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隨著信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，以計(jì)算機(jī)為核心的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展和普及，廣泛進(jìn)入我國(guó)社會(huì)生活的方方面面。各級(jí)人大及常委會(huì)已逐步使用電子政務(wù)這一新的管理手段，在各項(xiàng)工作中，以更加透明和有效的溝通方式加速了信息交流，為人大工作拓展了新領(lǐng)域。

一、在人大工作中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要

在改革開放的進(jìn)程中，各級(jí)人大常委會(huì)面臨大量的新問題、新課題，需要不斷地探索、研究解決。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用快速、便捷、高效、新穎的信息傳播手段，將使人大常委會(huì)的工作更有效地向深度和廣度發(fā)展。合肥市人大常委會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在機(jī)關(guān)推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理工作取得初步效果。

在推進(jìn)國(guó)家信息化的口號(hào)提出以后，1995年合肥市人大常委會(huì)開始對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力進(jìn)行培訓(xùn)，陸續(xù)為各工委、處室配齊了計(jì)算機(jī)，并互相鏈接，加入市首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的局域網(wǎng)。根據(jù)人大常委會(huì)工作的實(shí)際需要，市人大常委會(huì)在局域網(wǎng)上建立了自己的主頁，設(shè)立了地方法規(guī)、公文查詢、兩會(huì)會(huì)刊、人大信息、電子報(bào)刊、文獻(xiàn)資料等欄目，方便了本機(jī)關(guān)內(nèi)部及進(jìn)入局域網(wǎng)的各用戶查詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的各種資料。如歷屆代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)的情況，歷年來制定的地方性法規(guī)，兩會(huì)會(huì)議文件及會(huì)議紀(jì)要、通過省人大常委會(huì)綜合信息網(wǎng)網(wǎng)站及時(shí)獲悉省人大常委會(huì)和兄弟人大常委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)，并將我市人大常委會(huì)的工作情況傳輸出去，加強(qiáng)相互的信息交流。

局域網(wǎng)內(nèi)的各部門均有自己的電子信箱，各類電子公文都能在第一時(shí)間到達(dá)郵箱。以往文件遲收或收不到的現(xiàn)象得到改變。簡(jiǎn)化了繁瑣的公文傳遞過程，提高了時(shí)效性，為常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)提供了科學(xué)的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用打破了時(shí)間、空間和部門之間的壁壘，優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。合肥市人大常委會(huì)以及一些兄弟省、市人大常委會(huì)近年來運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)踐和初步成果，適應(yīng)了電子政務(wù)發(fā)展的要求。2001年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把加快電子政務(wù)建設(shè)作為我國(guó)信息化工作的突破口和近年的工作重點(diǎn)。這就說明，電子政務(wù)是國(guó)家信息化體系建設(shè)的關(guān)鍵，特別是在中國(guó)加入世貿(mào)組織的歷史條件下，更具有重要意義。“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開現(xiàn)代化”，面對(duì)電子政務(wù)這一遲早要影響我們的決策方式和施政方式的新的管理手段，人大機(jī)關(guān)工作應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的方針和規(guī)劃，更新觀念，學(xué)習(xí)信息知識(shí)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，加快辦公自動(dòng)化，重視上網(wǎng)工程，在人大工作中逐步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)看到，我們目前掌握的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)于人大工作還主要是在工具層面上運(yùn)行。有些地方人大自建機(jī)構(gòu)從事自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)頁建設(shè)，自成體系。不但成本高而且造成網(wǎng)絡(luò)的分割；同時(shí)，由于相當(dāng)一部分局域網(wǎng)不能與互聯(lián)網(wǎng)和其他單位的局域網(wǎng)互聯(lián)互通，結(jié)果耗費(fèi)大量資源只建成單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)，使得作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大常委會(huì)的獨(dú)立網(wǎng)站，工作主頁數(shù)量較少，且功能單一無法形成自上而下的完整的統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)體系；已建立的一些網(wǎng)站和網(wǎng)頁，給人大代表和人民群眾提供的公共信息，還相當(dāng)貧乏。這些問題說明，人大工作中運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)只是發(fā)展電子政務(wù)的開端，要適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，還必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)。

二、人大工作人員主動(dòng)接受電子政務(wù)是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的需要

2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃。2002年7月，全國(guó)人大信息化建設(shè)工作會(huì)議在北京舉行。從目前一些地方人大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)踐來看，政府信息化的任務(wù)同樣代表了人大公務(wù)的信息化方向，盡管各地人大網(wǎng)站多數(shù)只是政府網(wǎng)站的一部分。但是不論如何，未來五年，在人大工作中，主動(dòng)接受也好，被動(dòng)接受也罷，我們都面臨電子政務(wù)的挑戰(zhàn)。比較起來，從一個(gè)較高的理論平臺(tái)上，掌握我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)接受這一新的全球化的管理手段，是明智之舉，是加快建設(shè)法治國(guó)家的需要。

一段時(shí)間里，在電子政務(wù)建設(shè)中，我們有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)僅僅是為了提高政府的效率，也就是說，大家只承認(rèn)它是一個(gè)重要的與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)問題，還沒有在深遠(yuǎn)的意義上考慮這項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施對(duì)于社會(huì)主義大局的政治影響。

社會(huì)主義從本質(zhì)上講是依靠先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化，最大限度地提高和增加最廣大人民的根本利益。這就要求每個(gè)社會(huì)成員，特別是要求社會(huì)基層的廣大人民能夠公平、公正地參與社會(huì)發(fā)展，人大和政府在立法和施政時(shí)依照科學(xué)透明的規(guī)則公平、公正地決策和行政，使人大、政府同代表、人民之間在信息對(duì)稱條件下制定規(guī)則，執(zhí)行規(guī)則。我們所說的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照規(guī)則來進(jìn)行交易的“規(guī)則”，就是這種公開、公正、公平的規(guī)則，這也是一個(gè)健康社會(huì)或法治社會(huì)對(duì)于全部社會(huì)生活的基本要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)于社會(huì)生活的劃時(shí)代貢獻(xiàn)，是更廣泛和更深刻地把國(guó)家(政府)和公民的關(guān)系公開化，導(dǎo)致國(guó)家(政府)和公民之間的信息交流并趨于信息對(duì)稱，提高政府行為和公民行為的自組織能力，朝著公平和公正的方向改變國(guó)家(政府)的決策和施政方式，改善國(guó)家(政府)與公民的關(guān)系，使國(guó)家(政府)真正代表最廣大人民的根本利益。正是從這個(gè)意義上講，加快建設(shè)包括在人大工作中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的電子政務(wù)，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的不可替代的重要措施。

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，國(guó)家公共權(quán)力領(lǐng)域的傳統(tǒng)體制將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。我們知道，黨的十五次代表大會(huì)和1999年通過的憲法修正案對(duì)政府依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有明確的規(guī)定，在加入WTO時(shí)，我國(guó)政府對(duì)規(guī)則的透明性也作出了莊嚴(yán)的承諾，不過從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，與這些要求還有很大距離。應(yīng)當(dāng)看到，目前，我們的一些立法機(jī)關(guān)和政府的活動(dòng)還不是建立在人們能夠?qū)ψ约旱男袨楹蠊鞒龃_切預(yù)期的透明規(guī)則的基礎(chǔ)上。一些立法還只是在近似封閉的條件下被動(dòng)接受立法信息。立法需求和法律、法規(guī)，特別是一些地方法規(guī)的規(guī)定，似乎是立法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門之間的事情，未能同廣大人民代表和公民之間建立開放式的、經(jīng)常的信息反饋通道。使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預(yù)期自己的行為后果；使公共政策帶有主觀隨意性，而不像法治建設(shè)要求的具有客觀和穩(wěn)定的性質(zhì)。正如國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任吳敬璉先生所說的，建立法治國(guó)家必然要求公共信息的公開和信息的透明性，而電子政務(wù)恰恰為此提供了重要條件。

李鵬委員長(zhǎng)最近指出：人大信息化建設(shè)工作十分重要。人大的工作是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人大的主要任務(wù)是立法和監(jiān)督。我們要提高立法質(zhì)量，使制定的法律符合國(guó)家和人民的根本利益，就必須了解和掌握大量的立法信息。通過信息化建設(shè)，各級(jí)人大可以與廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取他們的意見，促進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化。

所以，各級(jí)人大常委會(huì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子政務(wù)，增強(qiáng)信息的公開化和透明性，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的需要。

三、盡快掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是拓展人大工作新領(lǐng)域的需要

如上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)從更為深遠(yuǎn)的意義上認(rèn)識(shí)電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大意義，逐步建立有一定規(guī)模、信息量大、具有人大特色，能使各地人大常委會(huì)互相受益，吸引廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)信息傳播系統(tǒng)，實(shí)行各地人大常委會(huì)工作主頁和網(wǎng)站的系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源共享，在互聯(lián)網(wǎng)上形成鏈接效應(yīng)，并逐步地健全充實(shí)工作主頁，使人大常委會(huì)的工作更具生機(jī)活力，更貼近人民群眾。可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展將給人大常委會(huì)開展工作帶來一個(gè)新的環(huán)境。

行使民主權(quán)利的通道。隨著網(wǎng)絡(luò)普及的平民化，社會(huì)公眾可以在人大常委會(huì)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)資源中心查詢有關(guān)的法律法規(guī)和其他資料，可以通過電子郵件參與有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問題的討論，發(fā)表自己對(duì)法規(guī)制定、選舉、依法治市過程中出現(xiàn)的新情況、新問題等方面酌看法、見解，行使自己的民主權(quán)利。

代表履行職責(zé)的途徑。人大代表可以利用人大常委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)掌握人大常委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，更全面的了解民情民意，尤其是那些平時(shí)本職工作較為繁忙的代表，可以借助網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與人民群眾的溝通，擴(kuò)大與人民群眾的聯(lián)系面，更好地參政議政，行使職權(quán)。

接待來信來訪的窗口。開辟群眾網(wǎng)絡(luò)信箱，收集人民群眾對(duì)本地區(qū)重大事項(xiàng)，一府兩院工作，以及長(zhǎng)期得不到解決的一些問題的來信。這種方式具有一定的開放性、交互性，不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，不僅可以免除來訪者的奔波之苦及信訪接待工作人員的繁忙，也為來訪者發(fā)表個(gè)人意見提供了一個(gè)寬松的環(huán)境。

拓寬立法調(diào)研的渠道。地方立法以必須根據(jù)本地的實(shí)際情況，確立立法項(xiàng)目的內(nèi)容。可以利用網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳立法的宗旨和法規(guī)的內(nèi)容，深入調(diào)研，征詢各方面意見，讓全民參與討論和制訂。這個(gè)過程不僅求得了事物的真實(shí)性和全面性，使制定的法規(guī)正確全面地反映社會(huì)關(guān)系，成為本地區(qū)普遍遵守行為規(guī)則，而且有利于法規(guī)的貫徹實(shí)施，起到普法的作用。

人民代表大會(huì)制度的宣傳站。由于社會(huì)上還有不少人對(duì)人民代表大會(huì)制度缺乏了解和認(rèn)識(shí)，因此，廣泛深入的宣傳我國(guó)的人民代表大會(huì)制度仍是各級(jí)人大的重要任務(wù)。四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為宣傳工作創(chuàng)造了條件，利用人大的網(wǎng)站宣傳國(guó)家的根本政治制度依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略，速度會(huì)更快，覆蓋面會(huì)更廣。

強(qiáng)化調(diào)研信息工作的手段。各地人大常委會(huì)可以通過互相鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息的收集、處理和運(yùn)用。足不出戶，就可以獲得大量的信息資料，有助于辯證地、系統(tǒng)地思考問題，為更好地開展調(diào)研工作創(chuàng)造條件。

信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)人大常委會(huì)工作人員的適應(yīng)和技能提出了更高的要求，激勵(lì)工作人員的全面發(fā)展。同志指出：“如果我們不能通過新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高自己，就會(huì)落后于時(shí)代……”人大常委會(huì)的工作和其它工作一樣，也要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變革發(fā)展，因此必須自覺地學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用電腦與網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代先進(jìn)科技，幫助我們把各項(xiàng)工作開展的更快、更好。相信隨著《全國(guó)人大信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，人大常委會(huì)的工作將充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷拓展新的領(lǐng)域。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）