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[內(nèi)容提要]：今年8月22日是鄧小平同志誕辰100周年的紀(jì)念日子，為了緬懷其豐功偉績，尤其是其承前啟后的民主法制建設(shè)思想，對當(dāng)今中國的社會主義法治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響，本文在此粗淺地探析黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性。從同志的“主權(quán)在民”到鄧小平同志提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，再到同志提出的“三個代表”重要思想，充分說明了三代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力探索中國特色的社會主義道路，都在努力地建設(shè)社會主義民主政治。鄧小平的民主法制思想起到了承前啟后的作用，同志“依法治國”思想實際上就是對鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志提出“加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制”，①1997年，同志在黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，從“法制”發(fā)展到“法治”，雖然只有一字之差，卻是近20多年我國社會主義民主法制建設(shè)的結(jié)晶。由于時代的局限性，三代領(lǐng)導(dǎo)人所處的歷史時期不同，所發(fā)揮的歷史作用也不一樣。同志讓中國人民站起來了，鄧小平同志讓中國人民富起來了，同志讓中國人民強(qiáng)起來了。

一、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人——同志的民主法制思想

俗話說“打江山容易守江山難”,1945年，同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其怠也忽”的老路時說，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”②。我們是人民的政府，跟剝削階級有著本質(zhì)的區(qū)別，在我們社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)家作主，成了國家的主人。不存在歷代封建王朝興衰周期率的問題。同志強(qiáng)調(diào)以民為本、以民為重，把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人的宗旨。

改革開放以前，國家實行高度的計劃經(jīng)濟(jì)，而計劃經(jīng)濟(jì)是一種行政經(jīng)濟(jì)，主要依靠行政手段管理國家各項事務(wù)。當(dāng)時的民主法制建設(shè)雖然取得了一定成就，但也走過不少彎路，歷經(jīng)了一個艱難曲折的發(fā)展過程。大體可以分為三個階段：(1)、法制初創(chuàng)階段，建國初期，為了加快國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，國家制定了不少法律法規(guī)，但當(dāng)時的國際環(huán)境和具體國情決定了領(lǐng)導(dǎo)者的治國方法主要是靠政策、靠群眾運(yùn)動，而不是靠法制。(2)、法制停滯階段，法制得不到應(yīng)有的重視，立法司法工作基本上處于停滯狀態(tài)。(3)、十年，砸爛公、檢、法，成立保衛(wèi)組，搞階級斗爭擴(kuò)大化，使社會主義民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。這跟同志晚年的指導(dǎo)思想有關(guān)，由于時代的局限性，他只重視法制的政治職能，輕視法制的經(jīng)濟(jì)和社會職能，強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，把法制思想僅僅限制在對敵斗爭、打擊犯罪和鞏固政權(quán)的狹小空間內(nèi)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，沒有擺脫傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，把法制僅僅作為一種統(tǒng)治手段、一種統(tǒng)治工具，而不是把民主制度化、法律化。當(dāng)然，同志也有重視民主法制建設(shè)的幾個閃光點，主要體現(xiàn)在三件大事上。㈠、1937年,紅軍干部黃克功因向陜北抗日大學(xué)學(xué)生劉茜逼婚不成，竟然開槍打死劉茜，造成極壞的影響，對此，主席主張依法懲處，說“不殺黃克功，就不足于教育黨”。③①、《鄧小平論民主法制建設(shè)》第9頁。②、《學(xué)習(xí)〈鄧小平論民主法制建設(shè)〉講話》第10頁。③參見《著作選讀》上冊，第184頁，《給雷經(jīng)天的信》。

㈡、1953年,面對新中國第一大案——劉青山、張子善案件，為了懲治腐敗、廉潔黨和國家機(jī)關(guān)，教育廣大黨員干部，密切黨群、干群關(guān)系，同志也是極力主張依法槍決。㈢、1954年,同志親自擔(dān)任立憲委員會主任，主持制定新中國第一部憲法——《1954年憲法》。主席和他的秘書田家英同志親自參與起草條文，為制定憲法參閱了兩箱子憲法書，付出了辛勤的勞動。原來草案中曾指出“這是我國的第一個憲法”，認(rèn)為不妥。他指出，中國過去有9個憲法，要尊重歷史，強(qiáng)調(diào)此句“不改不行”；有人提議將這部憲法命名為“憲法”，但被拒絕了，認(rèn)為這樣寫不科學(xué)、不合理①。同志說“這個憲法草案，看樣子是得人心的”。②它充分發(fā)揚(yáng)了社會主義民主，廣泛征求群眾意見，歷時1年零9個月，進(jìn)行了三次大規(guī)模的全民討論，參加人數(shù)達(dá)1億5千萬人，提出意見138萬條。它貫徹民主原則和社會主義原則，確立了我國的政治體制，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；它在序言中肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，總綱第一條規(guī)定的“人民民主國家”就是指“人民民主專政的國家”。實踐表明：1954年憲法是一部很好的較完善的憲法，它所確立的基本原則是正確的，是國家的總章程、根本法。對新中國的立法活動起了重大的影響。

同志的民主法制思想是思想的重要組成部分，而思想是以為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家集體經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，是全黨的集體創(chuàng)造。它是馬克思主義的普遍原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成和發(fā)展起來的，它形成于半殖民地半封建的20世紀(jì)20年代末，成熟于抗日戰(zhàn)爭時期，是指導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得勝利的旗幟。

二、黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人——鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想

鄧小平同志作為改革開放的總設(shè)計師，早就為我們建設(shè)中國特色社會主義繪制宏偉的藍(lán)圖。黨的十一屆三中全會以后，我黨開始撥亂反正，把工作著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。社會主義民主法制建設(shè)得到恢復(fù)和迅速發(fā)展，并逐步走上正軌。鄧小平同志重視民主法制建設(shè)自有其主客觀原因，主觀上，鄧小平同志幾經(jīng)浮沉，“”中受到?jīng)_擊，曾被下放勞動，住過牛棚，深知無法無天的危害性，深感實行民主法制的重要性；客觀上，我國正在實行改革開放，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開法制，市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，需要法制來規(guī)范、保障、引導(dǎo)和制約。鄧小平同志繼承和發(fā)展了以同志為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法辦事”思想，把我國社會主義民主法制建設(shè)的全過程概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六個字。有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件，違法必究是保障。

鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想內(nèi)容極其豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和科技等領(lǐng)域。主要有以下八大方面：③㈠、堅持和發(fā)展社會主義民主與法制，實行“兩手抓”。㈡、堅持人民民主專政，實行“嚴(yán)打”和開展反腐敗斗爭。㈢、健全社會主義法制，概括出社會主義法制建設(shè)的十六字方針。㈣、堅持實行法律目前人人平等原則。㈤、指出加強(qiáng)法制根本的問題是教育人。㈥、實現(xiàn)民主和法制要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。㈦、民主必須制度化、法律化。㈧、堅持人大制度，改善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督作用。

①參見2003年12月29日《文摘周報》韓大元的文章。②參見《選集》第五卷第125頁。③全國普及法律知識干部統(tǒng)編讀本《社會主義法制建設(shè)基本知識》法律出版社，1996年出版，第58-93頁.

鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想的特點：

㈠、全局性。鄧小平同志從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，指出法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度的全局性。自20世紀(jì)70年代末起，鄧小平同志集中思考了兩個問題：什么是社會主義？在中國怎樣建設(shè)社會主義？他指出我黨建國以來的兩大失誤：即忽視發(fā)展生產(chǎn)和忽視發(fā)揚(yáng)民主。為此，全黨的工作著重點必須轉(zhuǎn)移，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。①兩手抓，兩手都要硬。

鄧小平同志還進(jìn)一步揭示民主與法制的必然聯(lián)系，提出了“使民主制度化、法律化”的思想，指出“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。”②他說“不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主。”③他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來黨中央堅定不移的方針，今后也決不允許有任何動搖。”④1986年,鄧小平同志又明確指出法制是全局性的思想：“我們現(xiàn)在的重點是端正黨風(fēng)，但從全局來講，是加強(qiáng)法制。”⑤由此可見，鄧小平同志是從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想、政治戰(zhàn)略思想和全局的高度來肯定法制建設(shè)的重要地位，這就使他的法制理論溶入了建設(shè)一個既不同于傳統(tǒng)社會主義，又不同于現(xiàn)代資本主義的有中國特色的社會主義的宏偉藍(lán)圖之中。

㈡、實踐性。鄧小平同志的民主法制思想是以馬克思主義為指導(dǎo)，以我國的社會主義初級階段基本國情為依據(jù)，徹底貫徹解放思想、實事求是的思想路線，具有鮮明的實踐性。黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗，適應(yīng)撥亂反正的需要，論證了加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性。1978年底，他指出“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的關(guān)系，也要用法律形式來確定，它們之間的矛盾，也有不少要用法律來解決。”⑥1979年6月他還指出：“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制。”⑦80年代初期，針對當(dāng)時社會治安形勢嚴(yán)峻，鄧小平同志要求專政機(jī)關(guān)要嚴(yán)打。他認(rèn)為對人民實行民主和對敵人實行專政是人民民主專政的兩大職能，人民民主專政必須講，因為社會上還有不少違法犯罪分子。“對違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的全局。”⑧發(fā)揚(yáng)民主不是不要專政。“現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。”⑨他強(qiáng)調(diào)：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反社會主義勢力和犯罪分子進(jìn)行斗爭。”⑩為此，在1982年底和1983年初，全國人大常委會做出了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的罪犯的決定》，在法定量刑幅度內(nèi)從嚴(yán)從重，在訴訟程序上從快地打擊犯罪分子。

鄧小平同志指出：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些”。據(jù)此，1993年黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)反腐敗斗爭的部署，把嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭擺到突出位置。反腐敗要動真格，敢于查處大要案，對于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)刑事犯罪分子要嚴(yán)懲，把判死刑作為一種必不可少的教育手段。心太軟了、手太軟了都不足于威懾犯罪分子。

①、⑤《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第154頁、第163頁。②、③、④《鄧小平論民主法制建設(shè)》第39頁、第9頁、第9頁。⑥、⑩《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第146頁、第371頁。⑦、⑧⑨《鄧小平文選》(1975-1982年)，人民出版社1983年版，第173頁、第217頁

90年代初，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，他多次指出：“我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成績也會失掉。”①他總結(jié)出：“只要有利于中國穩(wěn)定的就是好事。一切導(dǎo)致中國混亂的因素都要排除。”②鄧小平同志以實事求是的態(tài)度從不同的時期，從多種角度對法制建設(shè)進(jìn)行論述，極大地指導(dǎo)和推動了中國的法制建設(shè)，為我國實行法治奠定了堅實的基礎(chǔ)。

㈢、開放性。鄧小平同志是我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，其民主法制思想也充分體現(xiàn)開放性的一面。隨著我國對內(nèi)不斷深化改革，對外不斷擴(kuò)大開放，過去那種計劃體制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展促使我國要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。為了加快立法步伐，改變以往“無法可依”的嚴(yán)重狀況，鄧小平同志認(rèn)為：立法“有比沒有好，快搞比慢搞好”，③先制定一個草案，再慢慢修改補(bǔ)充。要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，做到“洋為中用”。鄧小平同志指出：“中國在歷史上落后，就是因為閉關(guān)自守。”④1989年他又講：“我們最大的經(jīng)驗就是不要脫離世界。”⑤可見，由于鄧小平同志精辟的分析了時代主題，敢于面向世界，面向未來，支持中央實施一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，如建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，與國際社會的法制相接軌，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等等。近年來，我國在社會主義民主和法制建設(shè)方面取得了巨大成就，實際上就是對鄧小平同志民主法制思想的靈活運(yùn)用。

㈣、平等性。為了保證社會主義法制建設(shè)的“十六字”方針能夠到實處，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)公民在法律面前人人平等原則。1980年，他在論及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題時指出：“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章黨紀(jì)目前人人平等，人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法，不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不能干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”⑥他還指出：“舊中國留給我們的是封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”⑦所以要強(qiáng)調(diào)平等，反對封建特權(quán)思想，“王子犯法與庶民同罪”，執(zhí)法活動不得因人而異。任何團(tuán)體個人都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，尤其是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵紀(jì)守法，不凌駕于法律之外當(dāng)特殊公民。1986年他又強(qiáng)調(diào)：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。”⑧他看得很清楚，不堅決實行法律面前人人平等原則，“違法必究”就無法落實，強(qiáng)調(diào)平等就會成為一句空話。貫徹法律平等的思想，對于在封建殘余至深的中國進(jìn)行法制建設(shè)，是具有基礎(chǔ)性的意義。超級秘書網(wǎng)

㈤、改革性。這里的改革性是針對舊體制、舊思想而言，鄧小平同志既繼承了法制思想中閃光的東西，又否定了其晚年在民主法制建設(shè)方面所犯的錯誤，并不斷加以改革和創(chuàng)新，指出實現(xiàn)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。鄧小平同志在改革一些不合理的舊體制時，還極力主張法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人，推崇法律至上。早在1978年，他就指出：“為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平同志還反對將國家穩(wěn)定建立①、②、④、⑤、⑧《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第286頁、第285頁、第90頁、第78頁、第90頁；③、⑥、⑦《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第147頁、第322頁、第322頁。