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[摘要]改革開放之后，國家要求要積極推動農村改革，以達到城鄉一體化的重要目的。為更好的實現城鄉一體化的目標，需要在進行農村改革的時候完善鄉鎮財政管理模式，以便于更快發展農村的經濟。本文簡單分析了在城鄉一體化發展下，鄉鎮財政管理制度要做出相應的調整，提出了幾點完善的建議，希望對加快城鄉一化的進程起到積極推動的作用。

[關鍵詞]城鄉一體化；鄉鎮財政；制度

城鄉一體化是我黨為推進社會主義現代化建設而提出的重大戰略，縮短城鄉差距的重要措施。因此，要全面推進城鄉一體化的建設，對于鄉鎮的財政管理制度提出了新的要求，在大力發展農村經濟的同時，不斷的完善鄉鎮的管理制度，避免出財政管理制度陳舊的情況，導致鄉鎮財務制度不夠合理化、科學化。

1城鄉一體化對鄉鎮財政制度的影響

城鄉一體化的重要內容是使鄉村和城市的發展能夠同時進行，進而不斷發展我國的國民經濟。但是，聯動發展城市和鄉村的經濟并非易事，因此，要促使城鄉經濟全民發展，就要不斷的對農村財政管理制度進行完善，實現精細化的財務管理模式。

1.1對鄉鎮財政體系的影響

我國從上世紀80年代開始建立鄉鎮財政，鄉鎮財政是為基層地方提供經濟支柱，對基層的財政收入起著重大的作用。在城鄉一體化的影響，鄉鎮的財政管理職能逐漸出現了弱化的情形，因此，要轉變鄉鎮財務管理職能，主要分為以下幾方面：第一，調整鄉鎮財務的管理體系，完善財政體系中存在的不足，以實現事權一致的鄉村財政管理模式；第二，加快財政管理方式的改革步伐，逐步實現鄉村財政多層次管理和收支，分權的同時集權，更好實現鄉鎮的財政改革。

1.2對鄉鎮財政管理模式的影響

城鄉一體化在不斷的發展過程中已經取得較為明顯的成效，財政管理模式由原來的征收模式改變為管理模式，主要表現在，為經濟提供基本的財力支持，確保基層財政有序運行；管理國家下撥的支農資金，確保資金發放到每戶農民手中；對于國家推出的優惠政策，要保證惠農資金用于貧困農民的幫助上；管理農村的財政，要貼近鄉村的經濟發展，以加強財務管理的引導作用，切實實現服務“三農”的目標。

2構建鄉鎮財政管理制度模式的探討

隨著城鄉一體化進程的不斷加快，鄉鎮財政管理模式雖然在一定程度上對鄉鎮的財政管理起到一定作用，但是，在快速的經濟發展下，需要對鄉鎮的管理模式進行新的探討，探索出有利于推進社會主義現代化建設的新型鄉鎮財務管理模式，做到工作重點著眼于民、方便于民，更好的發揮鄉鎮財政的管理職能。

2.1構建民生型財政管理模式

鄉鎮的財務管理不僅能夠組織基層的財政資金和財務管理，還對許多民生型的事物做出了財政的支出，例如：教育、公共衛生、安居房、城市基礎設施等等都有支出，這種全能型的財政管理模式使鄉村的財政支出過大，導致入不敷出，影響了鄉鎮的民生服務政策的實施；構建民生型的財政管理模式要逐漸減少其他類型的支出，將鄉鎮的財務支出轉向惠農政策上，把更多的精力關注在鄉村百姓的身上，真正的為老百姓做事，提高為老百姓服務的水平和質量，促進城鄉一體化的快速發展，推動和諧社會的發展進程。

2.2構建服務型財政管理模式

目前鄉鎮的財政管理仍然將關注點放在管理上，主要表現在收支管理、會計管理、資金管理等等方面，忽視了服務管理這一方面的職能。基于城鄉一體化的背景下，要求鄉鎮的財務管理要向服務型的管理模式靠攏，站在老百姓的立場考慮鄉鎮財務的支出以及財務的應用上，例如：設立便民服務區，在這些服務區域配備財務管理人員、增加專門的辦公區域，把涉及老百姓民生的財政職能更加直觀的展現在便民服務區；在便民服務區內可以發放惠農補貼款等，更好的服務老百姓，投入更多的精力為百姓做實事，并不斷的提高財政管理人員的服務質量，切實將百姓的實際利益作為財政服務管理的重要內容。這樣將財政管理和財政服務分開，不斷的轉變財政管理思想，達到既提升鄉鎮財政管理水平，又能夠便民、利民的目的。

2.3構建線條化財政管理模式

我國現階段各鄉鎮的財政內部都存在區別，各鄉鎮間的財政內部人員身份不明、財政部門管理存在漏洞、財政管理內部機構冗雜等等不同，間接的對鄉鎮財務工作的開展，對于財務工作的協調、財政人員的的調配、財政干部的輪崗及培養專技能方面產生了影響，更嚴重的會產生薪資異同的情形，對財政工作的開展極其不利；為解決上述問題，要加快鄉鎮財務部門的人員技能培訓，不斷的提高工作人員的從業素質，更好的進行工作協調，對于財政管理部門的建立，要根據各地區的實際情況設立，不能夠照搬其他地區的管理模式，在城鄉一體化的大趨勢下，將城市做為“線”的開端，將周邊的鄉村作為多個“點”，利用城市這一條線將各個點串聯在一起，共同加快城鄉一體化的進程。

3結語

鄉鎮的財務管理制度是保證城鄉一體化順利進行的重要內容。為更好的推進城鄉一體化的進程，要加強構建民生型、服務型、線條化的財政管理模式，將原來的全能型管理模式轉變為多層次的財務服務管理體系。另外，將鄉鎮財政的職能更多的轉變到老百姓身上，讓老百姓能夠看到透明的鄉鎮財政管理，切實的為老百姓做實事，以百姓的利益為基礎，推動城鄉一體化的進程。

[參考文獻]

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作者：胡青 單位：江蘇常州經開區經濟發展局