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一、產業結構調整升級是西部經濟發展的基礎

產業結構升級和演進是經濟協調發展的基礎。在經濟發展過程中，經濟資源在各個產業的合理配置，是擴大經濟規模和提高經濟效益的前提。產業結構符合生產力發展水平和市場需求變化，經濟就可以在良性循環的基礎上加快發展，否則就會延誤經濟的發展。此外，比例關系失調的產業經濟運行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經濟效益長期處于低水平狀態，從而使經濟發展失去擴張的基礎。因此，在西部大開發中，產業結構調整升級具有重要的意義，是推進西部經濟發展的基礎。

西部地區一直被認為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區，西部區域經濟發展長時期走的是資源開發為主的道路。隨著市場環境和國際環境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統工業化戰略受到了挑戰和沖擊。進入90年代以來，我國工業發展已進入相對過剩階段，由此，使西部地區的資源優勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區，人均國內生產總值只相當于全國平均水平的60％、東部地區的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴大的趨勢。要實現西部經濟的振興和可持續發展，實現東西部協調平衡發展。其產業結構必須調整和優化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產業發展空間。

二、產業結構調整的現實環境

1、當代產業結構調整新趨勢。

經濟發展所處的階段或時代，是產業結構演變的背景條件。不同經濟發展時代有不同的要素結構和技術結構，產業結構是一定要素結構和技術結構的綜合表現。80年代中期以來，世界范圍內的產業結構演變出現了兩個明顯的趨勢，即產業結構高級化和產業結構調整加速。

產業結構高級化是從兩條路徑同時推進的，一是新興的知識產業快速發展，推動產業結構高級化。各國都加大了對科研和開發的投入，注重發展知識、技術密集型產業。二是用新知識和高技術改造傳統產業。為了提高傳統產業約生產效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術應用于傳統產業，從而提升傳統產業結構的技術層次。如美國運用計算機技術改造鋼鐵行業的設計和制造系統，實現了現場操作的自動化控制。日本利用信息技術和網絡技術裝備批發零售業，提高了流通業的生產率等等。

產業結構調整速度加快，主要表現為主導產業的更替周期縮短，產業結構調整加快的趨勢告訴我們，在經濟現代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠遠地甩在時代的后面。

2、我國產業結構調整面臨的主要問題。

西部大開發戰略是全國區域總體發展戰略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農業經濟形態占有相當比重、工業經濟形態還不成熟，知識經濟形態在總體上初見端倪的狀態。這就意味著，一方面我們要面臨著農業和工業初步現代化過程中最容易出現的諸如資本技術等要素緊缺、經濟結構調整的劇烈波動、基礎設施欠帳太多、失業人口快速增長等大量經濟發展問題，另一方面還面臨著資源和環境約束增強、產業高新技術化加快、信息網絡化和社會化普及等等后工業社會或者知識經濟社會形態國家常見的現代經濟現象。我國產業結構升級面臨的主要問題是新的主導產業形成受到了多重障礙，有體制的、政策的、存量結構本身的障礙。具體表現為“產業集中度嚴重偏低”，資源配置分散化，社會資源難以向主導產業集中，導致新興產業的技術創新能力低下，產品缺乏競爭力。因此，今后結構調整的重要任務就是加快各種資源向未來的主導產業部門集中，這也是西部產業結構調整面臨的必然選擇。

西部產業結構調整既要適應當代產業結構調整新趨勢，也要與全國產業結構調整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結構和生產結構都需要大調整的新時期，在未來若干年內，經濟工作的重點任務將是加快產業結構調整和升級，這些都是我們在進行西部產業結構調整時必須考慮的因素。西部地區產業結構調整，不應僅僅拘泥于上游產業，還應注重產業升級，積極發展下游產業，發展高新技術產業。從比較優勢出發，著力構建有競爭優勢的地區特色經濟，以降低風險、提高成功率。

3、西部產業結構調整的市場環境。

首先，產業結構變革必須以市場為導向，按照現代市場機制和現代科技革命的客觀要求整合產業結構。

其次，西部開發是在“相對過剩經濟”的市場環境下進行的。目前我國經濟已經進入相對過剩時期，生產能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產品延伸，對以資源型產業為特征的西部經濟形成極大的沖擊。產業結構與產品結構問題成為制約經濟發展的一個重要原因，調整結構成為促進經濟發展、擴大需求的重頭戲。

第三，20世紀90年代以來，我國的市場化進程大大加快，商品及各類生產要素區際間流動更加自由，為西部開發，利用區外要素提供了機遇。各地區比較優勢行業的形成與發展基本上是自身要素稟賦、技術經濟、規模經濟條件以及制度環境優劣的真實反映。西部地區資源型產業的強化，勞動密集型產業優勢難以形成以及技術與資金密集型產業發展滯后，基本表明了市場經濟環境下，西部地區在人力資源、技術變革和資本形成等要素分布上存在嚴重不足。而環境問題在經濟發展中日益受到重視，也使西部地區的資源優勢在逐步削弱。

必須在基礎設施和生態環境改善方面取得積極進展，才能為西部稀缺要素的流入創造條件。在西部塑造一個基礎設施完備，生態環境優良、生活質量較高的地區形象，對于吸引外部企業落戶西部是十分重要的。

4、西部產業結構調整的政策環境。

20世紀90年代以來，國家陸續采取一系列具體運行中西部地區加快發展的政策措施，由于政策過于分散化，導致了產業集中度的偏低。一方面，國有企業結構不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產業或支柱產業的政策支持不集中，導致主導產業的投資達不到最佳規模。此外，產業促進政策與體制改革配合不佳，使產業政策難以達到預期效果。要使產業政策發揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經濟體制――企業制度與之相配合。而我國的微觀基礎在體制上存在著明顯的缺陷，企業技術創新動力明顯不足。產業擴張和收縮都受到部門和地方行政體制的約束，難以提據市場原則進行跨部門、跨行業、跨所有制的有效組合。

目前，國務院已經出臺了一系列吸引外資和東部省區到西部投資的優惠政策，西部各省區地方政府也紛紛對過去的政策法規進行清理，積極地對政策環境進行優化，使西部地區產業結構調整的政策環境得到大大的改善，一些外資企業也紛紛表現出對百部開發的濃厚興趣，東部各地也正在積極醞釀并籌措參與西部開發，為西部地區產業結構調整提供了良好的機遇。

三、營造西部產業結構調整的良好環境

西部地區經濟發展在當前甚至在相當一個對期內都將面臨一些重大矛盾和問題，要實現西部產業結構調整升級，需要建立新機制，創造良好的環境。真正的實業家看重的不只是投資的優惠政策，因為優惠政策都是階段性，實業家需要的是長期的投資環境。大開發中西部地區政府的主要任務應是搞好統籌規劃，制定政策，在財力穩定增長的前提下，建設一批對開發西部地區有關鍵意義的工程，著眼于提高自我開發能力，建立良性開發機制，為西部地區產業結構調整創造良好偽條件。

1、觀念創新。一是要有開放的發展觀念，把西部開發放在世界范圍來考慮，把西部開發推向國際。在此基礎上解放思想，把發展的視野拓寬到改善投資環境、重塑發展新機制上來，敢于和善于運用一切先進的思維方式、管理經驗、投融資政策。

二是要有自力更生的發展觀念。一方面要積極構筑一個吸引資金、人才和技術的高地，促進西部地區的開放開發；另一方面要重視培育西部地區自身的“造血機能”和市場競爭力，避免激勵不足和過度的依賴傾向。當前對于西部各省最重要的不只是優惠政策，而是要創造性地研究運用好國家的各項方針政策。這些政策是近期乃至未來很長一段時間，國家引導社會力量參與西部大開發的“指揮棒”，各地應當結合自己的條件尋找實際與政策問的定位。

三是要有可持續發展觀念。隨著環境和生態保護為主要內容的可持續發展問題日益成為社會公眾關注的問題，未來的產業發展也必須更多地考慮環境和生態的承受能力和社會成本。

2、制度創新。政策與制度環境信息對于市場主體的預期有很大影響，無論是競爭性項目，還是基礎性項目市場都應發揮積極作用。政府可以制定相應的投資引導政策，為市場主體提供政策與制度環境優劣的信息，能在相當大的程度上改善單純基于市場過程可能產生的不良預期、從而改變市場主體的經濟行為。制度環境的改善是解決西部地區深層次矛盾，彌補基礎設施及人才不足缺陷的重要途徑，制度比技術、基礎設施更重要。

制度是作為生產力的活動的舞臺，美國新制度經濟學家R?科斯指出，實際的人是“在現實制度所賦予的制約條件中活動”的。制度所制約的社會存在決定人們的意識形態，制度所提供的社會條件制約著人們的積極性、創造性的發揮，個人的生產力大部分是從所處的社會制度環境中得來的。有效制度形成和保障人們的公平競爭，成為經濟發展的巨大推動力。制度通過規范人們的相互關系，提供人們競爭、合作的框架和規則，促進市場制度設施的創新，創造公平競爭的秩序，減少信息成本和不確定性風險，從而為實現合作創造條件，拓展市場，推進社會分工和生產專業化，提高生產效率，促進經濟的繁榮與發展。制度也是形成有效組織的孵化器，而有效的經濟組織是技術創新、產業革命的搖籃。制度創新是整個社會生產力創新最核心、最關鍵的部分，也是西部產業結構調整、升級的關鍵。

3、市場創新。首先，要開放新的投資領域，加快服務業的對外開放，是營造良好的投資環境的有效途徑。目前我國各類服務業的水平與世界先進水平相距甚遠，更多地吸引掌握先進技術的服務類跨國公司前來投資，是改善我國投資環境的重要內容。從世界經濟發展的趨勢看，包括服務業在內的國際經濟一體化是必然趨勢，服務貿易領域的開放將是難以避免的。20世紀90年代中后期，全球跨國投資的產業構成中，約有60％是服務業跨國投資，而且它在全球跨國投資總額中的比重還在持續增加。擴大服務貿易的對外開放，等于潛在投資者的數量增加一倍，將更有利于充分利用外資。其次要開放新的投資方式。目前，在全球跨國投資中，以并購方式進行的投資比例日趨增加，允許并鼓勵外商以并購方式在我國投資，就是開放了一個極具潛力的新途徑。

其次，要大力發展高新技術和信息產業，利用高新技術改造和發展傳統產業，拓展市場空間。高新技術信息產業的產品含有更多的可再生性智力資源，而且能夠促使新興產業和產業部門的形成，不斷創造新的需求，有一個新的、巨大的、上升的市場空間和巨大的利潤空間，能開辟許多新就業門路、提供大量的就業機會。在調整西部產業結構中，一定要面向未來，實施高起點、跨越式的產業調整戰略，大力發展高新技術，把高新技術、信息產業作為未來發展的戰略產業，以便在未來的世界經濟格局中處于主動，不再失去資源和市場。西安、重慶、成都、綿陽等地就有著發展高新技術產業的良好基礎。

目前，西部整體上還處于工業化初期階段，加速工業發展、盡快實現工業化仍然是發展的著力點。尤其在廣大農村地區，傳統產業還有著巨大的市場空間。特別要注重利用高新技術改造傳統產業，發展具有西部特色和比較優勢的高效農業、加工業以及資源型產業。

要使產業政策發揮巨大作用，必須選擇戰略性產業進行超前投資，即“領著市場走”，而不“隨著市場走”。產業結構調整的重點應放在對那些具有巨大潛在需求的產業進行戰略性扶持上，加大政策的扶持力度。要實現進入和退出的雙向調整，為結構調整升級創造一個良好的環境，加大力度做好國有企業的“退出”和舊產業的“退出”工作，使“進入”有更多可利用的資本。

總體看來，西部地區在多數制造行業中處于比較劣勢，在現有要素分布條件下，要實現相關制造產業在西部的整體優勢的形成是不現實的。對于區位指向性不強的產品來說，西部地區同樣可以成為其發晨的合適空間。關鍵是要通過信息交流與服務，尋找理想的產品和合作伙伴，引入相關人才和核心技術，實現技術革新，增加產品特色及吸引力。特別是工業中心城市，如西安、成都、重慶、昆明等是西部地區擺脫傳統資源型產業發展模式、實現產業升級和高度化的希望所在。

4、結構調整主體創新。實施西部大開發戰略必須實行兩個轉變，一是由“國家推動型外源開發”轉向“自成長型內源開發”，增強西部地區的自身實力。二是由以往的“政府主導型開發”轉向“企業主導型開發”，把企業培育成為西部大開發的主體要特別重視培育西部地區的“造血機能”和市場競爭力。

隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的初步建立，政府逐步從投資和生產領域中退出，企業逐漸成為結構調整的主體，特別是那些具有生產、流通、融資、技術研究開發、資本經營等綜合性功能的大型企業集團，能夠發揮企業群體優勢、促進資源合理配置等作用，應該成為結構調整的主體。產業政策的實施必須依托于企業集團進行，培育、發展一批大型企業集團，既是產業組織結構調整的方向，也是加快結構調整的重要依托。大型企業集團的建立在市場經濟基礎上的社會化大生產的產物，大型企業集團在國家政策的引導下，按照市場競爭機制和集團發展戰略的要求進行兼并、聯合，可以提高結構調整效益，減少結構調整中的行政失誤。大型企業集團在自身發展實現規模經濟的同時，能夠提高產品協作關系，把大量中小企業納入到專業化分工體系中去，按照社會化大生產的要求對生產力布局和內部組織結構進行調整，從而實現產業結構的調整和經濟增長方式的轉變。特別是在經濟發展進入資金、技術密集型產業的階段，大型企業集團就成為推動產業技術進步、實現科技超過轉化的主體。而且，在社會化分工的產業組織結構中，大型企業集團先進的科學技術和管理方法將通過產業協作鏈條傳遞到中小企業中去，從而帶動一大批企業技術商品和管理素質的提高。

隨著經濟全球化發展，世界經濟已進入新的發展階段，產業競爭力越來越具有比生產能力更重要的戰略意義，日益成為國家和地區經濟發展的決定因素。產業競爭力歸根到底是產業組織問題，形成有效競爭的市場結構和產業組織結構是培育和增強產業競爭力的根本途徑和決定性條件。競爭力必須在競爭過程中形成是基本的客觀經濟規律。所以培育產業競爭力必須首先從打破壟斷，鼓勵競爭開始，這是培育和增強中國工業競爭力的根本方向。為了培育西部地區經濟的產業競爭力，必須鼓勵各種類型企業的發展，鼓勵國有企業、非國有企業，公有制企業，非公有制企業，國內企業、外商投資企業，包括大、中、小型各類企業共同發展、公平競爭。通過寬松的制度環境，加快西部民營經濟的發展和本地市場主體的形成壯大，為來自國內外的多種所有制的投資者提供有吸引力的回報預期，吸引更多的區外市場主體加入西部大開發。并通過優勝劣汰的市場選擇過程，形成更具有競爭力的企業群體。

5、創造可持續發展的良好環境。西部地區要進一步加強生態環境和畜牧業基礎建設，要建立大江大河中下游對上游環境生態建設的補償機制，通過加大對基礎設施和環境生態保護與建設的投入，使西部地區的環境生態惡化得到遏止和改善，是塑造西部產業結構調整良好環境的量要方面，也是西部經濟進入良性循環的根本保證。