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背景：我國當(dāng)前的建筑行業(yè)是以施工企業(yè)工程總承包為依托，勞務(wù)分包為作業(yè)主體進(jìn)行。農(nóng)民工作為建筑市場的主要?jiǎng)趧?dòng)力，有其自身的特點(diǎn)，譬如勞動(dòng)技能水平參差不齊、流動(dòng)性強(qiáng)等，這就造成了建筑市場技能型作業(yè)隊(duì)伍的魚龍混雜，并給施工管理造成了巨大的困難。農(nóng)民工問題目前日益受到社會(huì)各界的一致關(guān)注，如他們的社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等，可謂是在當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段一個(gè)有待解決的重大課題。本文只以北京市為例，討論對于建筑施工企業(yè)做好農(nóng)民工實(shí)名制卡管理的意義。

北京是全國建設(shè)規(guī)模最大的城市之一，來京建筑業(yè)農(nóng)民工平均每年有80萬人，高峰期將近100萬人參加建設(shè)。建筑市場全面放開以后，北京市因建設(shè)需要引入了大量勞務(wù)企業(yè)，但這些企業(yè)組織化管理基礎(chǔ)比較薄弱，再加上建筑市場龐大，因此，引發(fā)了一些群體性事件，損害了首都建筑業(yè)的形象。為此，北京市建委通過規(guī)范企業(yè)用工行為、建立支付統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工資專用賬戶，構(gòu)建勞務(wù)費(fèi)結(jié)算管理長效機(jī)制、推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、開辦農(nóng)民工夜校、實(shí)施農(nóng)民工生活區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、送電影送圖書下工地等工作，不斷改善農(nóng)民工生活、居住條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

為了建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長效機(jī)制，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的用工管理，北京市在總結(jié)實(shí)名制管理經(jīng)驗(yàn)，吸取其他省市農(nóng)民工信息化管理做法的基礎(chǔ)上，開展了推進(jìn)實(shí)名制卡的工作。北京市建委有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指出：“推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡是針對目前勞務(wù)用工管理上的問題而采取的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理最終目標(biāo)的有效載體，是建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工管理的重大改革，更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高行業(yè)管理水平，構(gòu)建北京和諧社會(huì)首善之區(qū)的長效機(jī)制。因此，推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡勢在必行。”

北京市在2004年初步開始在建筑業(yè)實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，至今實(shí)名制管理經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是從2004年到2005年在全市開始倡導(dǎo)實(shí)名制管理并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；第二階段是2005年到2006年，在繼續(xù)做好實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，又著手“實(shí)名制卡”和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的調(diào)研和開發(fā)工作，形成了實(shí)名制卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和IC機(jī)具的現(xiàn)場管理系統(tǒng)；第三階段是2007年至今，北京市建委在全面加強(qiáng)實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，深入探索實(shí)名制卡管理的科學(xué)、有效模式。北京市政府專門撥付1600萬元財(cái)政資金，用于免費(fèi)發(fā)放建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡。

農(nóng)民工實(shí)名制卡，它不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發(fā)放，參加工傷保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、身份認(rèn)證、門禁考勤等一系列服務(wù)和管理功能。農(nóng)民工實(shí)名制是北京市建設(shè)委員會(huì)倡導(dǎo)已久的政策，很多施工企業(yè)也為之做了大量工作，但根據(jù)相關(guān)調(diào)查，一半以上施工企業(yè)的農(nóng)民工實(shí)名制卡都起先為應(yīng)付建設(shè)局、勞動(dòng)局等相關(guān)檢查而接受農(nóng)民工實(shí)名制卡的。剛實(shí)行的時(shí)候，部分企業(yè)還有一些顧慮，譬如當(dāng)總承包方墊資開發(fā)時(shí)，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的工期較長，資金周轉(zhuǎn)相對緩慢。把大量的資金用于農(nóng)民工工資的儲(chǔ)蓄，對總承包施工企業(yè)而言是一種資源的耗費(fèi)，尤其對于部分大量資金沒有回籠的企業(yè)來說很難做到利用實(shí)名制卡對農(nóng)民工工資月結(jié)月清。但是隨著農(nóng)民工實(shí)名制卡的廣泛應(yīng)用，其“多贏”的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。

農(nóng)民工實(shí)名制卡的應(yīng)用，不僅是對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，也是為建筑施工企業(yè)提供了一個(gè)更為有效地量化施工作業(yè)人數(shù)的方法。面對流動(dòng)性極強(qiáng)的、動(dòng)態(tài)變化的民工流，實(shí)時(shí)的掌控施工現(xiàn)場的作業(yè)人員數(shù)量，合理的調(diào)控各工種施工作業(yè)人員的數(shù)量，農(nóng)民工實(shí)名制卡的應(yīng)用對于施工企業(yè)來說也是極為有效的。并且在相應(yīng)結(jié)算時(shí)，可以提供較為詳盡的參考依據(jù)。

另外，建立和使用詳盡的農(nóng)民工勞動(dòng)技能數(shù)據(jù)庫，對于施工企業(yè)來說也是更具有長遠(yuǎn)的意義的。我國建筑業(yè)的發(fā)展必將從粗放走向集約，勞動(dòng)者的素質(zhì)也必然會(huì)逐漸提高，形成具有專門技能的勞動(dòng)資源。所以，落實(shí)、完善農(nóng)民工實(shí)名制卡的應(yīng)用，對于農(nóng)民工本身權(quán)益、施工企業(yè)的相關(guān)管理都是有利的，對于建筑行業(yè)健康發(fā)展是有促進(jìn)作用的，對流動(dòng)人口管理、和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)建也有著重大意義。

近年來，北京建筑業(yè)勞動(dòng)力的供應(yīng)方式已完全轉(zhuǎn)為社會(huì)化。由于建筑業(yè)傳統(tǒng)的勞務(wù)管理方式相對滯后，有的管理還不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大、群體素質(zhì)有待提高等特點(diǎn)，個(gè)別企業(yè)還有勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛和拖欠農(nóng)民工工資的事件發(fā)生，成為建設(shè)和諧首都的不和諧因素。

在實(shí)名制卡推行的過程中，工程總承包企業(yè)是布設(shè)實(shí)名制IC系統(tǒng)和機(jī)具的第一責(zé)任方，勞務(wù)企業(yè)是辦理實(shí)名制卡的第一執(zhí)行方，這兩個(gè)“第一”是實(shí)名制卡推行的關(guān)鍵。農(nóng)民工實(shí)名制卡作為建筑業(yè)勞務(wù)管理領(lǐng)域的一個(gè)新生事物，能否讓企業(yè)稱心如意地接受，關(guān)系到實(shí)名制管理的成敗。

實(shí)際上，“實(shí)名制卡”管理，既是一項(xiàng)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的新舉措，又是一項(xiàng)提高企業(yè)勞務(wù)管理水平、規(guī)范用工的新制度。北京市建委通過“農(nóng)民工實(shí)名制管理”，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)勞務(wù)用工，提升了企業(yè)的勞務(wù)管理水平。企業(yè)在實(shí)踐中也逐漸認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

中建八局楊宏選書記深有感觸：“推行實(shí)名制卡，為我們與勞務(wù)企業(yè)"共生共存、共存共榮、共榮共贏，和諧發(fā)展"的理念提供了實(shí)踐的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了整建制勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)化、安全生產(chǎn)持證化、工人上崗持證化、勞務(wù)用工合同化這"四化"。標(biāo)志著中建八局勞務(wù)管理真正走上了規(guī)范化管理道路，并提升了項(xiàng)目管理水平。”

中國新興建設(shè)開發(fā)總公司與勞務(wù)企業(yè)在多年的合作中，形成了良好的關(guān)系，推行實(shí)名制卡使雙方的關(guān)系更密切了。總經(jīng)理袁文說：“農(nóng)民工實(shí)名制卡的推行為公司彌補(bǔ)了管理上的不足，有利于與勞務(wù)企業(yè)形成和諧的勞務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)施工總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)的雙贏，從而提升企業(yè)的競爭力，更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使企業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀?！?/p>

已經(jīng)使用實(shí)名制卡的農(nóng)民工對實(shí)名制卡倍加贊譽(yù)。記者采訪了西山新村項(xiàng)目部技術(shù)組電工趙伯賢。他是項(xiàng)目部里第一批拿到這張卡的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用3個(gè)月了。記者見到趙師傅時(shí)，正趕上他往家里打電話。電話中，趙師傅笑著告訴自己的愛人，這月的工資已經(jīng)到賬，可以到銀行支取了。電話那頭趙師傅的愛人告訴記者，現(xiàn)在取錢，只要走上二三里地就可以到郵儲(chǔ)局的網(wǎng)點(diǎn)，都已經(jīng)取過好幾回了，很方便。趙師傅感激地說。

在住總集團(tuán)六公司的萬年花城工地，記者見到了正在捆綁鋼筋的朱亞春。這位來自江蘇鹽城的農(nóng)民工，四年前和幾個(gè)工友還在為向包工頭討要工資的事四處奔波，幾乎到了心力交瘁的地步。朱亞春說，辛辛苦苦地打工，苦干一年卻到頭來工資結(jié)不清，回家真沒法向老婆孩子交代啊。那可是全家惟一的希望??！如今艱難討薪的經(jīng)歷已經(jīng)成為朱亞春灰色的回憶。他說現(xiàn)在就是特別希望盡快實(shí)行實(shí)名制管理?！爸挥心菢?，咱辛苦干活的心才能踏實(shí)。有了實(shí)名制，農(nóng)民工就不會(huì)再跳樓討薪了。”

農(nóng)民工實(shí)名制管理在北京市范圍內(nèi)已經(jīng)如火如荼的陸續(xù)實(shí)行，首都的建筑市場也將更加健康發(fā)展。剛剛過去的奧運(yùn)會(huì)上，面對各比賽場館和新興地標(biāo)，世界各國友人感嘆“中國創(chuàng)造”的建筑奇跡。在我們即將迎來新中國60周年華誕之際，也希望更多的施工企業(yè)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理，在提升自有勞務(wù)用工管理水平的同時(shí)，為首都的和諧發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。