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一、新形勢下我國農村青年人力資源開發的背景和使命

1、入世后農村青年面臨的挑戰。

中國入世后，對農村青年來說，面臨的主要挑戰主要表現在觀念、知識和就業方面，而這三方面的挑戰歸根結底來自于農村產業結構的調整。農村青年沒有“規則意識”、“市場意思”、“開放意識”。隨著高新技術的發展，由于農村青年的綜合文化水平很低，很難適應農村現代化和農業產業結構調整所必須的知識結構和技能水平。在就業方面，這種不穩定因素更多：中國每年的新增勞動力遠大于勞動力需求，加上市場競爭導致的減員裁員，加大了農村青年勞動力的就業難度。

2、農業現代化、農村城鎮化和農民非農化背景下農村青年的角色重置。

隨著農業現代化、農村城鎮化、農民非農化的推進，農民角色重置就是要突破“小農”束縛，實現現代化條件下農民的政治角色、經濟角色、市場角色、社會角色和國際角色。通過改變國家公共產業政策長期對農民與農村社會的不公平做法，為農村及農民提供應有的教育、科技、公路、電訊、水利、醫療、社會保障等公共產品。通過法律機制和農民組織的自我保護以達到切實保障廣大農民權益，使農民成為農民現代化、農村城鎮化和農民非農化的生力軍與受益人。在我國農業現代化進程中，必須重新認識到農民，重新給農民定位，必須尊重農民自身的選擇，按照市場規律，站在人力資源開發的高度，解決好農民角色重置中出現的各種問題。第一，改革相關管理體制，還農民真正的“公民待遇”；第二，給予農民充分享受義務教育與培訓開發的權利和機會。我國農村目前的人力資源現狀，與實現農業現代化的目標和要求還有很大的差距。造成這種差距的決定性是農村人口沒有得到應該與市民同等的義務教育與培訓開發的權利和機會。據不完全統計，全國在校大學生中，城鎮居民子女約占70%，農民子弟約占30%；而在全國總人口中，這一數據恰好相反，農民占70%，城市居民占30%。2第三、通過完善村民自治，給予農民重復的政治權利。第四、通過發展農業合作經濟組織，強化農民的市場主體地位。第五、通過試點與改革，推進農民權益保護的落實。

3、非公經濟對當代農村青年帶來的誘惑與困惑。

（1）、國家關于農村非公經濟的有關政策。為了引領8億多農民增收致富，黨中央2004年出臺1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確指出，要發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。

（2）、發展農村公有制經濟的成功實踐。事實上，在農村大力發展非公有制經濟是有農村地區基本生產力水平、農村基層財力狀況以及非公有制經濟自身的特性決定的。20世紀80~90年代，我國東南沿海農村率先進行了大膽的探索，鄉鎮企業異軍突起，農村經濟非常活躍，為探索農村非公有制經濟發展做出了巨大貢獻。相對于東部地區來說，西部農村的發展緩慢，但也有一些地區在非公有制經濟上邁出較大的步伐。

（3）、農村青年面對農村非公有制經濟的誘惑與困惑。面對農村非公有制經濟，對農村青年來說，既是困惑，又是誘惑。一方面，個體經濟、私營經濟和鄉鎮企業的發展使得許多青年不愿離開家鄉，既不誤農時，又可以享受國家的優惠政策，對于那些沒有考上大學、文化有限的農村青年來說，無疑是充滿誘惑的。另一方面，農村人多地少的現實使那些文化稍高的農村青年不得不考慮以后的出路。

二、農村青年人力資源及其開發現狀

1、農村青年人力資源的受教育情況

（1）、農村勞動力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低根據第五次人口普查的情況來看對比20世紀80年代，我國農村勞動力受教育程度普遍有所提升，但依然停留在較低水平。其中文盲半文盲占8.24%，小學文化為32.82%，初中文化占48.97%，而高中及以

上文化僅占9.97%。這是2000年的資料，到2007年有較大的提升，但對于城鎮受教育人口比例來說這個水平還是很低的

（2）、農村教育結構雖日趨合理，但農民素質教育和農民職業技術教育仍然滯后。隨著改革開放的不斷深化和國家對農村的支持，農村教育體系正在不斷完善，除了最基礎的九年義務教育外，還有各種針對農民的成人教育、高等教育以及各種短期轉崗就業培訓和職業技術培訓。但是以各種轉崗職業技術培訓、之前技術培訓為主體的農民素質教育和農民職業技術教育只占很小的比例。對于農村經濟的發展來說，這種教育方式繼續推廣和擴大。

（3）、教育經費雖有明顯增加，但投入仍嚴重不足；教學條件得到逐步改善，但教學設施及條件仍然較差。在近兩年，我國對教育經費有較大比例的提高，如免去接受九年義務教育學生的學費，提高教師工資，改善教學環境核設施。但是相對于城市的教學條件和教學環境來說，仍然與很大差距的。

（4）、農村基礎教育的方向、內容與方式過于統一，與實際需要嚴重脫節。全國農村小學教育、普通初中教育、高中教育千篇一律，千人一面，“一刀切”的教學目的、教學計劃、教學方式，根本解決不了很多生產技術與經營管理問題，學生以“學好數理化，走遍天下都不怕”、“走出家門，跳出農門”為終極目標。這種培養方式有助于農民子弟向非農業轉移，但是卻不利于提高勞動生產率，不利于提高真正從事農業的人力資源的素質，不利于控制農村勞動力的巨大浪費和盲目流動，不利于從長遠和全局層面發展農業經濟和農村社會。

（5）、農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩。農村學校因教師待遇差，工資低，導致隊伍不穩，公辦教師人心思走，民辦教師“亦教亦農”現象嚴重，現職教師隊伍總體素質不高。因缺乏必要的任教服務激勵制度，缺乏可靠的體制和政策保障，使農村中小學師資隊伍呈現的“三高”現象經久不變，即：老齡化、低學歷化和兼業化。

（6）、農村教育體制日臻健全，但實施中仍存在供需不對稱、機制無保障等問題。

三、新時期我國農村青年人力資源開發的內容

1、提高農村青年初中進入高中的入學率，基本普及高中階段教育。

提高農村青年初中進入高中的升學率，基本普及農村高中階段教育，不是某一個部門、某一個政策、某一項措施就能解決的問題。這是一個系統的工程。要提高升學率，必須從以下幾個方面予以加強。（1）、從立法角度，明確規定取消農村初中升入高中學習的考試，提高農村初中升入高中的升學率。（2）、減少和徹底取消農村學生高中階段的各種學雜費，鼓勵農村初中學生升入高中繼續學習。（3）、繼續加大投入力度和建設范圍，建設初中寄宿制學校。（4）、要鼓勵高中擴招。（5）、鼓勵大學生到縣鄉一級高中教學。

2、組織農村青年在職職業技能培訓和轉崗前職業技能培訓。

實現農業和農村經濟發展目標，關鍵是開發農村人才資源，加強農業和農村的人才隊伍的建設。而在職職業技能培訓和轉崗前職業技能培訓是加強農村青年就業技能和能力的重要舉措，教育部、人事部、農業部、勞動和社會保障部等部門發揮了重要作用。農業部實施“綠色證書”工程，通過立法、行政等手段，把農民的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定相關配套政策，作為農民從業和培訓的規程，確保從業人員的技術素質。

3、通過各種途徑，有組織地引導農村青年勞動力轉移。

4、鼓勵進城青年返鄉參加務農和創業。

農村青年外出務工，從現實角度講，是為了增長見識、開闊眼界，同時學得養家糊口的本領，獲得相對于家鄉單純務農更高的經濟收入；從經濟學意義上講，是為了實現經濟收益的最大化。無論從那方面的意義上講，外出務工都是現代農村青年對自身生存現狀的不滿足，并且為改變現狀而勇于拼搏、敢于行動的表現。當大量青年勞動力都流失他鄉，本地的社會建設就會相對滯后，這就亟需一些敢想敢為的青年回鄉創業，建設家鄉，促進家鄉的繁榮和發展。但事實上，回鄉創業的青年占外出打工青年的比例非常低，據調查有以下幾個原因：1、缺乏創業資金；2、缺乏優惠政策；3、創業負擔過重；4、創業風險較大。

5、豐富并提高農村青年文化素質，深化農村青年的時代責任感、自強觀念和守法意識。

青年同城市青年一樣，也是有思想、有頭腦的一代，并不是某些人想象的那樣：目光短淺、蓬頭垢面、不懂規矩、不成大器。他們同樣具有強烈的社會責任感、使命感，同樣具有愛國精神和助人為樂、見義勇為的優秀品質,同樣需要先進文化的熏陶。通過各種形式，不斷豐富和提高農村青年的思想文化素質，深化農村青年的社會責任感有助于我國和諧社會的建立，有助于提高我國社會主義建設的質量。

6、增強農村青年珍惜生命、關愛健康的意識，提高其避免和抵御自然災害和人身災難的能力。

四、新時期我國農村青年人力資源開發的途徑及其機制

1、農村青年教育的體系分化與制度重建

（1）、教育在農村青年人力資源開發中的地位與效用。教育是人力資源開發最重要、最基本、應用范圍最廣、見效最大、影響程度最深的途徑。通過教育，可以提高勞動力的質量，從而增加國民收入。相對青年人力資源來說，教育在其人力資本形成和發展中的作用主要表現在以下幾個方面：第一，培養和提高青年的思想道德素質；第二，造就青年良好的身體和心理素質；第三，培養和提高青年的智力素質、科學素質和創造能力。

（2）、適應新形勢需要的農村青年中等教育的體制架構。

（3）、建立新的農村青年中等教育的保障機制及體系。以職業中學教育為主、高中教育和中專教育為有力補充的農村青年中等教育，在建立起這種管理體制和投資機制的同時，還必須建立起有力的保障機制，否則，中等教育的目標和內容在某種意義上是一句空話，根本不能落實。建立新的農村青年中等教育的保障機制及其體系，應該包括以下五個方面：1、立法體系保障；2，管理體系保障；3，管理制度保障；4，環境支撐保障；5，學校條件保障。

2、農村青年職業技術培訓的機制與特征

（1）、農村青年職業技術培訓的必要性、迫切性及其特殊性。農村青年職業技術培訓是除接受基礎教育和中等教育之外的另一直接而重要的農村青年人力資源開發的主要途徑。具體來說，其中要意義、必要性和迫切性體現在以下六個方面：第一，是落實科教興國戰略，貫徹科教興農方針，提高青年農民科技文化素質，培養適應新時期農業和農村經濟發展需要的青年人力資源的需要。第二，是適應農業經濟和農村社會可持續發展、加快農業產業結構調整的最佳途徑。第三，是加快農村青年人力資源開發、拓寬農村青年就業渠道、提高農村青年就業競爭力、促進勞動就業和再就業的重要舉措。第四，是適應我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的新形勢，提高我國農村青年人力資源國際競爭力，縮小我國與發達國家之間、農村與城市之間人力資源水平差距的需要。第五，是適應農村富余勞動力轉移，合理開發農村青年人力資源，通過崗位轉移、工種轉移增強其增收致富能力的必然選擇。第六，是推進農村職業技術教育管理體制和辦學體制改革，促進農村職業技術教育與經濟建設、社會發展緊密結合的推進力量。

（2）、農村青年職業技術培訓的重點和方向。通過培訓，全面提高農村青年農民科技文化水平和農業生產技能，培養青年農民的創業精神和創新意識，更新就業觀念，增強熱愛農業、獻身農業、為建設繁榮富強的新農村而奮斗的責任感，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理、覺悟高的跨世紀青年農民，使他們成為農業生產的技術骨干和農村脫貧致富的帶頭人，為實現我國農業和農村跨世紀發展目標提供智力支持和人才保證。

（3）、農村青年職業技術培訓的管理體制與運行機制。農村青年職業技術培訓的管理體制與運行機制，是保障農村青年職業技術培訓的方向、內容和效果的根本性因素。體制和機制問題不解決，再多的投資只能造成更大的浪費、無謂的浪費。我認為農村青年職業技術培訓應該采取“政府搭臺，企業唱戲”的方式，組建其管理體制，創新其運行機制。縣級政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調控、政策指導、市場及部門協調和社會環境保障；而企業的作用就是充分利用政府提供的各項資源和有利條件利用自己的資金、管理理念、先進的技術，根據市場需求舉辦各類職業技術培訓。

3、社團組織在農村青年人力資源開發中的途徑及其作用機制

當前我國農村存在的社團組織，主要是共青團組織、農村青年中心、各種形式的農業合作經濟組織或農民協會。根據2005年農村青年狀況調查顯示，目前農村基層社團組織對于農村青年的吸引和發揮作用的程度還非常低，尚沒有完全發揮社團組織吸引、凝聚、培養和輸送青年人力資源的作用。在這些社團方面，我們還有許多潛力可以挖掘的。

4、農村外出務工青年的引導、保障及回流機制

（1）、農村青年勞動力轉移的主要途徑。農村青年勞動力轉移的主要途徑，歸根結底就是四種模式：第一，離鄉不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種。第二，離土不離鄉，即在本地從事非農產業，把土地出租或轉讓給別人經營。第三，離土又離鄉，即完全放棄了土地經營，在城市里經商和居住。第四，農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質。

（2）、農村青年勞動力轉移的管理體制和運行機制。我認為在建立健全農村青年勞動力轉移的管理體制和運行機制時，應處理好以下四個方面的關系：第一，處理好政府支持、指導、、服務與管理、導向、控制的關系。第二，處理好戶籍制度改革和就業準入制度改革的關系。第三，處理好政府組織管理行為與民工群體自發行為之間的關系。第四，處理好輸出地與輸入地轄區管理的職責權限與協作關系。

（3）、建立疏導和保障農村青年勞動力回流的機制。

五、農村青年人力資本投資的現狀分析及其長效機制的建立3

1、我國現行農村青年人力資本投資體制的相關機制

人力資本投資的渠道主要有學校教育、醫療保健、在職培訓、擇業和遷徙。因為教育是人力資本中最大而且最容易理解的組成部分，所以教育是向人投資的合適代表。對我國而言，人力資本投資之于農村青年人力資源開發，主要表現在教育——包括九年義務制教育、初級中等教育、高級中等教育以及高等教育。此外，還體現在農民勞動技能培訓等，以及提高農村青年健康水平。由于中東部地區的經濟發展較快，經濟實力較強，相對于西部偏遠地區，我國中東部農村教育的發展也較快。在這里我們主要討論一下西部地區的教育發展情況。對于我國西部農村教育投資主要有以下幾個方面：第一，中央財政在今后轉移支付中應該給西部教育以更加高度的重視，提高經費投入在全國教育經費的比例。第二，西部各省市也要繼續深挖潛力，逐步增加對西部農村教育的經費投入。第三國家和西部各省應該鼓勵社會力量在西部農村辦學，積極地引導社會慈善機構捐資西部教育事業。

2、關于農村青年人力資本投資的長效機制的建立

（1）、農村青年人力資本投資的組織保障。農村人力資源開發的過程，包括兩方面的因素：一是政府組織的開發，一是農民的自主開發。而農民自主開發的程度，歸根結底又取決于其受教育的程度，而農民所能接受的教育機會和教育程度，尤其在發展中國家，又取決于政府組織，以及其財政支出用于人力資本的投資。所以在人力資本的投資上，政府應該有較重的傾向性，而不是僅僅停留在口頭上。

（2）、農村青年人力資本投資的投資管理。投資管理的目標是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我國，教育是最好的投資方式，雖然成本相對較高，但是在政府和農民個人的共同努力下，肯定會打破這個緩慢的發展進程。

（3）、農村青年人力資本投資的平衡機制。所謂農村青年人力資本投資的平衡機制，就是指投資兼顧效率與公平的原則。兼顧效率與公平，以經濟標準衡量，就是人力資本投資的邊際成本與邊際收益應該達到某種程度的結合。在考察農村青年人力資本投資的平衡機制時，相對于投資主體而言，應該重點考慮以下三個方面的問題：一是區域平衡。針對各地區發展不平衡的現狀，首先要加大政府財政轉移支付的力度，優先實現落后地區和欠發達地區農村的真正的義務教育；其次是統籌各種資源和投資渠道，從制度要求和市場調節兩個角度加強對落后地區農村人力資本的投資。二是城鄉平衡。城鄉之間的不平衡，包括經濟、社會、人文環境等各方面，它是歷史原因長期形成的城鄉二元經濟結構所造成的。關于人力資本投資的城鄉平衡，最基本的是首先實現農村青年受教育機會的均等，這一點應作為制度立法，明確規定沒有接受高級中等教育包括職業高中教育、職業中專教育和高中階段教育的農村青年不得出去務工。三是個體平衡。貧富差距的核心是知識的差距。事實表明，個體之間的差距主要源于接受教育的機會和程度的差異。個體所接受的教育程度，不僅影響其本人的邊際收益，更重要的是還有代際影響。針對以上這些不平衡，我們政府應該采取措施，改革投資管理機制，以實現農村青年人力資源投資中個體的平衡。

資料來源：1、國家統計局農村社會經濟調查總隊，分省區市農業戶從業人員年齡分布情況普查數據整理，

2、梁宏峰：《給農民“國民待遇”：解決“三農”問題的關鍵》，

3、[美]舒爾茲，蔣斌、張蘅譯，王璐校《人力資源投資——教育核研究的作用》，商務印書館，1990，第30~31頁。

內容摘要：農村人力資源開發的重點就是農村青年的開發。中國農村青年在全國勞動力總數占有很大比例。進入新世紀以來，激烈的社會競爭對我國的勞動力素質提出了新的要求。針對這些問題，本文試從多個方面提高農村青年人力資源的素質。有效的農村青年人力資源的開發對我國和諧、穩定的發展具有重要意義。

關鍵詞：農村青年農村教育人力資源