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[論文關鍵詞]農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎產(chǎn)業(yè)保障制度措施對策

[論文摘要]闡述當前萍鄉(xiāng)市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本情況，通過對基本情況的分析，提出一些措施建議。

萍鄉(xiāng)市位于江西省西部，東與本省宜春市、南與吉安市、西與湖南省株洲市、北與湖南省瀏陽市接壤。全市總面積3827平方公里，丘陵、山地和平原各占土地面積的66.4%、27.3%、6.3%。現(xiàn)轄蘆溪、蓮花、上栗三縣和安源、湘東兩區(qū)及萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。至2005年底，全市總?cè)丝?81.09萬人，非農(nóng)業(yè)人口55.74萬人，農(nóng)業(yè)人口125.35萬人。

一、萍鄉(xiāng)市農(nóng)村剩余勞動力概況

萍鄉(xiāng)市現(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積3827平方公里，其中耕地52476公頃，水田46294公頃，旱地6182公頃，由于多種原因，耕地面積逐年減少，到2005年，耕地面積僅有51000公頃，比前三年減少了2.8%。由于山多地少，耕地減少，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步完善，大量農(nóng)村勞動力離開了土地，使農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)人口125.35萬人，占總?cè)丝诘?9.22％。全市農(nóng)村勞動力資源約63.46萬人，其中農(nóng)村剩余勞動力28.69萬人，在外務工4.0萬人。農(nóng)村剩余勞動力的出路問題已變成了各地各級政府穩(wěn)定當?shù)厣鐣闹卮髥栴}。

二、萍鄉(xiāng)市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況

目前萍鄉(xiāng)市的農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要以就地轉(zhuǎn)移和外出務工為主。2005年全市農(nóng)村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占31.2％，在市外就業(yè)人數(shù)占68.8％。農(nóng)民工外出務工主要呈“候鳥式”流動和“遷徙式”流動兩個特點，“候鳥式”流動即平時在外務工，習慣于春節(jié)前后、農(nóng)忙季節(jié)回到農(nóng)村，“遷徙式”流動即常年外出務工。同時農(nóng)民工流動就業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。

農(nóng)民工的輸入地主要是集中在珠三角和長三角這些沿海經(jīng)濟發(fā)達的省市，跨省流動農(nóng)村勞動力主要去的省份為廣東、江蘇、北京、福建、浙江、上海，上述6省市吸納了我市82％的全部跨省流動就業(yè)農(nóng)村勞動力。

由于受文化程度限制，農(nóng)民工一般主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)，從事制衣、建筑、電子加工、家具制造、手工業(yè)、木工、制鞋、玩具加工等職業(yè)，其中制造業(yè)占27％，建筑業(yè)占26％，采掘業(yè)11％，批發(fā)和零售業(yè)10％，住宿和餐飲業(yè)9％。

外出務工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2004年我市農(nóng)民工年平均務工收入為6971元，比2003年高出982元，20012004年平均增長率達9％，年平均寄帶回現(xiàn)金3911元。這些收入為萍鄉(xiāng)市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。

三、農(nóng)村剩余勞動力與城鎮(zhèn)化的相互作用

城鎮(zhèn)化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體的分析包括幾個方面：（1）人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變。即由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少，非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變。第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重相對降低，農(nóng)村多余人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)。（3）土地及地域空間的變化。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，由比較分散、密度低的居住形式轉(zhuǎn)變?yōu)檩^集中成片的、密度高的居住形式。（4）文化非農(nóng)化過程，即由農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)文明，包括生產(chǎn)方式和生活方式的非農(nóng)化。在這四層含義中，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，非農(nóng)業(yè)人口不斷增加，將農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口是城鎮(zhèn)化的核心所在。

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要出路

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力在依靠外出務工的同時，還可以依靠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，這是一個符合客觀規(guī)律的大趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉(zhuǎn)化；實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化；實現(xiàn)農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術結(jié)構、職業(yè)結(jié)構同目前農(nóng)村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。依靠城鎮(zhèn)的吸引力和農(nóng)村的推力加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口、緩解人口與土地的承載矛盾。

（二）城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而農(nóng)村剩余勞動力為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生產(chǎn)要素

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化初級階段，農(nóng)村剩余勞動力可以為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的服務，此時第二、第三產(chǎn)業(yè)的工資就保持在農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率的低水平上，同時第二、第三產(chǎn)業(yè)投資的利潤率便保持在高水平上，從而第二、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就會不斷擴大，社會經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平就不斷提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐步進入中期階段。直到農(nóng)村剩余勞動力被吸收完畢，進而第二、第三產(chǎn)業(yè)的工資水平超過第一產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定階段。

四、萍鄉(xiāng)市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的一些問題

（一）萍鄉(xiāng)市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1．就業(yè)結(jié)構不合理

由于萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積只有0.38畝，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，全市農(nóng)村剩余勞動力以出外務工就業(yè)為主，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務十分繁重。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段

農(nóng)民工外出務工主要是自發(fā)外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出或經(jīng)職業(yè)介紹機構介紹外出這三種途徑。外出務工人員大都呈散兵游勇，各自為陣，缺乏有效引導，難以形成合力。

3．農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高

由于教育基礎問題，農(nóng)村勞動力無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經(jīng)濟意識弱，轉(zhuǎn)移難度大。據(jù)資料統(tǒng)計，萍鄉(xiāng)外出務工人員小學文化程度12％，初中文化程度占42％，高中文化程度占31％，初中以下文化程度比重達54％。從接受技能培訓情況來看，接受過技能培訓的占10.7％，未接受任何培訓的占89.3％。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中介服務滯后

大部分有外出務工愿望的農(nóng)民工由于家住較偏避的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少，大部分是通過在外務工的親友獲得用工信息，而通過公共信息渠道獲得就業(yè)信息的較少，公共就業(yè)服務機構雖然開始對農(nóng)民工免費服務，但提供的崗位類型、服務模式又往往不適應農(nóng)民工的需要。還有一些非法職業(yè)中介機構和一些非法從事職業(yè)中介的人利用農(nóng)民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財，這些不僅損害了農(nóng)民工的合法權益，還影響了他們對職業(yè)介紹服務機構的信任。（二）萍鄉(xiāng)市農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題

1．城鎮(zhèn)職能雷同

城鎮(zhèn)職能就是由城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的主導基本因素的主要職能所決定的。由于萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)職能的雷同，導致城鎮(zhèn)之間的惡性競爭，全市城鎮(zhèn)發(fā)展難以同步發(fā)展壯大。

2．缺乏主導產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)是一座城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展的決定性產(chǎn)業(yè)，它決定了城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，導致經(jīng)濟集聚功能差，規(guī)模效益難以發(fā)揮。

3．城鎮(zhèn)建成區(qū)的集中度較小

城鎮(zhèn)的集中度反映了城鎮(zhèn)土地利用率。萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)集中度小延緩了城鎮(zhèn)化進程，加大了城鎮(zhèn)基礎設施建設的成本，降低了城鎮(zhèn)土地的利用率和使用效益，使城鎮(zhèn)空間資源浪費嚴重。

4．道路交通系統(tǒng)欠發(fā)達

交通運輸條件關系到第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運行效益。萍鄉(xiāng)市地形屬丘陵地帶，平原面積偏少，致使交通不便，對外聯(lián)絡相對較少，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的能力較弱，能吸納農(nóng)村剩余勞動人口的城鎮(zhèn)也不發(fā)達。

五、對策措施建議

（一）提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，以增強入城的競爭能力和適應能力

農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要求有一定的素質(zhì)和技能。因此文化技能素質(zhì)的高低成了決定農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)移的重要因素。有鑒于此，為了增強入城農(nóng)民的競爭力，促進更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。首先，抓好農(nóng)村勞動力文化知識的基礎教育和職業(yè)培訓，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；其次，根據(jù)市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心，增強農(nóng)民生產(chǎn)和謀職的能力。

（二）消除城里人對進城務工農(nóng)民的心理歧視，使農(nóng)民工對所工作的城市有認同感

大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的積極作用，減少消極面的宣傳和誤導，以逐步樹立起尊重、愛護進城農(nóng)民的心態(tài)，讓進城農(nóng)民獲得更廣泛的社會承認與理解，減少市民與進城農(nóng)民的對立與矛盾。同時要把歧視農(nóng)民，特別是不公正對待農(nóng)民的行為及時地披露出來，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，保護進城農(nóng)民的合法權益，從而有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）建立入城農(nóng)民社會福利保障制度，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定轉(zhuǎn)移

由于城鄉(xiāng)分割制度的存在，入城農(nóng)民在城市碰到了個人在文化生活、房屋居住、子女教育等方面的困難和問題，使他們不能實現(xiàn)職業(yè)和身份的真正轉(zhuǎn)移。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，快速消化農(nóng)村剩余勞動力

優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。重點培育城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極利用當?shù)刭Y源發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力，拓展農(nóng)民就業(yè)范圍。

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