歐洲應對高齡化危機經驗及啟發(fā)
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本文作者：張慧敏作者單位：安徽師范大學
1．歐洲各國的養(yǎng)老金體系
為了緩解政府主導的社會保障體系的壓力，促進私人承擔更多的養(yǎng)老責任，世界銀行倡導在公共養(yǎng)老金計劃之外建立強制、私人管理和基金積累的第二支柱，并鼓勵構建多支柱。據2003年統(tǒng)計數據顯示，近三分之一的歐盟國家實現(xiàn)了部分養(yǎng)老保障私營化。在丹麥、愛爾蘭、荷蘭等國家，雇主提供的養(yǎng)老金被強制化，國家社會保障制度只提供最低退休生活保障。英國、德國、西班牙等國也形成了基本保險加補充保險的兩支柱體制。具體而言，如荷蘭養(yǎng)老保障體系由國家養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金三個支柱組成。其中，國家養(yǎng)老金是基礎，職業(yè)養(yǎng)老金占主導地位，個人養(yǎng)老金是補充。而挪威經過三階段的發(fā)展，在國家保險計劃中，基本養(yǎng)老金是第一支柱。挪威的補充養(yǎng)老金制度是國家養(yǎng)老保險計劃中的第二支柱，從1967年開始實施，旨在提高退休者的生活水平。2006年，挪威引入職業(yè)養(yǎng)老金作為其國家保險計劃的第三支柱，并通過立法加以實施，要求所有的雇員都必須加入。
2．歐洲各國的各種靈活退休制度
在人口老齡化的壓力下，歐洲國家開始鼓勵推遲退休年齡，實行靈活的退休制度，并制定了2010年老齡工人就業(yè)率目標。在具體實踐層面，奧地利早在1993年就引入了“部分養(yǎng)老金”計劃，55歲到60歲的女性和60歲到65歲的男性可以減少一半的工作時間，同時獲得50％的養(yǎng)老金。德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并且德國的退休年齡將在2012年前逐步提高到65歲，并且引入“部分退休選擇權”，鼓勵退休者參加半日制等部分時間工作。此外，英國為應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，把最高工作年齡從目前的65歲延長到70歲，并禁止雇主強迫雇員在70歲之前退休。意大利已準備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲。在瑞典，男女退休年齡均為65歲這些措施改變了以往對退休年齡的硬性規(guī)定，鼓勵有能力的高齡勞動者參與就業(yè)，從而降低了養(yǎng)老基金的支付壓力。
3．多種多樣的促進老齡人口就業(yè)的政策
隨著人類壽命的延長，老齡人口在他到了所謂的法定退休年齡是依然有很強的精力，仍然希望能找到工作，實現(xiàn)自己的價值。2005年3月16日，歐盟發(fā)表《應對人口變化：構建新的代際團結》的人口綠皮書，其中就包括促進更多的老年勞動力供給。對此，歐洲國家實行了一系列積極的措施來促進老年就業(yè)。其中為了消除對老齡工人的歧視，荷蘭專門成立了反年齡歧視局；為了老年人延長退休年齡，芬蘭出臺“國家老齡工人計劃”。除此之外芬蘭更是從上世紀80年代開始，當時赫爾辛基政府發(fā)出“勞動人口工作45年”的號召，并積極推動延長工作年限方面的立法，推廣彈性工作制等，取得了較好的效果。1998－2002年間老年人就業(yè)率逐步上升，55－64歲年齡段人口繼續(xù)工作的比例達到了60％以上。由于政府方面的積極推動，芬蘭40％的企業(yè)積極錄用高齡員工并改善其工作條件。自2005年以來，芬蘭政府還建立激勵機制鼓勵延遲退休。把法定退休年齡確定為63－68歲，擬將享受全額養(yǎng)老金的年齡從目前的65歲提高到67歲或68歲。丹麥、奧地利、比利時、意大利、葡萄牙、西班牙、瑞典、荷蘭、法國和英國則引入激勵措施，鼓勵老齡工人推遲退休，意大利還降低了社會福利水平。除以上政策措施外，歐洲國家還大力發(fā)展了老年照料和老護理事業(yè)，如荷蘭政府大幅度修改各項養(yǎng)老保險法律，推行“首先是家庭、其次是社區(qū)、最后才是保險機構”的老年人養(yǎng)老護理原則，逐漸形成家庭、社區(qū)、保險機構共同負責的老年人護理機制，支持家庭成員護理生活尚能自理的老年人。這樣，社會保險機構把工作重點放在生活不能自理，需要救助的對象身上。在老年護理方面，荷蘭通過提供相關公共服務設施，如住房、交通設施的人性化設計和改造，提供預防性的保健照料知識等措施，為老年病人和殘疾老年人提供看護服務。
啟示與借鑒
1．積極建立和完善我國的養(yǎng)老保險體系
隨著人口老齡化程度的加深，我國目前正努力的建設和完善我國的養(yǎng)老保障體系，我國現(xiàn)已實施了職工基本養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，而2011年7月1日起，啟動的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，這將彌補養(yǎng)老保險制度最后一個缺失，這將有利于我國養(yǎng)老保險的長期穩(wěn)定的發(fā)展。因而我國在繼續(xù)實施與完善職工基本養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險的同時，一定要積極努力地弄好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，盡快建立起適應老齡化社會的老年社會保障制度。
2．正確看待推遲老年退休年齡制度
我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。對比歐洲國家，我國的退休年齡比較短，但是否現(xiàn)在就需要延遲退休年齡，我們必須根據我國具體國情來制定。隨著經濟和社會的發(fā)展，我國在退休年齡方面存在著一些矛盾和問題：一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾；二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡。這在企業(yè)早已打破干部、工人身份界限的情況下難以操作，在實際工作中引發(fā)諸多糾紛；三是提前退休問題比較突出。一項調查顯示，我國企業(yè)職工退休時的平均年齡只有53歲。我國若要像歐洲國家一樣推遲退休年齡，必須考慮經濟社會發(fā)展大局，并充分考慮不同群體間的公平公正。
3．大力發(fā)展老年產業(yè)
隨著人口老齡化的加深，以滿足老年人需求為主的商品和服務市場必然隨之擴大。包括老年用品制造、老年家政服務、老年健康服務、老年文化教育旅游服務、失能老人護理服務等等。到2020年，中國的老齡人口將增加到2．5億左右。面對這樣一個龐大的老年消費群體，我國應采取更加積極的措施，大力發(fā)展老年產業(yè)，提高老年人生活質量，促進老年產業(yè)的蓬勃發(fā)展。
4．建立多方主體的養(yǎng)老機制
隨著社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的功能在逐漸減弱，在這種情況下，我們已不能僅靠傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，我們應在正式的養(yǎng)老保障制度外積極主動的發(fā)揮社區(qū)、社會機構組織、企業(yè)等主體的作用，和家庭一起承擔養(yǎng)老功能。如像荷蘭政府一樣，推行“首先是家庭、其次是社區(qū)、最后才是保險機構”的老年人養(yǎng)老護理原則，逐漸形成家庭、社區(qū)、保險機構共同負責的老年人護理機制，支持家庭成員護理生活尚能自理的老年人等。
