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近年來，隨著“211工程”、“985工程”等項目的陸續實施，我國在高等教育上的投資也越來越大。有數據顯示，為切實解決高校發展所需的基礎設施條件問題，財政部門近年來共安排資金22億元，并且累計安排高等教育國債資金70多億元，拉動配套投資120多億元，形成了規模達1000萬平方米的高校基礎設施建設規模。隨著高等教育基礎設施建設投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個難題。而在高校基建項目中引進招標投標不失為一個好方法。高校基建項目引進招標投標的積極作用是不言而喻的，大體有三：一是節省項目投資。因為在評標過程中評標委員會考慮的很重要的一個因素就是價格，所以各個競標單位都會以效益為中心來研究問題。他們在設計競標方案時會處處精打細算，節省材料和人工，以降低項目整體造價。二是保證服務質量。項目招標時都會對投標人的基本要素做嚴格的要求，招標時高校會擇優選擇那些施工方案、技術力量和管理能力符合建設工程要求、工藝先進、工期及質量有保證、報價合理的施工企業。三是符合公平、公正、公開的要求。既然有這么多優點，為何在一些高校中，招標投標流于形式，實際效果并不好呢？筆者認為，其主要原因在于：——高校基建的快速膨脹。一方面，近年高校擴招，現有基礎設施難以滿足學生規模快速增長的需要；另一方面，公辦高校畢竟是政府投資的非營利性組織，資金有限。這一矛盾導致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏嚴格的論證和整體規劃，造成部分項目匆忙上馬或者受資金限制，缺乏必要的研究論證,造成資金浪費。——無法進行有效的監督控制。高校的人才通常以教師隊伍和科研隊伍為主,基建部門的編制少,人員配備往往不足,因此缺乏具有建設管理經驗的專業人才和熟悉招投標法律的監督管理人才。在工程項目實施過程中往往無法對項目進度、投資成本進行有效監督控制。另外，由于缺乏招標投標管理的監督經驗，部分高校委托中介機構開展招投標工作。而中介機構良莠不齊,在招投標全過程中往往存在許多問題,高校卻無法進行有效的監督管理。——專家評標中存在人為因素。由于高校本身缺少相應的專業人才和監督管理人才，所以評標委員會往往向社會聘請符合相應資格的專家。而建筑行業高級人才本身就比較缺乏,能達到《招標投標法》所規定的專家標準的人數不多。有的專家評委缺乏相應的職業道德,評標專家整體水平不高。雖然招標辦建立了專家庫,由于專家面太窄,人數少,這些專家又有自己的本職工作,不能滿足評標工作隨叫隨到的需要。

相對于一般企業的招投標管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建項目招投標存在問題的深層根源。高校基建工程與一般建設工程項目不同，具有自己獨有的特點。其一，建設周期的特殊性。一般高校是以學期學年為單位來安排建設周期的。高校的基建設施如教學樓、宿舍樓都要求在每年開學前完成施工。這就造成了高校基建項目對工程進度、工程項目的高要求。其二，高校本身的社會公益性。絕大部分高校是政府投資的非營利性組織，所以其基建工程項目具有明顯的社會公益性。同時，高校基建工程的目的是滿足教、科、研工作和師生員工生活的需要，而并非尋求經營性收益。因此在其基建項目投資時會受到資金的制約，不能做出長期合理的規劃。其三，高校人員構成的獨特性。高校是以教學科研為中心,人員構成以教師隊伍和科研人員隊伍為主,基建職能部門的編制極少,更是缺乏具有建設管理經驗的專業人才和熟悉招投標法律法規的行政監督管理人才。這些特點決定了高校在其基建項目招投標工作中面臨著一些特有的問題或困難。目前，高校多采用協商招標的方式招標。高校建設工程項目招標一般分兩大類種類、三種方式。兩類是指設計招標與施工招標，兩類的內容雖然不同，但招標的方式是相同的。三種方式分別是：公開招標、邀請招標、協商招標。現在高校最常采用的是協商招標。這是因為高校通常與某一建筑工程公司保持長期合作關系。一般情況下，只要有建筑項目就優先接觸商洽。高校與承包單位的這種特殊關系造成了招標過程的不透明，為腐敗行為的發生提供了溫床。更有甚者，個別人披著“學者”的外衣，行的是受賄之事，拿的是不義之財，掠奪的是國家公共資源。筆者認為，高校招投標并非一“招”就靈，必須從制度建設上完善：首先，實行“陽光作業”。“陽光”是最好的消毒劑和防腐劑。“陽光作業”不僅可以有效預防和避免決策失誤，預防腐敗，而且是建設和諧校園、可持續發展的根本。具體地說，高校招投標不能再是少數人的行為，而要在校內外全程公開，明明白白招標，以保護公共資源和招標投標活動當事人的合法權益。其次，建立長效體制。要明確規定學校列入招標投標管理的范圍，規定學校招標投標管理的組織機構、參與人員,明確學校各部門的分工協作關系以及各自的職責；制定招標投標程序,主要包括參與和審定編制招標文件、評分標準,審查投標人資格,組織招標投標會和專家評審會,確定招標各環節的操作要求；正確地選擇公開招標、邀請招標還是議標的方式。再次，高校基建工程項目招標過程應做到全過程審計監督，保證招投標的合法、合規、公平、公開、公正，避免一些人一手遮天。最后，進行科學的項目人才管理，如組織建立具有豐富建設管理經驗的人才隊伍及人才信息庫；與機構展開合作共同完成招標工作；建立評標專家信息庫，相關專家建立穩定的交流和聯系，形成優勢互補。