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摘要：針對(duì)石化企業(yè)安全生產(chǎn)的特征以及石化企業(yè)安全生產(chǎn)事故的高風(fēng)險(xiǎn)，論述了石化企業(yè)應(yīng)急管理的重要性。當(dāng)前，對(duì)于某些石化企業(yè)而言，存在各方面應(yīng)急管理方面的問(wèn)題，無(wú)法保證有效控制突發(fā)事件的發(fā)展以及保障員工和財(cái)產(chǎn)的安全。主要探討了石化企業(yè)在應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策，有利于提高企業(yè)應(yīng)急管理工作水平。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)

石化行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)，并且存在頻繁事故的隱患，制造或運(yùn)輸中使用的大多數(shù)材料和產(chǎn)品都是易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的[1]，正因?yàn)槭哂懈呶Ｐ裕虼耸a(chǎn)運(yùn)行中的過(guò)失會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重事故。例如，2003年12月23日，重慶開(kāi)縣天然氣井噴事故，是由于早期緊急情況應(yīng)對(duì)不充分導(dǎo)致243人喪生，多人中毒。2013年11月22日，青島市輸油管道發(fā)生斷裂，處置過(guò)程中，導(dǎo)致爆燃事故。2018年6月10日，貴州省黔西南州晴隆縣發(fā)生管道泄漏爆炸事故，造成多人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失千萬(wàn)元。以上案例表明，石化企業(yè)在事故發(fā)生后會(huì)造成嚴(yán)重后果，從側(cè)面也反映出石化企業(yè)事故發(fā)生后應(yīng)對(duì)緊急情況的能力的重要性。因此，加強(qiáng)石化企業(yè)應(yīng)急管理以增強(qiáng)其應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急準(zhǔn)備是石化企業(yè)預(yù)防和減少災(zāi)害的重中之重。

1應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1應(yīng)急管理重視程度和投入不足。應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理系統(tǒng)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料的準(zhǔn)備，涉及多個(gè)部門(mén)，需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，并且需要統(tǒng)一管理。但是，由于一些企業(yè)的注意不夠，應(yīng)急管理不能很好落實(shí)。（1）應(yīng)急管理系統(tǒng)不健全，不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不足。石化企業(yè)的應(yīng)急管理工作有：建立應(yīng)急救援系統(tǒng)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，建立救援隊(duì)，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)等。但由于部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，因此其他部門(mén)不可能參加救援行動(dòng)。（2）投資不足。對(duì)人力調(diào)配，應(yīng)急物資等投入不足。（3）未評(píng)估自身應(yīng)急能力，例如，應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急人員、應(yīng)急物資和人力資源與自身的實(shí)際情況不符。甚至應(yīng)急預(yù)案上羅列的部門(mén)都不存在，或者應(yīng)急專家缺乏本專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

1.2應(yīng)急預(yù)案不完善。（1）應(yīng)急預(yù)案體系不完善。總體預(yù)案是單位指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)特定類型事故的救援計(jì)劃，但它必須與總體預(yù)案基本結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)[2]。一些企業(yè)編制的總體應(yīng)急預(yù)案與其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案體系。（2）應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不明確。有些企業(yè)未對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)，事故發(fā)生后，不知道啟動(dòng)何種應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別以及何時(shí)應(yīng)該響應(yīng)升級(jí)。（4）應(yīng)急預(yù)案的編制沒(méi)有引起足夠的重視和不規(guī)范。一些企業(yè)還沒(méi)有組建應(yīng)急工作小組，對(duì)自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行分析和評(píng)估，甚至直接套用其他非石化企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案[3]。（5）緊急救援的責(zé)任尚不明確，執(zhí)行不力。有些單位沒(méi)有參考單位的實(shí)際情況，而是參照其他單位的計(jì)劃，導(dǎo)致緊急安全系統(tǒng)和救援隊(duì)的職責(zé)與單位的實(shí)際情況有所出入。（6）應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂。由于企業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，未及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致聯(lián)系方式和責(zé)任發(fā)生變化，因此在危機(jī)發(fā)生時(shí)難以聯(lián)系責(zé)任人[4]。（7）缺乏現(xiàn)場(chǎng)處置方案。許多公司僅有總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，往往忽略了現(xiàn)場(chǎng)處置方案，沒(méi)有針對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的各類事故采取對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方法[5]。

1.3應(yīng)急培訓(xùn)不夠。（1）缺乏應(yīng)急培訓(xùn)材料。我國(guó)建立健全的應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制是從2003年“非典”過(guò)后，相對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，起步較晚，因此優(yōu)秀的應(yīng)急案例收錄不多。（2）缺少專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)老師。由于應(yīng)急管理專業(yè)性強(qiáng)，許多應(yīng)急培訓(xùn)老師沒(méi)有足夠的應(yīng)急知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)意義不大。（3）企業(yè)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的重視不足。無(wú)法根據(jù)自身崗位進(jìn)行差異化的培訓(xùn)，沒(méi)有提供專項(xiàng)針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)，卻被納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)生事故時(shí)，無(wú)法保證救援工作迅速有效進(jìn)行。

1.4應(yīng)急演練不重視。（1）演練形式化。應(yīng)急演練會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，有些企業(yè)僅采用桌面演練，不能及時(shí)找出演練過(guò)程中存在的問(wèn)題。（2）演練準(zhǔn)備不足。演練前沒(méi)有制定應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)果是演練過(guò)程的許多部分尚未執(zhí)行，也沒(méi)有達(dá)到演練的目的。（3）沒(méi)有評(píng)估演練。針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估后未對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

1.5應(yīng)急管理意識(shí)不充分。某些人認(rèn)為，安全工作執(zhí)行得很好，因此無(wú)需應(yīng)急管理，實(shí)際上，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理是安全管理的重要組成部分。1.6未配備專職應(yīng)急管理人員許多企業(yè)為了節(jié)約人力資源成本，不配備專職應(yīng)急管理人員，常常一人多崗，不能全心全意投入應(yīng)急管理工作，阻礙了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的建立。

2石化企業(yè)應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)

安全在實(shí)施中很重要，無(wú)論安全理論系統(tǒng)多么出色，也必須嚴(yán)格執(zhí)行安全紀(jì)律、安全法規(guī)和安全命令。應(yīng)急管理工作也應(yīng)在應(yīng)急計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進(jìn)行，以最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.1做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)操作都可能存在風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)消除或者減少風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于一般危險(xiǎn)源，要及時(shí)消除；對(duì)于已知的不可消除的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究并編制方案進(jìn)行控制，日常加強(qiáng)隱患排查，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管控，避免特重大事故的發(fā)生[6]。

2.2建立健全應(yīng)急管理小組。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為中心、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)需要的人力、物力、財(cái)政支持發(fā)生混亂時(shí)，就特別需要應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持來(lái)創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的后勤支持系統(tǒng)，以增強(qiáng)所有資源的整合[7]。2.3建立應(yīng)急專家?guī)鞈?yīng)急管理專家?guī)煸谄髽I(yè)的救援工作中扮演著非常重要的角色，并且是必不可少的一部分。在平常時(shí)刻，專家可以通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)各種環(huán)境進(jìn)行綜合分析，預(yù)測(cè)發(fā)生危機(jī)的可能性，制定相應(yīng)的解決方案；在危機(jī)時(shí)刻，專家組可以充分利用其專業(yè)知識(shí)，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)的意見(jiàn)和建議，從而幫助其快速制定應(yīng)急措施[8]。

2.4加大應(yīng)急管理的保障力度。做好人員、物資、設(shè)備、通訊、后勤等應(yīng)急保障工作，在應(yīng)急過(guò)程中確保搶險(xiǎn)人員溝通順利，基本生活有保障，能有序投入應(yīng)急救援工作中。

2.5落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理水平。為確保應(yīng)急職責(zé)落實(shí)到位，應(yīng)急協(xié)調(diào)有序可靠，信息溝通準(zhǔn)確暢通，落實(shí)專職人員應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉應(yīng)急業(yè)務(wù)且工作相對(duì)固定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理第一負(fù)責(zé)人。

2.6規(guī)范應(yīng)急演練。2.6.1規(guī)范應(yīng)急演練流程。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，做好項(xiàng)目的應(yīng)急措施、方案審查和備案工作。現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練方案應(yīng)按規(guī)定上報(bào)應(yīng)急辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行應(yīng)急演練并形成應(yīng)急演練記錄、評(píng)價(jià)以及相關(guān)影像資料[9]。在重大風(fēng)險(xiǎn)源主要突發(fā)事件應(yīng)急演練工作的基礎(chǔ)上，加大應(yīng)急演練力度，特別是針對(duì)不同環(huán)境、不同時(shí)段的演練，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)切實(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，以多種形式開(kāi)展演練及評(píng)價(jià)，應(yīng)急演練計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)100%。在演練方式上，對(duì)于企業(yè)管理層面，應(yīng)多開(kāi)展桌面推演形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)管理層人員是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，做到流程清晰、反應(yīng)迅速、處置配合銜接得當(dāng)，確保預(yù)案具有可操作性；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)多開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)形式的應(yīng)急演練，充分提升基層隊(duì)伍的協(xié)同水平和實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)檢驗(yàn)和完善預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。應(yīng)急演練資料和記錄要經(jīng)得起檢查。2.6.2規(guī)范應(yīng)急演練評(píng)估。各單位要制作應(yīng)急演練評(píng)估表，在演練結(jié)束后，按照評(píng)估表認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估總結(jié)，并出具總結(jié)評(píng)估報(bào)告，備案?jìng)洳椤？偨Y(jié)評(píng)估內(nèi)容要真實(shí)、有針對(duì)性，總結(jié)演練的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析演練中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，杜絕千篇一律、形式化的現(xiàn)象。

2.7做好應(yīng)急值班工作，規(guī)范報(bào)送程序。（1）發(fā)揮生產(chǎn)值班工作的職能作用，強(qiáng)化節(jié)假日值班和負(fù)責(zé)人帶班制度，做到“值班電話隨時(shí)通、值班人員隨時(shí)到”，及時(shí)處置突發(fā)事件信息。（2）嚴(yán)格執(zhí)行重大突發(fā)事件1h報(bào)告和“三敏感”（敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感事件）信息1h報(bào)告的規(guī)定，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象，事故、事件上報(bào)率100%，確保突發(fā)事件信息在第一時(shí)間報(bào)告，掌握突發(fā)事件處置的主動(dòng)權(quán)。

2.8做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。企業(yè)級(jí)應(yīng)急物資作為一級(jí)應(yīng)急物資，由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一管理，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”[10]。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資作為二級(jí)應(yīng)急物資，由現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及管理工作，建立健全現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資管理臺(tái)帳。

2.9做好應(yīng)急日常管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)防工作。（1）做好日常預(yù)警工作。充分發(fā)揮生產(chǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)的作用，關(guān)注各地天氣、社會(huì)因素等情況，通過(guò)電話、郵件或文件等途徑預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的初始控制。（2）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)作業(yè)范圍內(nèi)的工作開(kāi)展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查，按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，圍繞重點(diǎn)系統(tǒng)、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

3結(jié)語(yǔ)

石化企業(yè)必須對(duì)應(yīng)急管理的概念有足夠的了解，并在應(yīng)急的組織結(jié)構(gòu)和資源分配方面有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)避免猝不及防而導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，石化企業(yè)只有加強(qiáng)應(yīng)急管理，消除并降低事故風(fēng)險(xiǎn)并防止事故蔓延或加劇，在事故發(fā)生后，企業(yè)才能迅速采取緊急措施并保持良好狀態(tài)，最大限度地減少事故造成的損失和損害。

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作者:鄧子為 單位:西南石油大學(xué)