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黨的十六大報告中指出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，國有資產(chǎn)管理體制的改革是一個不斷發(fā)展完善的過程，深層次的體制問題和矛盾，會隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步顯露，需要不斷探索研究、不斷解決完善，與時俱進(jìn)。

一、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的定位與基本框架

國有資產(chǎn)是以國家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認(rèn)屬于國家的資產(chǎn)。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)大體可以分為兩類：一類是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，另一類是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(要求價值增值)的國有資產(chǎn)，后者是非資本類(不要求價值增值)的國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制是國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營的制度化形式，它涉及國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體，作為管理、監(jiān)督、運(yùn)營對象的國有資產(chǎn)界定，以及管理、監(jiān)督、運(yùn)營國有資產(chǎn)的方式和與之相適應(yīng)的組織制度等方面的內(nèi)容。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制基本框架有以下主要特點(diǎn)。

1．國有資產(chǎn)所有權(quán)的模式。國有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托—模式，至少有四種可能：一是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府，地方政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能；二是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，由中央政府作為初始者，再由中央政府將其中地方性國有資產(chǎn)的所有權(quán)，委托地方政府(國有資產(chǎn)所有權(quán)的二級)；三是由中央政府和地方政府分別作為全國性國有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國有資產(chǎn)所有權(quán)的初始者；四是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)只委托地方政府，中央政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。

2．構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的“三個分離”原則。在明確了國有資產(chǎn)所有權(quán)的初始者，并界定了中央政府和地方政府各自所所有權(quán)的國有資產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)該按照“三個分離”的原則，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制的基本框架。即在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須使政府國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行社會經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離；在國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督與運(yùn)營方面，必須實(shí)行政(監(jiān)管)企(運(yùn)營)分離；在國有資產(chǎn)的運(yùn)營中，必須實(shí)行資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營的分離。

3．國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制中不同層級之間的關(guān)系。在國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制中，不同層級之間的聯(lián)系不再是行政性的，而是產(chǎn)權(quán)性的。其制度化形式，即國有資產(chǎn)的出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。國有資產(chǎn)出資人制度的核心內(nèi)容，是確定誰是企業(yè)的國有資產(chǎn)出資者。在國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體制中，它涉及兩個層級的關(guān)系：一是政府的國有資產(chǎn)所有權(quán)機(jī)構(gòu)，作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體的出資者，與國有資產(chǎn)被授權(quán)經(jīng)營主體之間的關(guān)系；二是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體，作為其出資企業(yè)的出資者，與其出資企業(yè)之間的關(guān)系。

產(chǎn)權(quán)代表制度是企業(yè)的出資者對其出資企業(yè)實(shí)施影響和予以監(jiān)督的制度安排。在國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營新體制中，產(chǎn)權(quán)代表由出資者委派，在承資企業(yè)中代表出資者的利益，并對出資者負(fù)責(zé)。由出資者委派的產(chǎn)權(quán)代表；主要有三種類型：一是向承資企業(yè)派出的董事會成員；二是向承資企業(yè)派出的監(jiān)事會成員；三是向承資企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)。這三種類型的產(chǎn)權(quán)代表在責(zé)任方面有所不同：出資者委派的董事會成員，通過在董事會中的表決權(quán)，體現(xiàn)出資者的意志；出資者委派的監(jiān)事會成員，通過對承資企業(yè)董事會的決策活動和經(jīng)營班子的經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，保障出資者的利益；出資者委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，作為出資者的財(cái)務(wù)代表，專項(xiàng)監(jiān)管承資企業(yè)的財(cái)務(wù)活動。

綜上所述，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的基本框架概括為：國有資產(chǎn)全民所有，中央、省市政府初始，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營，對國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)建立國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。

二、我國探索國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制改革的實(shí)踐

我國的國有資產(chǎn)管理體制，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就經(jīng)歷了多次變革，但與現(xiàn)在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的改革，是根本不同的。

我國國有資產(chǎn)管理體制面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程，以深圳市1987年成立全國第一個專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和1988年國家國有資產(chǎn)管理局的成立為標(biāo)志。

1987年，深圳市政府為了解決政府機(jī)構(gòu)改革中行業(yè)主管部門撒消之后，國有資產(chǎn)管理相對弱化和國有資產(chǎn)流失的問題，設(shè)立了國內(nèi)第一個專門從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能的政府機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司(行政性公司)。深圳市投資管理公司主要的任務(wù)是：公司受市政府的委托，管理市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，享有收益權(quán)和投資權(quán)。

1988年組建的國家國有資產(chǎn)管理局(作為國務(wù)院直屬局，歸口財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo))，代表國務(wù)院專司國有資產(chǎn)管理職能，是國有資產(chǎn)所有者的總代表。其任務(wù)是：對中華人民共和國境內(nèi)外的全部國有資產(chǎn)行使管理職能，重點(diǎn)是管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，并按照“統(tǒng)一政策，分級管理”的原則，逐步建立從中央到地方的國有資產(chǎn)管理體系。國家國有資產(chǎn)管理局的成立，標(biāo)志著我國的國有資產(chǎn)管理新體制開始從國家總體上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架。它為我國國有資產(chǎn)管理體制走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，奠定了重要的基礎(chǔ)。此后，各省、自治區(qū)、直轄市政府和國家機(jī)關(guān)各部門也相繼設(shè)立了專司的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確定了相應(yīng)的編制，配備了專職人員，形成了包括中央政府和地方政府在內(nèi)的全國性的國有資產(chǎn)管理體系。

1988年以后，我國國有資產(chǎn)管理新體制改革實(shí)踐中的具體做法，大體上可以歸結(jié)為三種具有代表性的模式，即深圳、上海最先試行并持續(xù)至今的“深滬”模式(遼寧省“兩委”歸一模式、吉林省“決策會議”模式、珠海市“一委兩局”模式與“深滬”模式相似)；國內(nèi)其他地區(qū)和1994-1998年中央政府所采取的“一體兩翼”模式；1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后形成的“98”模式。

1．“深滬”模式。作為全國改革開放的試驗(yàn)區(qū)，深圳市在1992年9月成立了深圳市國有資產(chǎn)管理委員會，形成了深圳市國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。

在第一個層次上，國資委的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了政府國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離；在第二個層次上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的運(yùn)營職能與國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。與此同時，在第二個層次與第三個層次之間，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開的基礎(chǔ)上，建立了科學(xué)的國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了第三個層次的企業(yè)中，國有資產(chǎn)出資人“缺位”的問題。

上海市在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，積極探索國有資產(chǎn)管理新體制改革。1993年，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的上海市國有資產(chǎn)管理委員會，建立起與深圳市的基本構(gòu)架相同的“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。

參照深圳、上海國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，天津、河北、浙江、安徽、海南、青孩陜西先后成立了國有資產(chǎn)管理委員會，辦事機(jī)構(gòu)國資辦與財(cái)政廳(局)合并；黑龍江、湖北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、福建、廣東成立國有資產(chǎn)管理委員會，辦事機(jī)構(gòu)有的稱國有資產(chǎn)管理中心，有的稱國有資產(chǎn)管理小組。武漢、廈門、青島等市也按“深滬”模式進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理體制的改革。

2．與“深滬”模式相似的遼寧“兩委歸一”、吉林“決策會議”、珠喊一委兩局”模式。1999年底，遼寧省成立了省國有資產(chǎn)管理委員會，并與企業(yè)工委合署辦公，即“兩委歸一”模式，省國資委專門負(fù)責(zé)省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。新組建的機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)的出資者，同時也是國有資產(chǎn)監(jiān)管者，是將企業(yè)經(jīng)營、監(jiān)督的權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一于一身的獨(dú)立的實(shí)體組織機(jī)構(gòu)。以出資人的身份，從過去政府對企業(yè)的實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理，以確保國有資產(chǎn)的保值增值“兩委歸一”，即“兩塊牌子一套人馬”，國有資產(chǎn)管理體制中管人、管資產(chǎn)和管監(jiān)督的職權(quán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

1999年2月，吉林省采用非政府機(jī)構(gòu)——“決策會議”模式，進(jìn)行了“兩級出資、三級架構(gòu)”的國有資產(chǎn)管理體制的改革“兩級出資”，第一級是國有資本營運(yùn)決策會議，第二級則是資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)“決策會議”對營運(yùn)機(jī)構(gòu)行使出資人職能，營運(yùn)機(jī)構(gòu)則對其所投資的企業(yè)行使資本的所有者職能“決策會議”與營運(yùn)機(jī)構(gòu)再加上營運(yùn)投資的企業(yè)，三者共同構(gòu)成了“三級架構(gòu)”“決策會議”由分管該行業(yè)的副省長任主任，成員包括行業(yè)專家、學(xué)者及有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人。作為向企業(yè)決策提供指導(dǎo)意見的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，“決策會議”根據(jù)需要不定期召開，其秘書處作為一個常設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)存在。2001年下半年，省委企業(yè)工委成立，負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選推選責(zé)任。工委將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選按1：2的比例向省委提出，省委通過后再提交給“決策會議”，“決策會議”最終決定由誰出任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)工委掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)配備的初篩權(quán)，“決策會議”掌握了否決權(quán)“吉林省決策會議”模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了政資、政企的分開，但不完整的是人事決定權(quán)。

珠海市委、市政府從珠海的實(shí)際出發(fā)，從1999年開始，建立了以企業(yè)工委、國經(jīng)局、董事管理局，即“一委兩局”管人與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，并建立和完善了國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管——資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營——企業(yè)經(jīng)營的“三層架構(gòu)”“一委兩局”的主要職能：(1)代表市政府作為國有資產(chǎn)出資人，行使國有資產(chǎn)占有、使用、處置、收益等權(quán)責(zé)，對國有資產(chǎn)保值增值承擔(dān)責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)市屬企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，委派企業(yè)董事會成員和選擇聘免經(jīng)營班子成員，向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立董事。(3)負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)重大投資決策、重大產(chǎn)權(quán)變動、重大人事任免事項(xiàng)管理。(4)負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。(5)負(fù)責(zé)制定或擬定市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的政策法規(guī)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革工作。

珠海市的國有資產(chǎn)管理體制，即“一委兩局”。它一是從過去的管理“國有企業(yè)”到經(jīng)營“國有資本”，從政府職能管理到出資人管理，從搞好國有企業(yè)到確保國有資產(chǎn)保值增值。二是它“既行使政府管理國有資產(chǎn)的行政職能，如產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資等；同時也行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人職能。這種雙重職能的一體化，強(qiáng)有力地推進(jìn)企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。三是“一委兩局”“三塊牌子，一套班子”的組織體制，從理論到實(shí)踐上解決了以往國有資產(chǎn)管理體制中出資人定位不明，職能不清的缺陷，較好地實(shí)現(xiàn)了“政企、政資、政事”的分開和“管人、管事、管資產(chǎn)”的結(jié)合。解決了政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能多頭化的問題，明確了國經(jīng)局行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，政府其他職能部門行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，使國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性和社會性的雙重目標(biāo)得到統(tǒng)一。

3．“一體兩翼”模式。除了上面提到的城市之外，全國較大部分省區(qū)市，包括中央政府，在1998年前的國有資產(chǎn)管理體制，基本上都是實(shí)行“一體兩翼”的模式，即以財(cái)政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”，歸口財(cái)政部門管理。

比較“一體兩翼”模式和“深滬”模式，雖然都已走出了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度看，“一體兩翼”模式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而“深滬”模式則更具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征。

4．“98”模式。1998年，伴隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國家國有資產(chǎn)管理局的撤并，在我國國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，展示出一種不同于以往實(shí)踐的模式。我們將這種模式簡稱為“98”模式。與“深滬”模式所代表的體制趨勢相比，“98”模式將國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門行使，取消專司國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)。由作為社會經(jīng)濟(jì)管理部門的財(cái)政部(地方財(cái)政廳局)兼司國有資本金基礎(chǔ)管理職能，行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能；由同樣作為社會經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)貿(mào)委對國有企業(yè)行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定、國有企業(yè)的破產(chǎn)管理、兼并、改制等監(jiān)管職能；國家計(jì)委則行使基本建設(shè)投資管理職能；由組織部、大企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營者的職能；勞動部掌管企業(yè)工資額的審批，即“五龍治水”的國有資產(chǎn)管理體制。

三、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制模式的選擇

從比較有代表性的“深滬”模式、“一體兩翼”模式和“98”模式的情況來看，“一體兩翼”模式具有明顯的過渡性和暫時性“98”模式則與一些市場經(jīng)濟(jì)國家所采取的國有資產(chǎn)管理體制類似。從這個意義上說，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制，可在“深滬”模式和“98”模式之間選擇。

從有些國家的情況看，由于執(zhí)政黨的更替和不同時期該國執(zhí)政黨對國有經(jīng)濟(jì)的不同政策，國家的國有資產(chǎn)管理體制始終處在不斷的變化之中。有的國家是在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置部級的專職國有資產(chǎn)管理部門；有的國家是由政府的社會經(jīng)濟(jì)管理部門兼管，并在這些部門中設(shè)置專門的國有資產(chǎn)(國有企業(yè))管理機(jī)構(gòu)；有的國家是在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置高層的非常設(shè)機(jī)構(gòu)與有關(guān)主管部門專司國有產(chǎn)權(quán)管理職能的司(處)相組合的構(gòu)架。

1．意大利、俄羅斯的國有資產(chǎn)管理體制。意大利政府在1956-1993年間，設(shè)置了專職的國有資產(chǎn)管理部門——國家參與部(又稱控股部)。根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定，國家參與部成立以后，原來分屬財(cái)政部、國庫部、工業(yè)與貿(mào)易部、內(nèi)閣部長委員會或有關(guān)部的部長管理的國有股份和國家參與制企業(yè)的職責(zé)，都移交給國家參與部。國家參與部的主要職責(zé)是：通過各國有控股公司全面管理國家在各個經(jīng)濟(jì)部門參與企業(yè)股份；任免各國有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人；監(jiān)督、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各部門的活動；向國有控股公司總的指導(dǎo)方針，保證國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和政府規(guī)定的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

俄羅斯在實(shí)施“私有化”政策之前，并沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理職能，分散在政府的各有關(guān)部門。20世紀(jì)90年代初期的“私有化”運(yùn)動，不僅造成了巨大的社會動蕩，而且導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量損失。基于這種狀況，俄羅斯于1997年成立了國有資產(chǎn)管理部，專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。

2．英國、美國、日本、巴西國有資產(chǎn)管理體制。英國政府通過國有企業(yè)局(國有控股公司性的非政府機(jī)構(gòu))管理和運(yùn)作國有股權(quán)，并通過工業(yè)部或其下設(shè)的專職部門代表工業(yè)部，對國有企業(yè)局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。工業(yè)部及其下設(shè)的這一專職部門的主要職責(zé)包括：(1)定期與國有企業(yè)局進(jìn)行接觸，向國有企業(yè)局傳達(dá)工業(yè)大臣的指示。(2)根據(jù)工業(yè)大臣確定的國有企業(yè)局的財(cái)務(wù)目標(biāo)和對國有企業(yè)局經(jīng)營方針的指示，指導(dǎo)國有企業(yè)局的工作。(3)根據(jù)工業(yè)大臣提名和任命，負(fù)責(zé)國有企業(yè)局主席和決策層組成人員人事任免的具體工作，包括從國有企業(yè)局決策層成員中挑選國有企業(yè)局的副主席。(4)監(jiān)督工業(yè)法規(guī)定的國有企業(yè)局的資金使用限額和國有企業(yè)局向企業(yè)的股份收購額和參股比例。

英國的國有企業(yè)局組建于1975年《1975年工業(yè)法》將國有企業(yè)局的職能界定為：建立或幫助建立工業(yè)企業(yè)，通過向企業(yè)提供資金維持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)；推進(jìn)或協(xié)助工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組；將國家所有權(quán)擴(kuò)展到盈利的制造企業(yè)中；促進(jìn)參股企業(yè)的民主管理。國有企業(yè)局建立初期從工業(yè)部手中接管了政府在8家公眾公司中擁有的股權(quán)，以后又購買了42家企業(yè)的股票。英國的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，是由國有企業(yè)局管理的，而不是政府直接控制的。國有企業(yè)局通過選派產(chǎn)權(quán)代表和股東大會表決等方式，對其出資的企業(yè)行使出資者所有權(quán)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不進(jìn)行直接干預(yù)。

美國將投資于企業(yè)的國有資產(chǎn)和行政服務(wù)性國有資產(chǎn)分開管理，并受不同的法律監(jiān)管。企業(yè)中的國有資產(chǎn)以“政府公司控制法”為基礎(chǔ)，由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理；行政服務(wù)性國有資產(chǎn)是以“美國聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和管理法”為基礎(chǔ)，由美國行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理。

日本政府在大藏省內(nèi)設(shè)理財(cái)局，作為專門管理國有資產(chǎn)有關(guān)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，并按照不同類型的微觀組織形式，對直營事業(yè)(是由政府地方公共團(tuán)體投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè))，特殊法人(是由國家投資，并由國家依照特別法律設(shè)立的特殊法人企業(yè))和第三部門(由中央政府、地方公共團(tuán)體、私人企業(yè)共同投資采取股份制形式經(jīng)營的企業(yè))的國有資產(chǎn)，實(shí)施不同的管理辦法，由政府有關(guān)部門實(shí)施歸口管理。

巴西政府于1979年在巴西國家計(jì)劃部內(nèi)設(shè)立國營企業(yè)控制署，作為專門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)(國有企業(yè))的政府機(jī)構(gòu)。國營企業(yè)控制署的主要職責(zé)是：(1)掌管調(diào)撥國有企業(yè)資金的權(quán)力，審批和監(jiān)督國有企業(yè)和自治機(jī)構(gòu)的預(yù)算。(2)審批國有企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。(3)提出增加國有企業(yè)股本，收購或出售國有股權(quán)，國有企業(yè)利潤分配的建議。(4)對國有企業(yè)的主要收支項(xiàng)目、外債、進(jìn)口和能源消耗規(guī)定限額。

3．德國國有資產(chǎn)管理體制。德國的國有資產(chǎn)管理體制主要分為兩個層次：第一個層次是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要以內(nèi)閣會議或部際委員會的形式存在，負(fù)責(zé)有關(guān)國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營方面的重大決策。第二個層次是由各專業(yè)部設(shè)置的下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部所屬國有企業(yè)的股權(quán)管理。

4．法國國有資產(chǎn)管理體制。法國政府設(shè)有專門的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國家對國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能行使和對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，主要集中在人事任免、企業(yè)經(jīng)營方向決定和財(cái)產(chǎn)管理等方面，并分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)。國有企業(yè)的行政和業(yè)務(wù)管理，由對口的主管部門負(fù)責(zé)；投資決策主要由經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與預(yù)算部負(fù)責(zé)；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與財(cái)務(wù)監(jiān)管，主要由經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與預(yù)算部和國家審計(jì)法院負(fù)責(zé)。法國政府的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與預(yù)算部是對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管和運(yùn)營職能的最主要機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：(1)管理國有企業(yè)的資產(chǎn)，決定企業(yè)股票的出售或購買。(2)審批國有企業(yè)的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。(3)決定投資的分配，對壟斷性的國有企業(yè)投資分配，由該部所屬的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基金機(jī)構(gòu)決定。(4)決定企業(yè)補(bǔ)貼的分配，包括政府性虧損補(bǔ)貼和“計(jì)劃合同”規(guī)定的補(bǔ)貼。(5)向國有企業(yè)派駐財(cái)政“監(jiān)督員”，其任務(wù)是，列席公司董事會會議，參與公司重大決策，參與審批公司財(cái)務(wù)開支等。(6)稅務(wù)檢查和監(jiān)督。(7)參與“國家一企業(yè)計(jì)劃合同”的談判，并由部長或部長代表在最后合同文本上簽字。

從部分市場經(jīng)濟(jì)國家的國有資產(chǎn)管理體制的狀況看，有許多類似于“98”模式的情況。在我國目前的條件下，是否能夠選擇“98”模式，關(guān)鍵在于我們必須搞清楚，為什么那些市場經(jīng)濟(jì)國家能夠采取類似“98‘模式的國有資產(chǎn)管理體制。

我認(rèn)為，如果國有企業(yè)的數(shù)量不多，政府是有可能管好企業(yè)的；如果國有企業(yè)主要集中在公共部門和自然壟斷的部門，它們也的確應(yīng)該由政府管理；如果國有經(jīng)濟(jì)的比重較小，亦無需它在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的確不需要為管理國有資產(chǎn)和國有企業(yè)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，也無需將國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與管理社會經(jīng)濟(jì)職能的機(jī)構(gòu)分設(shè)。

如果預(yù)期我國的國有經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)也減少到那些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平，選擇“98”模式完全是可行的。但是，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來看，國有經(jīng)濟(jì)還要在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中所占的比重還較大，據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，我國國有資產(chǎn)總量共計(jì)98859．2億元，其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量68612．6億元，占總數(shù)69．4％；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量30246．6億元，占30．6％。這么龐大的國有資產(chǎn)分布在全國各個地方、各個行業(yè)，分布在18萬個國有企業(yè)中。因此，很難在全國范圍全面推行“98”模式。

“深滬”模式符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的基本要求，應(yīng)該以它所代表的趨勢作為我國今后國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。但是，從“深滬”模式目前的狀況來看，有些方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善。必須從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)出發(fā)，按照《公司法》的要求，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體與其出資企業(yè)之間的關(guān)系。

改革現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革迫切需要解決的重大問題。改革開放以來的實(shí)踐表明，現(xiàn)行的由國務(wù)院作為國有資產(chǎn)出資人唯一代表，并由多個部門分割行使出資人職能，管人的不管資產(chǎn)，管資產(chǎn)的不管事，管事的不管人“五龍治水”管理、監(jiān)督、運(yùn)營國有資產(chǎn)的辦法，難以對全國國有資產(chǎn)有效行使出資人職能，難以對國有資產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這種多頭管理國有資產(chǎn)的弊端：一是政府要行使社會管理和國有資產(chǎn)管理者的雙重職能，造成國有企業(yè)不得不承擔(dān)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)。在這種體制下，國有企業(yè)既可以靠行政權(quán)力獲得壟斷利潤，也要承擔(dān)政策性虧損，導(dǎo)致經(jīng)營行業(yè)扭曲，缺乏競爭活力。二是政企不分、政資不分的格局難以改變，許多方面仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接管理方式。三是產(chǎn)權(quán)國家所有，權(quán)能部門分割，統(tǒng)一所有權(quán)被分割，形成了部門所有制，從而形成了“權(quán)力真空”，沒有一套可以追溯產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理責(zé)任的體制。四是企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者缺位或虛位。國家所有者權(quán)益被侵蝕，造成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。這些問題的解決，只有通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

我認(rèn)為，應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)上孩深圳、珠海國資改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照十六大報告的精神，依照法律法規(guī)，建立中央和地方政府分別代表國家履行分級管理的出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理委員會。國有資產(chǎn)管理委員會只在中央、省市(地)三級設(shè)置，并建立“國有資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)一國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)一國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)經(jīng)營”的三層次運(yùn)行體系；“國資委”把分散在各部門的國有資產(chǎn)管理職能歸并整合起來，形成“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理新體制“國資委”的具體設(shè)置，中央和地方可有所不同，或在不同的階段有所不同，不要“一刀切”。在地方國有企業(yè)多的地方可單設(shè)國有資本所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)；而在國有企業(yè)少且多以公益性國有企業(yè)為主的地方，國有企業(yè)可由相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)管理部門代行使所有權(quán)職能，同時接受資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)監(jiān)督。

總之，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、與時俱進(jìn)、嚴(yán)格按照十六大的精神，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營的新體制。