對政府組成人員和法院、檢察院領導人員開展述職評議，是近年來地方各級人大常委會在工作實踐中摸索、創造出來的行之有效的監督形式。由于述職評議與其他監督形式相比，具有偏重對行政、司法領導人員的履行職責情況和個人表現進行監督的顯著特點，把依法對政府和法院、檢察院的監督體現在對人和事的監督上，從而進一步拓寬了人大監督工作的渠道，完善了人大監督機制，加大了監督力度，提高了監督效果。從述職評議的結果看，開展述職評議，促進了法律、法規的貫徹實施，推動了干部隊伍勤政廉政建設，提高了行政、司法工作效率，對于發展社會主義民主政治，健全社會主義民主法制，完善人民代表大會制度，深化改革，促進經濟發展和社會進步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對述職評議工作進行總結，藉以鞏固已取得的成果，改進和完善述職評議辦法，促進述職評議工作向深層次發展。

一、述職評議的形成及其原因

地方人大常委會開展述職評議最早萌發于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會在學習外省經驗的基礎上，開始組織委員和代表對本級政府及其部門和法院、檢察院領導人員進行述職評議。其后，一些市、縣人大常委會紛紛效法，漸成規模。1994年，陜西省人大常委會在總結、研究、吸收市、縣人大常委會工作經驗的基礎上，組織了對省人大及其常委會選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領導人員的述職評議，首創省級人大常委會開展述職評議的先例。

述職評議的產生和形成，有其深刻的政治、經濟和社會等方面的原因。

1.黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志總結了社會主義建設的經驗，根據我國改革開放，經濟建設和社會進步的實際需要，針對社會普遍存在的人治和腐敗現象，多次反復地講，我們過去發生的各種錯誤與民主法制不健全有很大關系，要通過改革，健全法制，實行法治，要建立有效的監督機制，加強對領導人員的監督。1993年，同志在八屆全國人大一次會議和全國政協八屆一次會議黨員負責人會議上講：“在我們國家，任何人都要接受監督。掌握權力而不接受監督，必將導致腐敗，人大的監督是代表人民進行的監督，它是一種國家體制，而不是個人行為。各級人大要認真總結監督工作經驗，將行之有效的做法上升為法律、法規，使監督工作逐步制度化、程序化。”鄧小平同志的民主法制思想和法治理論，同志關于加強和改進監督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評議工作的指導思想和工作動力。1998年，九屆全國人大常委會工作報告肯定了這一新的監督形式，使述職評議工作有了法律依據。

2.九十年代初，我國進入建立社會主義市場經濟體制的歷史階段。市場經濟在某種意義上講就是法治經濟。市場經濟必然要求轉變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉變；二是由權力經濟向民主經濟過渡，從依靠行政命令向依照市場經濟法則和價值規律辦事轉變。市場經濟也要求司法機關公正司法、嚴格司法，保障和維護市場的穩定與市場經濟的發展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質量，盡快建立和完善社會主義市場經濟法律體系；一方面加強法律的貫徹實施，強化對執法部門，特別是對負有直接和主要責任的領導人員依法行政和依法司法情況的監督。

述職是陳述工作情況的一種職務行為。述職作為監督管理辦法，已為各方面所普遍使用。委員述職是一項理論性和實踐性都很強的工作，需要深入探索和大膽實踐。我們的目標是，經過一定時間的探索和實踐，逐步建立起完善和規范的委員述職制度。

一、建立委員述職制度的基本現

狀

思想認識逐步統一。人們對委員述職的思想認識有了很大發展。一是政協組織非常重視。很多政協都把委員述職作為加強自身建設、發揮政協作用的一項重要工作來抓。目前開展委員述職活動的政協組織已占政協組織總數的5左右。實施委員述職的層次逐步升級，目前已發展到省級政協。二是政協委員普遍擁護。在開展述職活動的政協組織中，參與述職的委員比例達到90以上，政協委員普遍認為委員述職很有必要，應當形成制度。三是社會反響比較熱烈。《人民政協報》近年來多次報道開展委員述職活動的情況，新華社、《人民日報》還報道了一些典型作法，國外報刊也對個別典型作法作了報道和評論。社會輿論的基調是給予積極評價和大力支持。

規章制度逐步形成。開展委員述職活動，目前已經有了一些規章制度的雛形。一是探索了述職內容。在規定以委員履行職責的情況為主要內容的基礎上，有的增加了委員遵守基本要求的情況，有的增加了委員做好本職工作的情況。二是探索了述職形式。委員述職的基本形式是會議述職，也有個別地方采用書面述職。會議述職的作法是，由委員在一定會議上匯報自己履行職責的情況。會議形式多數是專委會，少數是委員小組會，還有的是常委會議或者主席會議。三是探索了述職程序。比較一致的作法是：“表”、“書”、“會”，即填寫履職情況統計表，撰寫述職報告，召開述職匯報會。

實踐效果逐步顯現。經過探索和實踐，委員述職活動初步展現了一些實踐效果。一是激發了委員的參政熱情。委員總結和陳述履職情況，接受政協組織的檢查和他人的幫助，看到了成績，找到了不足，明確了方向，激發了榮譽感、責任感和成就感。二是健全了政協的管理機制。政協組織制定了委員述職辦法，形成了委員管理機制，強化了政協組織的管理功能。很多政協認為，這是管理委員的關鍵環節和重要抓手。三是提升了政協形象。委員的出勤率提高了，委員提案和社情民意數量增加了，政協建言獻策的質量提高了，政協組織的形象樹立起來了。

為健全監督管理機制，進一步加強對領導干部的監督，根據黨的十六大關于實行多種形式的領導干部述職述廉制度的精神和《*省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》關于推廣領導干部述職述廉制度的要求，經省委同意，在總結、完善黨政“一把手”年度總結報告制度的基礎上，決定建立領導干部述職述廉制度。為保證這一制度的順利實施，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，積極探索新形勢下加強對領導干部監督管理的有效形式，充分發揮組織監督和民主監督的作用，進一步提高領導干部執政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對象和時間

（一）述職述廉的對象為市黨政領導班子成員和縣（市、區）黨政“一把手”，省直黨政機關的省管干部（包括非領導職務）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結述職述廉報告，其他領導干部只作述廉報告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結報告工作同時進行，與領導班子民主生活會有機結合。在屆中、屆末考察時，此項工作與領導班子成員述職結合，不再單獨進行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，積極探索新形勢下加強對領導干部監督管理的有效形式，充分發揮組織監督和民主監督的作用，進一步提高領導干部執政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對象和時間

（一）述職述廉的對象為市黨政領導班子成員和縣（市、區）黨政“一把手”，省直黨政機關的省管干部（包括非領導職務）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結述職述廉報告，其他領導干部只作述廉報告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結報告工作同時進行，與領導班子民主生活會有機結合。在屆中、屆末考察時，此項工作與領導班子成員述職結合，不再單獨進行。

（三）述職述廉工作按照干部管理權限組織實施。各市和省直黨政機關召開述職述廉會議，省紀委、省委組織部要派員參加；縣（市、區）黨政“一把手”作年度總結述職述廉報告時，委托各市紀委、市委組織部派員參加。

為深入貫徹黨的十七大和十七屆全會精神，進一步強化基層黨組織書記管黨意識，更好地履行管黨職責，不斷推進基層黨的建設，根據《區基層黨建工作兩級雙向述評制度》規定，結合我鎮實際，現就年上半年村級黨組織雙向述評工作安排如下。

一、述評時間

雙向述評在6月15日-30日。

二、述評形式

1、上述上評。各村黨支部書記向鎮黨委述職,參加人員為鎮黨政領導班子成員，部分黨代表、群眾代表。

2、下述下評。村黨組織書記向本村黨員干部群眾述職，參加人員為升級晉檔包村第一書記、專職指導員，鎮辦包村干部，本村兩委會干部，全體黨員、村民代表。