前言：本站為你精心整理了路網(wǎng)改造項目造價管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：本文分折路網(wǎng)改造項目造價的影響因素和當(dāng)前造價方面的不足，提出一些管理和控制的辦法。

關(guān)鍵詞：路網(wǎng)改造造價管理與控制

“十一五”期間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢。實施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，都對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求，尤其是加快農(nóng)村公路建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)將成為我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和亮點。“十一五”我省交通部門要著力辦成五件大事：

第一，投資1010億元，加快高速公路建設(shè)，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達(dá)到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。

第三，投資324億元，推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，新改建11萬公里農(nóng)村公路。

第四，投資76億元，建設(shè)水運(yùn)主通道。

第五，投資33億元，建立和完善高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

由此可見，路網(wǎng)改造工程達(dá)6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網(wǎng)改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路網(wǎng)改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理和控制手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用能實際、合理、有效。

一般來說，路網(wǎng)改造項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

2、我國公路工程造價管理的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。

公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

3、有效控制公路工程造價的原則

①、以立項、工可階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段——立項工可階段和設(shè)計階段上來。

②、主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實用兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

③、工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

二、路網(wǎng)改造項目造價管理全過程控制的要點：

路網(wǎng)改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強(qiáng)的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計劃與控制。建設(shè)項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。

1、可行性研究階段的工程造價管理。

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。

因此，必須對路網(wǎng)改造項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建路網(wǎng)項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等的真實性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評價，做出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價管理目標(biāo)；另一方面，力求編制投資估算盡可能全面準(zhǔn)確、真實有效、充分考慮項目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

路網(wǎng)改造項目的立項和可行性研究階段必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)做細(xì)做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進(jìn)行評估，比如：地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦藏評估、文物保護(hù)評估、環(huán)境保護(hù)評估、防洪評估、水土保持評估、水利設(shè)施補(bǔ)償評估等，以及林業(yè)、國土資源等方面的調(diào)查，如果這些工作沒有到位，對下一步工作十分不利并直接影響項目造價。

2、工程設(shè)計階段的工程造價管理

2.1設(shè)計階段的工程造價管理的重要意義

在擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用。

設(shè)計階段進(jìn)行工程概預(yù)算的正確計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。

設(shè)計階段通過編制概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。

設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動，并便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合和控制工程造價效果更顯著。

2.2設(shè)計階段的工程造價管理的程序。

隨著工程設(shè)計工作的開展、各個設(shè)計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。

⑴、初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段的目的是確定設(shè)計方案，根據(jù)上級批準(zhǔn)的工程可行性研究文件、專家的評審意見、測設(shè)合同要求，擬定修建原則，選定設(shè)計方案，計算工程數(shù)量、主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設(shè)計概算，提供文字說明及圖表資料。

路網(wǎng)改造項目初步設(shè)計完成的工作內(nèi)容

1.選定路線設(shè)計方案，基本確定路線位置；

2.基本查明沿線地質(zhì)、水文、氣候、地震等情況；

3.基本查明沿線筑路材料的質(zhì)量、儲量、供應(yīng)量及運(yùn)輸情況，并進(jìn)行原材料、混合料的試驗；

4.基本確定排水系統(tǒng)與防護(hù)工程的位置、路段長度、結(jié)構(gòu)形式和尺寸；

5.基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進(jìn)行調(diào)配；

6.基本確定路面設(shè)計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

7.基本確定特大、大、中橋橋位，設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過水路面等的位置、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

9.基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

10.基本確定通道位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

11.基本確定交通工程及沿線設(shè)施各項工程的位置、類型及主要尺寸；

12.基本確定環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、措施及方案；

13.基本確定占用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等設(shè)施的數(shù)量；

14、提出需要試驗、研究的項目；

15.初步擬定施工方案；

16、計算各項工程數(shù)量；

17.計算人工及主要材料、機(jī)具、設(shè)備的數(shù)量；

18.編制設(shè)計概算；

根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建路網(wǎng)項目工程造價的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網(wǎng)改造項目不調(diào)整概算。所以要求上述18個工作項目要全部認(rèn)真地做好。

由于路網(wǎng)改造的特殊性，在初步設(shè)計中的平縱橫各項技術(shù)指標(biāo)如受條件限制可適當(dāng)放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上一般不考慮薄切薄填。

⑵、施工圖設(shè)計階段

路網(wǎng)改造項目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見、測量合同，進(jìn)一步對所審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預(yù)算。

路網(wǎng)改造項目施工圖設(shè)計完成的內(nèi)容

1.確定路線具體位置；

2.確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設(shè)計圖；計算土石方數(shù)量并進(jìn)行調(diào)配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；

3.確定路基路面排水系統(tǒng)和防護(hù)工程的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制相應(yīng)布置圖和結(jié)構(gòu)設(shè)計圖；

4.確定特殊路基設(shè)計的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制特殊路基設(shè)計圖；

5.確定各路段的路面結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制路面結(jié)構(gòu)圖；

6.確定特大、大、中橋的位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制結(jié)構(gòu)設(shè)計圖；

7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過水路面等位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設(shè)計的，應(yīng)繪制特殊設(shè)計詳圖。

8.確定路線交叉形式、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖及設(shè)計詳圖；

9.確定交通工程及沿線設(shè)施的各項工程的位置、類型及各部尺寸，繪制布置圖和設(shè)計詳圖；

10.確定環(huán)境保護(hù)設(shè)施的位置、類型及數(shù)量，繪制布置圖和設(shè)計詳圖；

11.落實沿線筑路材料的質(zhì)量、儲藏量、供應(yīng)量及運(yùn)距，繪制筑路材料運(yùn)輸示意圖；

12.確定征用土地、拆遷建筑物以及電力、電訊等的數(shù)量；

13.計算各項工程數(shù)量；

14.提出施工組織計劃；

15.提出人工數(shù)量及主要材料、機(jī)具、設(shè)備的規(guī)格及數(shù)量；

16.編制施工圖預(yù)算。

根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)概算。施工圖設(shè)計要求認(rèn)真優(yōu)化設(shè)計方案，避免項目開工后的設(shè)計變更。

在路網(wǎng)改造項目施工圖設(shè)計中：一是對于老路地質(zhì)比較復(fù)雜的地段要認(rèn)真對待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價；二是由于老路通過長時間的行車，上面形成了一比較堅硬的硬殼，在設(shè)計時可以考慮盡量利用，并根據(jù)其彎沉值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利于施工期間通車，減少便道費(fèi)用，又可以節(jié)省工程造價；四是根據(jù)本人的經(jīng)驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車剛好行駛在板塊的兩邊，容易產(chǎn)生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車車輪基本上行駛在板塊中間。

⑶、設(shè)計交底和配合施工

設(shè)計單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題，參加式運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗收、投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設(shè)計總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，控制投資。

設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

2.3設(shè)計階段的造價控制的措施和方法

設(shè)計階段的造價控制的方法有：對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查,提高設(shè)計質(zhì)量。

⑴、方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。

設(shè)計階段加強(qiáng)對設(shè)計方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查是再至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價目標(biāo)控制設(shè)計工作的目的。

首先方案估算要建立在分析測算的基礎(chǔ)上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。

其次是加強(qiáng)對設(shè)計概算的審查，可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第三是提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量，施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。

⑵、設(shè)計方案的優(yōu)化和比選

為提高路網(wǎng)改造項目投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)意見從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于設(shè)計單位對地質(zhì)情況考慮得不夠，導(dǎo)致工程開工后進(jìn)行設(shè)計變更，造成了投資浪費(fèi)和工期損失。

（3）嚴(yán)格推行限額設(shè)計。

限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，徹底改變目前“設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象，克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價的負(fù)面影響。

⑷、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標(biāo)準(zhǔn)圖，設(shè)計時可大量采用，這樣既可以縮短設(shè)計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。

⑸、推行設(shè)計索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理。

設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視，從而使設(shè)計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識，是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。公路工程設(shè)計還沒有開展設(shè)計索賠和監(jiān)理制度，應(yīng)大力推廣。

⑹、切實提高設(shè)計質(zhì)量：

設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。

總之，設(shè)計階段的造價控制是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的，只有當(dāng)業(yè)主真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

2.4招投標(biāo)階段的工程造價管理與控制

2.4.1工程招投標(biāo)對工程造價的影響：

實行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國公路建設(shè)市場走向規(guī)范化的重要措施之一。推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

⑴招投標(biāo)制基本形成了市場定價的價格機(jī)制。推行招投標(biāo)制最顯著的作用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競爭以確定工程價格，使其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

⑵招投標(biāo)制能夠降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標(biāo)實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實現(xiàn)了投標(biāo)者之間的優(yōu)勝劣汰，使工程價格更趨于合理。

⑶招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎(chǔ)。通過招投標(biāo)業(yè)主可以選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設(shè)計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎(chǔ)。

2.4.2招投標(biāo)階段工程造價管理的內(nèi)容：

⑴業(yè)主選擇合理的招標(biāo)方式。

招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟(jì)投資的項目，公開招標(biāo)方式是能夠體現(xiàn)公開、公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎(chǔ)

⑵業(yè)主編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底。

業(yè)主在招標(biāo)前，可以選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法。

⑶業(yè)主選擇合理的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。

2.4.3招投標(biāo)階段工程造價控制的措施和方法：

⑴、招標(biāo)文件基本內(nèi)容

1.合同文件，包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書，履約保函格式等。

2.技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，工程量計量規(guī)則、驗收辦法及要求。

3.設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

⑵、發(fā)標(biāo)階段

針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法（工程量清單）和編寫完整的招標(biāo)文件（包括施工規(guī)范）。

⑶、清標(biāo)階段

清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點應(yīng)審查施工方案，對工程量清單報價進(jìn)行算術(shù)性檢查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清。

⑷、評標(biāo)階段

建議采用合理低價的評標(biāo)辦法，為了便于施工階段的管理不應(yīng)采用最低價中標(biāo)的辦法。因為如采取最低價中標(biāo)，投標(biāo)人可采取前期干預(yù)和惡性競爭策略。前期干預(yù)是投標(biāo)人在設(shè)計階段就進(jìn)入擬投標(biāo)段，采取一些措施對設(shè)計和工程量計算進(jìn)行影響；惡性競爭是采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度，對工程管理十分不利。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法或其它經(jīng)批準(zhǔn)的公開、公正、公平的方法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環(huán)境保護(hù)、人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。

⑸、簽約階段

確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

簽約的同時，中標(biāo)者應(yīng)向投標(biāo)人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。保函金額按招標(biāo)文件規(guī)定。合同履行后，保函金額應(yīng)予以收回。無法定理由，投標(biāo)者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實可以有效地控制雙方違約行為。

2.5施工階段工程造價管理與控制

2.5.1施工階段工程造價管理的工作內(nèi)容：

施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費(fèi)用不超過計劃投資。

施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。

1、組織工作內(nèi)容在

（1）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員分工、任務(wù)分工和職能分工。

（2）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細(xì)的工作流程圖。

2、經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容

（1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標(biāo)。

（2）、對工程項目造價控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并確定防范性對策。

（3）、進(jìn)行工程計量。

（4）、復(fù)核工程付款單，簽發(fā)付款證書。

（5）、在施工過程中進(jìn)行工程造價跟蹤控制，定期進(jìn)行造價實際支出值與計劃目標(biāo)與計劃目標(biāo)的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

（6）、協(xié)商確定工程變更的價款。

（7）、審核竣工結(jié)算。

（8）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預(yù)測，經(jīng)常或定期向業(yè)主提交項目造價控制及其存在的問題。

3、技術(shù)工作內(nèi)容

（1）、對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)系統(tǒng)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。

（2）、繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖掘節(jié)約造價的可能性。

（3）、審核承包人編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

4、合同工作內(nèi)容：

（1）、做好工程施工紀(jì)錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

（2）、參與索賠事宜。

（3）、參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對造價控制的影響

5、其它注意事項

⑴、項目開工時間要合遷

針對湖南的具體情況，項目的開工時間宜在5、6月間，這樣在簽發(fā)開工令后進(jìn)行一個多月的開工準(zhǔn)備，馬上進(jìn)入旱季，有利于路基土石方施工。如開工時間不當(dāng)，嚴(yán)重影響老路行車，造成項目費(fèi)用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路網(wǎng)改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車，維護(hù)交通十分困難，開支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進(jìn)行，絕不能全面開花，每開工一段必須在一個旱季完成該段全部土石方，否則，春運(yùn)、雨季通行的養(yǎng)護(hù)管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個旱季內(nèi)全部完成。

⑶、橋涵構(gòu)造物必須往前趕

由臺背填土、墻背填土一直存在下沉不均，容易產(chǎn)生跳車。路網(wǎng)改造項目不如新建項目，這是邊通車邊施工的項目，完全可以行車的作用對臺背、墻背進(jìn)行輾壓，這就要求橋涵構(gòu)造物必須往前趕，盡可能在第一個旱季和每一個雨季完成。

⑷征地拆遷工作必須做到位

由于現(xiàn)行的路網(wǎng)改造政策，征地拆遷工作大部分是地方政府自籌經(jīng)費(fèi)解決的，作為業(yè)主和施工單位在工程開工后沒有得力的措施進(jìn)行控制和制約，這就要求在開工前會同地方政府對征地拆遷工作進(jìn)行詳細(xì)的驗收，沒有達(dá)到要求的不開工。或者將地方自籌經(jīng)費(fèi)上繳到業(yè)主，由業(yè)主按征地拆遷進(jìn)度付款、。不然的話，一旦開工，遺留的問題就只得由業(yè)主另外增加投資去完成或由施工單位增加另外的開支去完成，這不僅增加工程投資，同時還延誤工期。

2.6竣工結(jié)算階段工程造價管理與控制：

對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以上僅為一己之見，不當(dāng)之處請批評指正。