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摘要：

國家重視“三農”問題，連續出臺一號文件及一系列惠農支農政策，加強對“三農”的扶持力度，加大“三農”資金的投入，促進農業增效、農民增收和農村發展。本文結合實際工作，分析村級“三農”資金的使用管理和監管方面存在的問題，提出具體的針對性的對策建議，以促進村級“三農”資金規范管理和有效使用。

關鍵詞：

“三農”資金;管理;規范;有效

近年來，各級政府積極深入推進社會主義新農村建設，逐年擴大“三農”資金規模和范圍，推動了農村經濟發展，改善農村生產生活條件，促進人們群眾利益實現和維護社會穩定。隨著“三農”資金的不斷增多，大量“三農”資金撥付至農村，村級“三農”資金的合理管理和使用效率成為關注的焦點。本文就村級“三農”資金使用和監管等進行分析，并針對性地提出建議措施。

1村級“三農”資金管理和使用的現狀

目前，大量“三農”資金撥付至村，涉及面廣，包括涉農補貼資金、農業和農村基礎設施建設資金、生態建設資金、農村社會事業以及其他涉農專項資金。參與管理部門多，涉及農業、水利、住建、民政、宣傳、教育、衛生、計生等多個職能部門。撥付環節多，涉及財政、主管部門、鎮、村、農戶。農戶根據惠農政策結合自身條件申請“三農”資金補貼，村進行收集匯總核實后上報鎮級“三農”資金單位，鎮級“三農”資金單位審核之后上報財政部門及各級主管部門。村級是連接市、鎮、上級部門與村民的橋梁，村級對“三農”資金數據的收集和合理規劃使用是基礎工作。大多數“三農”補貼資金要求嚴格按照程序發放，比如種糧直補、綜合直補和良種補貼，補貼資金需在農業和財政部門核定準確后，銀行直接打入農戶賬號。但在村級“三農”資金申報、使用和管理方面仍不規范，資金使用效益還不高。例如“三農”資金補貼按照種植面積進行補貼的，有些種植面積核算不準，因為前期面積核算工作落實不到位，造成農戶實際種植面積大于核算面積，“三農”補貼資金出現缺口，難以兌現。一些各個村都有的“三農”資金項目，通過將“三農”資金下撥至村后，在實施工程項目時，以資金少、時間緊等為借口而不公開招投標，指定項目實施單位。

2村級“三農”資金管理方面存在的主要問題

2.1村級“三農”資金管理制度不完善

“三農”資金設立時有其固定的用途，雖然撥付至村仍屬于專項資金使用類別，需按其固定用途使用，只是用于具體項目由村根據自身實際情況自主決定。目前，農村財務部門對村級“三農”資金使用管理重要性認識不足，認為是財政或上級的撥款，管理較為薄弱，缺乏嚴格的村級“三農”資金管理辦法，預算的真實準確、項目設計的合理性等很大程度上影響了村級“三農”資金安全、有效、規范的使用。村級“三農”資金管理重資金分配、輕資金監管；村級“三農”資金缺乏風險控制。

2.2村級“三農”資金使用監管不嚴

撥付至村的“三農”資金涉及農業、林業、水利、漁業、農機、交通、民政、教育、衛生、計生等多個部門的管理職能與責任，各部門獨立支配時容易維護自身管理權限、顧及自身利益。不同部門撥付的“三農”資金在項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重復，但對撥付資金是否按要求使用，工程質量及驗收方面缺乏監管。各部門在項目審核上以書面審核為主，資金使用過程中監控審核及項目完成后驗收及對效益評價不嚴。“三農”資金下撥單位多關注下放是否及時、到位，缺乏對“三農“資金的使用效益的監控。

2.3村級“三農”資金信息公開不全面

撥付至村的“三農”資金涉及分配方案、資金籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面；有些公示提供的數據不夠詳細，未建立公開財務信息平臺；未實現信息共享，各部門及上下級之間因業務屬性等因素內部信息交流不夠順暢；“三農”資金撥付環節過多，每個環節需要經過時間的流轉，致使公開的時間與資金到位的時間不同步。

2.4建設工程項目疏于管理

撥付至村的“三農”資金用于建設工程項目越來越多，但在工程招投標、實施過程及質量要求、項目驗收及項目建成后管護等疏于管理。“重投入、輕管理、重建設、輕效益”的問題嚴重，對項目實施過程監督不嚴，有的甚至不監督，出現有些項目未按立項要求實施；有的拆分工程不進行公開招投標，不進行預決算；項目完工后不及時結轉固定資產，使得產權主體不明確。

3改善村級“三農”資金使用和管理的建議

3.1積極整合村級“三農”資金，發揮村級“三農”資金規模效益

通過加強村級“三農”資金項目的可行性研究和前期論證，經過嚴格審核和篩選建立村級“三農”資金項目庫，結合項目的操作性，定期更新完善項目庫。村級“三農”資金管理部門統一協調、統籌安排，統一的審批渠道運作“三農”資金，促進村級“三農”資金的有效整合，提高村級“三農”資金的使用效益。財政部門運用科學的分配方法，規范村級“三農“資金的分配。改進“三農”資金管理的內部控制，加強涉農資金管理各相關部門工作人員的職業道德和專業能力的培訓；細化內部控制制度，特別是對各部門預算執行、會計報告編制和披露情況的監督檢查；“三農”資金管理部門統一協調、統籌安排，杜絕部門利益行為。建立信息共享平臺，讓群眾及時了解，建立內部報告制度，提高各管理部門溝通效率，促進“三農”資金的有效整合，提高“三農”資金的使用效益。

3.2強化村級“三農”資金財務管理，保證村級“三農”資金的安全使用

充分認識村級“三農”資金管理的重要性，加強農村財務管理。完善財務民主決策、透明公開的農村財務管理制度；建立完善的村級“三農”資金管理內部控制制度，實行財務內部控制制度，建立責任制度、牽制制度、審批制度、財產制度。健全財務管理監督機制，在實現會計電算化的基礎上通過資源共享、網絡監控模式，提高“三農”資金使用和管理質量。加強風險控制，通過嚴格執行審批制度，實現會計信息化規避或降低風險，使村級“三農”資金的使用效率得到有效的提高。同時加強村級基層干部對“三農”資金項目管理，數據收集、審批專業培訓，優化村級基層干部隊伍的建設；提高農村財會人員掌握農村財務管理政策及業務知識的水平。及時公布村級“三農”資金的發放情況，涉及“三農”資金項目的名稱、金額和具體的發放計劃都應公示到村公告欄，接受村民的查詢和監督。

3.3加強村級“三農”資金的監管，確保村級“三農”資金專款專用

一是加強村級“三農”資金項目的監督管理。嚴格執行村級“三農”資金項目前期的篩選和審核；嚴格實行村級“三農”資金撥付使用程序，達到條件的必須實行項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公示制度等，提高執行效率；嚴格完善項目決算審核及驗收，完工項目及時辦理資產移交，落實運行管護制度。二是加強對村級“三農”資金的審計監督和公眾監督。加強與審計部門的聯系和溝通，對村級“三農”資金進行實時的審計監督，重點審查金額大、與農民群眾切身利益密切相關的資金，調查核實、查找原因、分清責任，作出審計處理并通報處理情況。為進一步提高群眾知情權、知曉率，通過在當地權威報刊、政府門戶網站等公示“三農”資金的發放明細及使用情況等，接受社會和群眾的監督。三是建立實施項目績效評價體系。通過開展村級“三農”資金績效評價、“三農”資金使用情況分析，強化村級“三農”資金管理，使村級“三農”資金的運作既安全高效，又公開透明、合理合法。四是落實工作責任制。

4結語

村級“三農”資金的管理事關農村經濟發展、農業現代化建設和農民生活水平提高。針對村級“三農”資金管理使用過程中出現的問題，要從資金來源、使用管理、監督評價全程進行統一規劃和完善，保證“三農”資金的合理運用，促進新農村建設。

參考文獻

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作者:許燕霞 單位:中山市三角鎮農業服務中心