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1存在問題的原因

1.1管理意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠

長期以來，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以與企業(yè)其他資金一起統(tǒng)籌使用，只要沒裝進(jìn)個(gè)人腰包就沒問題，不認(rèn)為國家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的要求是正在促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階的機(jī)會(huì)，所以在科技項(xiàng)目具體實(shí)施中，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的要求不聞不問，導(dǎo)致大量科研工作審計(jì)時(shí)無法分清哪些地方使用的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，哪些是自籌經(jīng)費(fèi)。

1.2預(yù)算開支范圍無法囊括所有費(fèi)用支出

為了保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用和項(xiàng)目順利開展，國家不斷修改完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)開支范圍和核算要求進(jìn)行了必要的補(bǔ)充完善。但是，項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際總是與預(yù)想有一些偏差，即便考慮得再周全也很難預(yù)計(jì)到所有可能發(fā)生的情況，往往預(yù)算的開支范圍不能囊括實(shí)際的費(fèi)用支出。

1.3立項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施有時(shí)間差，立項(xiàng)前期費(fèi)用不能進(jìn)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

眾所周知，國家科技項(xiàng)目立項(xiàng)是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，從準(zhǔn)備至立項(xiàng)至少都會(huì)經(jīng)歷1年左右的時(shí)間。為了保證能爭(zhēng)取到國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，大部分企業(yè)都會(huì)在立項(xiàng)前投入大量的物力、人力、財(cái)力開展前期研究工作，基本上項(xiàng)目在實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)取得初步成果時(shí)才有可能取得立項(xiàng)，而這部分前期投入根據(jù)目前的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法是不能調(diào)整進(jìn)入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的。

1.4科技項(xiàng)目的科研管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

一般情況下，一個(gè)企業(yè)的科技管理部門負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金爭(zhēng)取，企業(yè)對(duì)其考核只注重爭(zhēng)取的項(xiàng)目級(jí)別、數(shù)量、到位多少經(jīng)費(fèi)等方面。所以，為了爭(zhēng)取到高級(jí)別的項(xiàng)目，爭(zhēng)取到多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科技管理部門往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、使用管理，對(duì)課題組申報(bào)的項(xiàng)目資料、編制的預(yù)算、簽訂的合同書等審批不嚴(yán)。而在這個(gè)過程中，財(cái)務(wù)管理部門參與不足，造成非財(cái)務(wù)人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性較差，從而出現(xiàn)有些科目經(jīng)費(fèi)不夠，有些科目經(jīng)費(fèi)又出現(xiàn)冗余的情況。

2加強(qiáng)管理的建議

通過反復(fù)研究國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算相關(guān)知識(shí)，吸取一些企業(yè)退回國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的教訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的建議。

2.1預(yù)算編制盡可能科學(xué)合理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)調(diào)整程序

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，理解吃透辦法的核心，確保預(yù)算編制的政策相符性、目的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性。二是要科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算，不斷提高測(cè)算的精準(zhǔn)度，不能拍腦袋、估比例，只預(yù)不算。比如材料費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格測(cè)算材料最少使用量、一般材耗，調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格，據(jù)實(shí)進(jìn)行預(yù)算。專家咨詢費(fèi)預(yù)算時(shí)嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，測(cè)算好可能需要專家提供咨詢的內(nèi)容，專家咨詢的形式、時(shí)間、次數(shù)，邀請(qǐng)專家的職稱等，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)據(jù)實(shí)預(yù)算。設(shè)備費(fèi)預(yù)算時(shí)，把握重要性、必要性和現(xiàn)有儀器設(shè)備升級(jí)改造的可行性、社會(huì)資源共享的可能性等原則，對(duì)確需購買的設(shè)備做好市場(chǎng)調(diào)研，盡量保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)調(diào)整程序。由于預(yù)算與實(shí)施的時(shí)間差和預(yù)算的不可預(yù)知性，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)調(diào)整在所難免。在總預(yù)算不變的前提下，對(duì)國家允許調(diào)整的直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等，如需要調(diào)整，課題組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際情況提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科技管理等部門審核后，報(bào)科技部相關(guān)主管部門或在中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等預(yù)算一般不予調(diào)增，需要調(diào)減時(shí)可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費(fèi)用不予調(diào)整。

2.2做好立項(xiàng)前后國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整工作

目前，大多數(shù)企業(yè)都采用電子系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一般跨年度核算憑證無法進(jìn)行調(diào)整，但當(dāng)年的核算憑證可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果項(xiàng)目立項(xiàng)和相關(guān)費(fèi)用的發(fā)生在同一個(gè)年度，可以考慮進(jìn)行費(fèi)用支出渠道的調(diào)整。當(dāng)然這樣會(huì)給核算工作造成一定麻煩，各企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行參考。

2.3理順管理關(guān)系，提升經(jīng)費(fèi)管理水平

科學(xué)理順課題組、科技管理部門、財(cái)務(wù)管理部門的經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)費(fèi)管理水平，保證項(xiàng)目順利完成。科技管理部門要組織好課題組、財(cái)務(wù)管理部門，共同參與項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合同簽訂工作，提前測(cè)算好經(jīng)費(fèi)來源渠道、各科目預(yù)算數(shù)，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。財(cái)務(wù)管理部門在配合做好科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)管理和核算制度，單獨(dú)按項(xiàng)目設(shè)賬，做好獨(dú)立核算工作。課題組在做好科研工作的同時(shí)，要服從制度要求，服從管理大局，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)報(bào)賬。需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整時(shí)按要求和程序進(jìn)行調(diào)整。總之，課題組、科技管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，各司其責(zé)做好工作。

2.4建立績效考核制度

2011年，在修改補(bǔ)充和完善的國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中，為了鼓勵(lì)科研人員，國家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的間接支出時(shí)增設(shè)了績效支出。各企業(yè)要建立和完善對(duì)科研人員的績效考核機(jī)制，利用和發(fā)揮好國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的作用。此外，企業(yè)要及時(shí)匯報(bào)，反復(fù)溝通，通過正反兩方面的案例，逐步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，確保單獨(dú)核算、專款專用。寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司從2012年起已經(jīng)按上述方法對(duì)國家項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。每年年初，課題組在保證國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變的前提下，分別按國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)提出當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，經(jīng)科技管理部門組織計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行評(píng)審，批準(zhǔn)后實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，每發(fā)生一筆開支，在報(bào)銷時(shí)由科技管理部門對(duì)照年初預(yù)算開具用款單，列明費(fèi)用渠道、費(fèi)用性質(zhì)等，經(jīng)課題長和科技管理部門負(fù)責(zé)人簽字后，由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)核算。如果科技管理部門發(fā)現(xiàn)發(fā)生的開支年初沒有預(yù)算，會(huì)責(zé)成課題組提供充足的理由，經(jīng)調(diào)整計(jì)劃后財(cái)務(wù)管理部門才可以核算。財(cái)務(wù)管理部門每年按項(xiàng)目、按科目出具經(jīng)費(fèi)使用情況表，一式三份分別由課題組、科技管理部門和財(cái)務(wù)管理部門留存。同時(shí)，每年年初，公司與課題負(fù)責(zé)人簽訂課題目標(biāo)考核責(zé)任書，明確課題內(nèi)容、完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)額度等，待課題完成預(yù)定科研內(nèi)容，經(jīng)科技管理部門組織相關(guān)部門檢查評(píng)審后兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。從運(yùn)行的情況后，各方職責(zé)清晰，基本保證了國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

作者：楊靜單位：中國石油寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司