各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：

經省人大、省政府同意，今天，省人大常委會農業和農村工作委員會與省水利廳在這里聯合舉行《*省水資源管理條例》修訂實施新聞會。首先，請允許我代表省水利廳，對參加這次會議的各位領導、各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！同時，對長期以來關心、支持我省水利事業發展的有關部門和社會各界人士表示衷心的感謝！

《*省水資源管理條例》（以下簡稱新《條例》）經過廣泛征求各個方面的意見，反復修改，已于今年8月15日經省十屆人大常委會第四次會議審議通過，并將于10月1日起施行。新《條例》的頒布實施，是我省水利法制建設史上的又一重要成果。對我們按照經濟社會的發展要求和水資源的自身規律，依法加強水資源統一規劃，推進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護的一體化管理，服務我省“兩個率先”的發展戰略目標具有重要意義。下面，我就水行政主管部門如何認真學習、宣傳和貫徹新《條例》提出幾點意見：

一、要充分認識宣傳貫徹新《條例》精神的重要性和緊迫性

*地處長江、淮河和沂沭泗流域下游，10萬平方公里的面積承受上游*萬平方公里的洪水下泄，同時*又處于南北氣候過渡地帶，水資源時空分布不均，洪、澇、旱、漬以及臺風等自然災害發生的機率較高。從水環境的角度看，*水網密布，水流緩慢，水環境容量較小；從地理位置看，*地處流域下游，承接著上游下泄的洪水和污水，不僅防洪壓力大，而且省界河流水事糾紛矛盾多；從經濟社會發展看，*經濟發達，人口集中，水資源保護和水環境治理的任務重。多年來，隨著社會對水資源認識的不斷提高，我省加大了對水源工程建設和水環境治理的工作力度，淮北地區的干旱缺水問題有了很大緩解，水環境惡化的趨勢也得到了初步遏制。但是，水資源和水環境方面的問題仍然是影響我省“兩個率先”發展戰略的重要因素，主要表現在：一是洪澇災害依然是*的心腹之患；二是水資源供需矛盾依然是區域經濟發展的制約因素；三是水環境問題依然是廣大人民群眾普遍關注的熱點問題。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利是國民經濟的重要基礎設施。興水利、除水害、保安全、促發展，事關*小康社會和現代化建設的全局，事關廣大人民群眾的根本利益。我們一定要從貫徹“三個代表”的高度，充分認識宣傳貫徹新《條例》，依法加強水資源統一規劃管理，實現水資源可持續利用的戰略意義，切實增強我們工作的自覺性、緊迫性。

二、要認真組織學習和宣傳新《條例》

貫徹科學發展觀，要以人為本。要處理好人類社會不同人群間、地區間、人與人間利益關系的和諧、共贏；同時要處理好人與自然之間和諧共處。兩種和諧，互為前提，相互制約。資源、環境壓力迫使中國只能選擇人與自然和諧的道路。但這只能在實現社會和諧的過程中，才能實現。要調整經濟結構和布局，會觸及部分群體間既得利益的分配格局。因此需進一步深化社會、經濟、生產關系領域，包括法律、上層建筑等方面的改革，以及資源共享、有償使用、責任分擔、受害補償等宏觀調控、監管、協調、公眾參與、公平和諧運行機制的建立。當前在水利領域要依法不斷深化水管理體制改革，建設資源節約環境友好型社會，促進人與人和人與自然和諧。關于初始水權分配、水市場、節水社會已多有論述，本文擬對流域水資源綜合管理談一些看法。

20****年新水法中確定：“水資源屬國家所有”、“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”、“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“在國家確定的重要江河、湖泊設立流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責”。這就從法律上明確了流域機構依法進行流域水資源管理和監督的法律地位和職責。按流域進行水資源統一管理和保護是國際上許多國家水法中認同的原則。20世紀70年代以來，先進國家在流域水資源綜合統一管理的基礎上強調水量、水質統一管理，深化城市、區域涉水事務的統一管理和監督，強調地方、用水戶和公眾參與等等，提出了深化水管理體制改革新趨勢。中國在上世紀80年代健全加強七大江河流域機構的基礎上，隨著1988年水法的頒布，建立了水政、水資源管理體系。90年代以來，深圳、三亞、上海、海南、黑龍江、北京等省市和占50％以上的縣已建立涉水事務統一管理等水務體制改革。但當前流域水資源統一管理和監督工作仍很薄弱；需要加強，深化改革，走中國特色水資源流域管理與行政區域管理相結合之路；落實法律賦予的職責和授權，全面履行流域水資源統一管理和水行政執行等職責。同時不斷深化改革，鼓勵公眾參與，發揮市場協調作用。

中國自秦代統一，2****年來一直是全國統一政體，不是聯邦制。漢武帝親自監督黃河堵口，唐代設水部，明代設黃河河務總督和漕運總督，清代沿襲。國民黨舊中國建立黃河、揚子江、導淮等水利委員會。1949年新中國成立的政務院中設水利部。50年代建立黃河、長江、淮河等江河水利委員會。同時成立以流域為單元的流域防汛抗旱指揮部，半個世紀以來運作良好，有力、成功抗御了多次洪水，保護了廣大人民生命財產安全，效果顯著。80年代七大江河流域機構進一步完善。各流域都建立有關各省政府領導為成員的流域防汛抗旱指揮部。辦公室設在流域機構內。83年各流域由當時的城鄉環境保護部與水電部聯合發文，成立由兩部共同領導的流域水資源保護局，已有20多年歷史。95年國務院頒布“淮河流域水污染防治暫行條例”，同時成立淮河流域水污染防治領導小組，辦事機構設在淮委。60年代建立的松花江流域水污染防治領導小組，辦公室設在松遼委，已良好運行30多年。80年代末，七大江河流域成立了流域水土保持領導小組，由流域中主要省的省長當主任，國家計委、水利部領導為副主任，各省領導和農、林、水等有關部門代表為委員，也已良好運行15年了。黃河還建立了黃河上游水利、電力協調小組，已成功運行近20年。但中國的流域機構名稱是流域委員會，不是流域管理局；但委員會缺少流域內各省市政府代表和國務院有關部委代表和流域內重要用水戶、（水電、供水企業和灌溉用水者協會、水土保持組織等）專家、社會團體等代表為委員。

需要深化改革、充實和完善。建議先從黃河水利委員會進行流域機構改革試點，落實新水法賦予流域水資源綜合統一管理和監督保護職能，達到“政府宏觀調控，民主協商，公眾參與，企業化運作”。中國北方、南方、東北和內陸河流域等，水文、地理、環境各異，社會、經濟東、中、西部有差別，需要根據不同流域，因地制宜，探索各有特色的水資源流域管理與區域管理相結合的模式。根據中國主要江河干流治水資金絕大部分由中央、地方政府投入和組織建設、管理等實際情況，在流域水利委員會中政府代表應起主導作用。黃河水資源大半來自干流上游，近20年來干流頻繁斷流，87年國家進行流域各省初始用水量的分配。98年后實施黃河流域水資源統一管理、監督，加強全河水資源統一調度，近6年來斷流現象已初步緩解。同時由于龍羊峽、小浪底水庫水電站等已建成運行，和待建的黑山峽、古賢等干流控制性水庫等實施統一管理和聯合調度。以及考慮西線南水北調的實施，將為西部大開發，為進一步調節黃河水、沙等資源，促進黃河水、沙綜合治理，為建設健康黃河創造有利條件。建議“黃河法”早日出臺，提供法律保障。隨著南水北調東線、中線2010年建成運行，黃、淮、海三個流域的當地水資源和南水北調水資源將實施統一調配，優化管理，限制地下水超采，各類水資源統一調度，統一監督和保護。黃河、淮河、海河三大流域將成為黃淮海整體。因此，將來適當時候，也需適應新形勢，進一步實行新的水管理體制改革。要考慮污水處理回用和海水淡化、科技創新，降低成本，推廣應用前景；水資源配置應盡量高水高用，沿海城市多利用降雨，當地水資源，南水北調，東、中線水資源和海水資源。黃河水資源60％產于上游，應該讓上游干旱、少雨的少數民族地區多用一些。這時應考慮黃河流域內，上、下游水權的合理調整和配置。

長江、珠江流域隨著三峽、溪洛渡、龍灘、大籘峽等綜合利用水庫的建成和運行，以及西電東送；長江上游干支流、西南諸河水電開發；長江、珠江經濟帶，上、中、下游城市群和河口區、港澳等地經濟發展；需要加強長江、珠江流域綜合規則實施監督和全流域水資源的管理調度。要按照新水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等資源環境保護有關規定加強防洪、抗旱、環境、生態用水和綜合利用樞紐水庫、水電站、水運、水產、水土保持、林業、農業、城鄉土地利用等部門和重要用水戶之間的水資源綜合統一管理、監督和保護。20****年春，珠江三角洲和澳門干旱嚴重咸湖入侵，緊急從廣西天生橋巖灘等水電站水庫調水7億支持抗旱就是明證。

節水型社會建設；南水北調；西部大開發和東北振興，東北北水南調，東水西調以及國際河流開發利用等都將促進流域水資源統一管理、監督的體制機制改革。流域內巨型水利、水電具有年調節、甚至多年調節性能的水庫和大型跨流域調水工程，對江河流域水資源和水文條件、水環境、水生態等影響巨大，特別是龍頭水庫和梯級水電站群。這類重點關鍵水庫多數是公益性強，對流域內防洪、抗旱、環境生態用水等社會公益性效益大的綜合利用水庫，如：三峽、丹江口、龍羊峽、龍灘、豐滿等水庫和重大引水口等，需要按照全國水資源戰略規劃和各流域水資源綜合規劃，依法進行防洪、抗旱和環境生態用水等流域水資源統一監督和調度。統一協調好上、下游及河口各部門間利益，協調好生活、生產和環境生態用水，充分發揮防洪、抗旱、改善環境生態、保障水量水質等社會公益性功能。南水北調本質上在全國進行水資源統一優化配置的環境生態改善工程，公益性社會性很強。當前先解決華北、沿線城市、工業缺水問題。以后需要根據全國水資源戰略規劃，與時俱進，以人為本，城鄉統籌，經濟、社會、環境、效益并重，解決華北平原地下水嚴重超采，有河皆干，皆污等環境生態問題；以及根據抗旱需求和工、農業結構調整，合理地給農村、農業補水。三峽水庫主要是防洪、航運、發電、為南水北調補水等效益，因長江中游、洞庭湖防洪需求迫切而上馬，也是長江中游、洞庭湖、武漢等地防洪保障。是南水北調、引江濟漢的重要水源地。因此，此類水庫和跨流域引水工程的運行、管理與保護，都應依照新水法、防洪法等法律，首先建立汛期、干旱期水資源按流域統一調度管理的機制與實施細則。建議及早制定“水庫綜合利用促進法”或“條例”，明確水庫綜合利用各受益單位（包括龍頭水庫和下游梯級水庫水電站）和部門間利益分配和投入分攤機制。水電站業主取得取水許可和水電開發許可證的同時，應承擔流域綜合規劃中規定的防洪、抗旱任務。同時應按環境保護法和環評法規定，采取措施，盡量減輕對環境的負面影響，并建立流域范圍內上下游間水土保持、水環境、生態補償機制。今后十年是建設資源節約、環境友好型社會，走可持續發展現代水利的關鍵時機，讓我們繼續深化改革、創新，團結治水，團結治污，共同為建設以人為本富強、和諧、幸福的社會主義可持續發展社會而努力！

2005年度水政水資源管理工作總結

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一年，是全面實施創新發展、率先發展、和諧發展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發利用和管理的基本情況，根據《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關于調整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調查工作》的文件精神，結合本科工作實際，我們開展了以企業取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調查與定位、創建“十佳”服務企業工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務，具體報告如下：

一、企業取水許可證發放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：

1、企業辦證6家，申請水量為252.3萬m3。

2、換發證3家（上年度轉）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。

一、堅持科學管理。不斷深化基礎工作

(一)抓思路轉變，明確水資源管理工作方向。按照由工程水利向資源水利轉變，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的要求，確立了“城鄉統籌、行業兼顧、統一規劃、優化配置”的指導思想和“依法治水、計劃用水、科學用水、節約用水”的基本原則，并將這一理念滲透到《齊齊哈爾市城市發展總體規劃》、《齊齊哈爾市老工業基地調整改造總體規劃》、《齊齊哈爾市生態市建設規劃》等涉及全局的發展規劃中去，指導全市水務發展戰略布局，用有限的水資源保障社會、經濟、生態和環境協調發展。

(二)抓發展規劃，推動水資源管理工作深入開展。幾年來，我們爭取市財政資金100余萬元，編制完成了《齊齊哈爾市水資源開發利用規劃報告》、《齊齊哈爾市城區水資源開發利用規劃報告》、《齊齊哈爾市中心城區合理開發利用淺層地下水可行性論證報告》、《齊齊哈爾市城市飲用水水源地安全保障規劃》，明確了引、蓄、調水工程建設重點，為更好開展水資源管理工作奠定了基礎。

(三)抓技術改造，提高水資源科學化管理水平。為實現對城市用水的量化管理，我們投入200多萬元，先后采購智能流量計139個、IC卡大口徑水表103塊，更新改造了150家用水單位的計量設施，目前市城區取水計量設施普及率已接近100％，實現了方便管理、利于收費、促進節水的工作目標。

(四)抓宣傳教育，為管好、用好水營造良好社會環境。一是在宣傳內容上不斷深化。由單純宣傳水法規向全面宣傳新時期治水思路、計劃用水、節約用水、科學用水新理念和水利基本知識轉變。二是在宣傳形式上不斷創新。由一次性集中宣傳為主轉變為經常性宣傳，并采取舉辦專題報告會、座談會、知識競賽、有獎征文等多種宣傳形式。三是在宣傳對象上不斷拓展。(1)通過舉辦專題報告會等形式，抓好向各級領導干部的宣傳工作，重點向市委、市人大、市政府領導匯報全市的水資源開發利用現狀、存在問題和下步工作意見。(2)通過組織開展水法規知識競賽、舉辦培訓班和經常性政治理論學習等形式，抓好向水務系統內部職工的宣傳教育工作。(3)通過舉辦取用水大戶座談會和集中宣傳，抓好向全社會的宣傳工作。在今年“世界水日”“中國水周”期間，我們與宣傳部門舉辦了“水務杯”走進社區水法規知識競賽系列活動，局直單位與街道、社區設立了10個宣傳分站，全市6000多社區群眾、企業職工、水務系統職工參與了報紙有獎答題活動，26個代表隊參加了水法規知識競賽，8個代表隊進入了電視臺決賽現場，取得了良好的宣傳效果。

二、堅持依法治水，不斷提高管理水平

這次全國水資源工作會議的主要任務是：貫徹落實近期黨中央、國務院一系列重要會議和全國水利廳局長會議精神，回顧和總結“*”水資源管理工作所取得的進展和存在的主要問題，分析當前和今后一個時期所面臨的新形勢、新要求，研究、部署“十一五”和當前的水資源管理工作。

這次會議是在十分重要的背景下召開的：一是十屆人大四次會議審議并通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出我國要建設資源節約型、環境友好型社會；二是國務院第460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》并實施，成為我國水資源管理法制化的又一個重要里程碑；三是落實科學發展觀，水利改革與發展取得了實質性的進展。這些都是對水資源管理工作具有重要意義和深遠影響的大事。深入領會“十一五”規劃綱要精神，貫徹落實國務院法規，進一步總結和學習實踐經驗，努力把握新的機遇，認真落實新的要求，是我們開好這次會議的堅實基礎，也是做好當前乃至“十一五”水資源管理工作的重要保證。

下面，我代表水利部講幾點意見。

一、“*”水資源管理工作取得的主要進展

“*”時期是水利事業取得長足發展的五年。水資源管理作為這一時期最具活力的工作之一，呈現出前所未有的新特點：一是隨著經濟社會的快速發展，水資源瓶頸問題日益突出，水資源工作受到黨和國家領導的高度重視和全社會的普遍關注。每年的中央人口、資源、環境工作座談會，中央領導都把水資源問題作為重點加以強調，并明確提出工作要求。人大、政協兩會涉及水利的建議、提案，許多都是有關水資源問題的。水資源短缺、水污染、節約用水、保護水資源、節水型社會、水權水市場等等，都是老百姓關心的熱點、媒體報道的焦點。*2年修訂的《水法》，是舉國關注水資源問題的法律詮釋和智慧凝結的象征。二是在中央水利工作方針指導下，水利部黨組提出了治水新思路，水資源管理真正成為水利工作的重心，成為中國治水模式轉型的關鍵。長期以來，我國基本上是以工程措施為主的興水利、除水害，來應對水資源問題,水資源管理被視為軟件，始終硬不起來。隨著治水新思路的提出，工程水利逐漸向資源水利、可持續發展水利轉變，水資源的配置、節約、保護成為水利工作的重中之重。這一時期的水資源管理是治水新思路的重點，也是實踐治水新思路的先鋒。三是水資源管理工作新生事物層出，服務經濟社會發展的廣度和力度空前。從節水型社會建設的提出，到水權、水市場的實踐；從“一曲綠色頌歌”的三河調水，到濕地補水和水生態系統的保護與修復；從水資源管理體制機制的改革，到涉水事務統一管理，水資源管理理念更新、領域不斷拓展，成為這五年水利改革與發展的亮點。

“*”水資源管理工作圍繞節水型社會建設，堅持體制改革、制度創新，注重抓基礎、抓規劃、抓試點，在規劃、管理、節約、保護、水務等方面取得了明顯成效。