè)主化管理。①積極培育發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)行互助合作，緩解勢(shì)單力薄、財(cái)力、人力不足的矛盾。②通過林業(yè)招商，形成公司化經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)的格局。（4）增加生態(tài)建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償再分配機(jī)制。①加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)林業(yè)的項(xiàng)目支持。②提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓林農(nóng)從生態(tài)林保護(hù)中獲得的報(bào)酬，提高管林護(hù)林的積極性。（5）深化林業(yè)改革，啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)的引擎。①清理規(guī)范性文件。縱觀林業(yè)政策，從部門規(guī)章和規(guī)范性文件到市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文件，層層規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)的延伸越來越長(zhǎng)，有些偏離了法律的本意，強(qiáng)化了政府行政管理的主導(dǎo)作用，以維護(hù)森林資源不斷增長(zhǎng)的國(guó)家利益為重，相對(duì)忽略了森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益及其對(duì)森林資源保護(hù)和增長(zhǎng)潛在的巨大動(dòng)力，致使侵犯林農(nóng)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有悖于依法行政，干擾了執(zhí)法監(jiān)督和管理秩序。②創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高林業(yè)治理能力。二是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將林業(yè)工作重點(diǎn)由資源培育為主向資源培育與加工利用并重轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)林業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是強(qiáng)化森林資源保護(hù)，探索完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

作者：陳再傳單位：江蘇省金湖縣銀集鎮(zhèn)人民政府