謠言控制論文：謠言防控策略淺析
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本文作者：賈琛作者單位：中國人民公安大學
目前對網絡謠言的管控仍存在諸多不足。通過建立健全群體性突發事件中網絡謠言的研判預警機制、辟謠機制并總結有規律的工作導向，可以實現對網絡謠言的有效監管。
（一）建立群體性突發事件中的網絡謠言研判預警機制
建立群體性突發事件中的網絡謠言研判預警機制具體來說要做好以下三方面的工作。
1.網絡謠言信息的搜集
在網絡謠言信息搜集方面，公安機關需要建立內容豐富的信息資源網絡。利用多媒體、網絡通訊技術，依靠具有敏銳細致的觀察能力的“秘密力量”，及時、準確、全面地記錄有價值的信息，從一般情況中發現網絡謠言，及時捕捉到其中的信息“敏感點”；組建以相關部門為依托、以網站為主要渠道的網絡謠言搜集系統，完成覆蓋“網上警務室”、門戶網站管理部門、網安部門的信息規范化處理、存儲和報送功能；協作互補形成順暢規范的網絡謠言管理溝通機制；建立政府、法制、網監、國保等部門的聯動機制，及時搜集網絡謠言信息，密切跟蹤網上動態；根據一些案件的特點，將預警分級，有針對性地進行監控；加強內部聯系，各級網監部門之間實現縱向、橫向一體化的搜集機制。
2.網絡謠言信息的分析甄別
當發生網絡謠言危機時，公安機關要時刻密切關注事態發展，保證對信息第一時間獲知掌控，對反應的問題及時進行研究分析，準確查找原因，研判分析事態發展動向。對網絡謠言信息進行分析甄別時要高度重視個別“唯恐天下不亂”的人的意見和主張。同時，要正確認識和把握網絡謠言“定性”和“定量”的辯證關系。在對相關謠言“定性”分析的基礎上，要抓住潛伏在普遍性問題之中的傾向性、苗頭性、突發性問題，綜合運用傳播學、社會學、統計學知識，對網絡謠言進行“量化”的搜集和整理，總結出預測性、趨勢性信息，用科學的數據反映網絡謠言危機的態勢。只有這樣才能全面了解情況并做出科學決策。
3.網絡謠言的跟蹤反饋
群體性突發事件中對網絡謠言的跟蹤反饋包括兩個方面：一是在網絡謠言監測系統內部通過簡報、通報等手段對信息匯集和分析工作進行必要的總結和提出進一步的工作要求；二是群體性突發事件發生后，公安機關根據網絡謠言危機態勢，有計劃地組織新聞等活動，及時引導社會輿論，以平定事態、穩定民心。從網絡謠言研判預警機制的角度看，對事件的即時處理，并不能代表網絡謠言危機處置工作的全部完成。事后的追蹤、回訪、救助和落實，了解有關信息，對群體性突發事件進行常備不懈的全程監控，是防止群體性突發事件再度發生的必不可少的重要環節。
（二）完善對群體性突發事件中網絡謠言的辟謠機制
一是成立網絡辟謠小組。要實行24小時不間斷的全方位監控，確保網絡“熱點”及時了解、網絡“疑點”及時摸排、網絡“險點”及時掌控，網絡“盲點”及時澄清，真正做到及時介入、預有準備，將謠言的不良影響降到最低。發現敏感網絡謠言時，要及時聯合有關部門刪除并中止與謠言相關的搜索，必要時對網絡進行管制，防止事態蔓延擴大。二是多渠道澄清信息。“網上警務室”要及時通過門戶網站以系統通知的方式把澄清的消息發送給參與過轉發的用戶，讓受到誤導的用戶更新認識，提高澄清信息的效率。除利用“網上警務室”澄清信息外，還可同時借助傳統的大眾傳播媒介所具有的強勢話語權公開澄清不實信息。三是建立用戶舉報參與體系。要及時發現處理各種謠言，單靠公安機關的力量無法達到最佳的效果。公安機關需成立“網上派出所”，開辟“謠言粉碎機”、“辟謠聯盟”之類的反謠言專區，鼓勵網友舉報謠言，把“網上派出所”打造成監察網絡謠言的瞭望哨。四是主動引導、辯論或回應。當可能引發群體性突發事件的網絡謠言仍然在網絡中孕育、發展時，“網上警務室”應及時開通網絡直播訪談，邀請知名人士、特殊群體等“第三方力量”介入討論、爭論或動員活動，有針對性地進行辯論、反思或回應，以理性、溫和的聲音和言論化解激烈的、非理性的言論，以特殊影響力爭取多方支持，孤立敵對勢力、化解被動局面。
（三）對群體性突發事件中網絡謠言的長效監管
1.借鑒“現實化”管理
互聯網是個虛擬社會，有著固有的特點和規律，用傳統的方法很難有效地監管網絡謠言。對此可以借鑒對現實社會的管理方法并結合其特性予以監管。一是通過網監部門審查的網站首頁公示“備案電子圖標”，“給網站立戶口，為網站上門牌”；為方便網民舉報網站上的虛假信息，在重點網站、論壇和聊天室設立“報警崗亭”，讓虛擬的社區變成實體的單元。二是把論壇版主當做“業主”來管理。通過落實“業主”安全管理責任構建專群結合的工作機制，力求避免網絡謠言的醞釀擴散；把網民當成現實人口來管理，把重點網民作為重點人口管，對有輕微違法行為的、情緒偏激的網民，區分不同情況，納入視線，網上網下結合進行教育，讓網絡中流動的網民不再“虛擬”。三是按照查清源頭、切斷渠道、教育傳訛者的辟謠思路來遏制謠言的傳播。把互聯網數據中心（IDC）當成網上租賃場所來管理，確保“人”、“屋”對應，責任到人。同時，網絡監管中心與互聯網數據中心聯網，實現信息共享，采取公開和秘密相結合的方法，繪制網絡謠言分布的網上地圖，對網絡謠言進行全方位的動態化管理；
2.善用“微博”等新技術
目前微博在互聯網上快速發展和普及，已逐漸滲透到社會生活的方方面面，對整個社會的影響力日益加劇。微博，這種融合多種媒介形態傳播特點的傳播工具，以其超便捷性、交互性、零碎性、經濟性的信息傳播特點適用于群體性突發事件中網絡謠言的監管。一是利用信息傳播的超便捷性，直播案（事）件動態，防止網絡謠言滋生。當出現網絡謠言危機后，“網上警務室”、“網上派出所”可以利用各種微博聯動報道，直播案（事）件處置情況，為公眾搭建了解案（事）件處置的實時平臺，阻斷謠言產生的源頭。二是利用信息傳播的零碎性，通過群聚的方式，迅速展開微博報道，從而完成從量變到質變的過程，最終以全方位、立體式的報道模式來還原事實真相。“網上警務室”在微博上引導輿論，應采取主動披露信息與通信監管相結合的方式，掌握輿論話語主導權；可以適當考慮介入Twitter等新型社交網絡，主動信息，積極主動貢獻引導性言論，培養代表警方聲音的“輿論領袖”，占領網絡輿論的高地，以達到驅散網絡謠言的目的。三是通過信息傳播的組織，為處置網絡謠言危機爭取多方援助。當網絡謠言危機發生后，“網上警務室”應通過自己的微博，動員“和諧陽光”網評團隊和平時培養的“輿論領袖”到龐大的網絡中去現場辦公，從而使警方和網民互動起來，讓警方的聲音能迅速傳播出去，切斷網絡謠言的傳播途徑。
3.加強公安機關“網絡輿情引導隊伍”建設
公安機關要積極構建監管網絡謠言工作的新防線，變被動應對為“主動進攻”。應挑選一批公安業務能力強、有相當的政治鑒別能力和文字表達能力的民警作為專職網絡輿情引導員，在互聯網上建立起一支由專職網絡輿情引導員為主、各部門通訊員為輔、網絡上有影響力且支持理解公安工作的論壇版主為補充的網絡輿情引導隊伍，即“網絡警察巡邏隊”。可以“網上群眾工作”、“網上派出所”、“網上警務室”等形式主動拉近與網民的心理距離，架起融洽關系的橋梁，打好網絡群眾基礎。一旦發現惡意網絡謠言，便組織通訊員、論壇版主以普通網民身份參與討論，對輿論進行正面引導，防止負面炒作。
網絡謠言治安控制策略的保障
網絡謠言治安控制策略的實施僅靠公安機關的努力是不夠的，還需要全社會的配合。制定相應的法律法規，多方共管共治、建設立體式的管理機制輔以理性的公民教育才能夠達成網絡謠言治安控制目標。
（一）制定相應的法律，完善管理的法制環境
比如，我國法律對何為散布虛假信息、何為虛假信息，尚沒有明確的規定。這不僅不利于互聯網管理，而且不利于網民把握網上發表言論的尺度。根據我國網絡立法目前所存在的問題，我們可以采取相應措施：準確界定虛假信息以及散布虛假信息的行為，做到有法可依；借鑒國外網絡輿論管理經驗，立足國內網絡發展實際，建立立體式的網絡虛假信息管理法制體系；充分考慮網絡自由、網絡安全和網絡利益價值的實現，正確處理政府、網絡運營商和用戶之間的關系，兼顧好國家、社會、公眾各種利益的平衡；以立法為基礎，保障互聯網信息的相對自由，將信息自由與社會公共秩序保障有機結合起來。[7]
（二）多方共管共治，建設立體式的管理機制
網絡謠言最大的難點是涉及政治、民生及社會問題，公安機關很難唱獨角戲，政府應該主動承擔領導指揮權。現階段政府應對網絡問題往往過度依靠公安機關。政府應對網絡媒體時常常刻意回避，沒有人出來及時表態，造成公安機關孤掌難鳴，在處置很多事情上力不從心。網絡事件其實就是社會事件，不能單純地作為網絡問題分析。因此，地方政府要建立輿情引導長效機制，成立專門隊伍，對網上涉穩信息進行引導，以免網絡謠言醞釀和擴散，防止群體性突發事件發生或最大限度地降低其破壞程度。
（三）倡導網絡行業和網民自律，建設健康文明的網絡環境
因此，控制網絡謠言，網絡行業要擔負“守土之責”，起到謠言過濾器和社會情緒壓艙石的作用。然而，控制網絡謠言是一道綜合“考題”，其“應試者”不僅包括網絡行業，還包括廣大網民。互聯網造謠傳謠信謠現象的背后，折射出我國對公民理性教育和養成的不足。正是理性價值判斷的缺失，才會有大量的網民在接受信息時不加選擇或沒有能力進行理性選擇。因此，要切實防止網絡謠言給社會帶來的不良影響，最終需要培育理性的公民和理性的網民，使網民在面對大量的信息沖擊時不致迷失自己，不致受到欺騙和蠱惑，使網絡謠言能夠在不盲信盲從的受眾面前不攻自破。
