國土資源部已批準市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用首批試點地區，同時初步同意縣低丘緩坡綜合開發利用試點的兩個區塊，即始豐街道金家塘區塊和坦頭鎮蒼山片區塊。為切實做好我縣的低丘緩坡試點工作，與市試點方案進行有效對接，現制定本實施方案。

一、工作目標

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點范圍，在保護耕地同時拓展用地空間。積極開發低丘緩坡，向上爭取用地指標，實施“小縣大城“戰略，為“四大會戰三大行動計劃”提供土地要素保障。

二、工作內容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點范圍。國土資源部已批準市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用首批試點地區，試點規模為2萬畝，具體的的項目區由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮片2個項目區列入試點范圍。

（二）推動縣政府將試點工作納入重要議事日程，組建工作機構。低丘緩坡試點工作是一項復雜的系統工程，為順利推進該項工作，必須成立包括發改、國土、建設、林業、財政、水利、環保、農業、供電、交通、水務集團為成員單位的領導小組或機構，具體負責日常工作。

一、適用范圍

已列入政府城中村改造計劃并經市城中村改造領導小組辦公室批準列入城中村改造范圍的城中村改造項目中已拆平的國有土地；舊城改造項目中已拆平的國有土地。

二、工作流程

（一）申請及受理

申請人（城中村改造的由村（居）委會、集體經濟組織，舊城改造的由原項目開發單位）向市土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”領取土地收儲申請表，接件后3個工作日內進行審核，對符合條件的予以受理。

（二）收儲范圍確定

摘要:隨著我國科學技術不斷的發展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統的應用逐漸開始推廣。地理信息系統匯集了遙感技術、地圖學以及計算機科學，可以方便工作人員進行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進行數據標記，方便信息的搜索。

關鍵詞:資源管理地理信息系統

我國雖然幅員遼闊，但是人均土地資源還是很緊缺，再加上土地污染，為了有效利用土地資源，必須應用地理信息系統進行管理，如果土地資源管理不到位，不僅影響城市人民的生活空間，還會影響人們的生產安全，因此各方部門要予以重視。地理信息系統在這方面的應用，提高了土地管理的精確度和效率，同時還可以進行信息的編輯、采集、處理和存儲。

1地理信息系統的內涵分析

和其他信息系統對比分析，地理信息系統有自己的特點，對收集到的信息進行標記，對信息進行屬性編碼，和地理信息有關系的信息都成為檢索內容。該系統可以在一般計算機的數據庫中，對需要地理信息進行收集、整理和分析，然后結合實際情況，對信息中存在的錯誤情況進行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強。還可以對地理數據進行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進行管理，還可以和其他數據庫的信息進行數據交換，達到資源共享的目的。該功能滿足了自身數據管理的需要，同時也提供了最新的數據資料，讓不同數據庫之間的信息進行資源共享。地理信息系統在圖形處理、制作圖表上也很強，可以把地理信息數據以圖形的形式展現出來，同時對已經存在的圖像進行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強的實用性和科學性，該系統還有很強的架構分析能力，對空間進行科學而細致的分析，最終制作出獨具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統還可以進行數據結果的輸出和轉化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數據結果進行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數據和地理圖形，因此其功能非常強大。

2土地資源管理中地理信息系統的應用分析

編者按:本論文主要從重慶市土地供應制度改革中的問題；政府壟斷和調控土地力度不夠；土地市場行為不規范；都市圈土地整治儲備運作模式的選擇等進行講述，包括了規劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環境編制土地空間的發展方向、合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實施土地收購儲備的核心問題等，具體資料請見：

內容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應制度改革和供應模式比較分析的基礎上，提出了對現實土地供應機制進行修正和創新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優化城市土地供應模式。

關鍵詞：土地供應制度整治儲備制度

據重慶市國土局披露，重慶市區到2010年總的用地指標是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內用地已經非常緊張。然而，重慶市都市圈內土地使用卻極不合理，其根本原因在于現行土地供應制度存在缺陷。

重慶市土地供應制度改革中的問題

在市場經濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權必須通過市場，實現土地產權轉移。土地使用制度改革的最終目標，就是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地有償使用制度，充分發揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規劃有效實施，實現城市經濟社會可持續發展。

古今中外的房地產都是連體流通的，房地產作為一個產業、一種資產的代名詞，已經成為不容置疑的約定俗成的經濟概念。而筆者認為，恰恰是房地產連體流通丟掉了中國特色，把社會主義的住宅市場變成了私人資本主義的房地產市場。在土地公有制的條件下，能夠交易的只是土地的使用權，而不是土地的產權，房地產連體流通必然使土地變相私有化，瓜分公有土地是許多人購房置業的真正動機。我國目前價格飛速上漲的實際上是地產，而不是房產。只有房地產分體流通，才能大幅度降低住宅消費成本，從而確保廣大工薪階層都能租得起住宅，實現勞動力的正常再生產。土地批租是變相私有化

在市場經濟條件下，土地作為經濟資源也必然要資本化。但公有制土地的資本化只能采取租賃這種使用權轉讓的形式，只能實行年租制。而一次性繳納50年或70年地租的所謂土地批租制度，實際上是用時間偷換了空間，轉讓的是土地的產權。土地開發商憑借土地證可以從銀行抵押貸款，并可以獲得49年或69年的級差地租，這足以說明他們已經獲得了土地的產權。而只有按年收租，隨著土地升值逐步提高地租的年租制，才能確保級差地租落到全民手中。

實踐已經充分證明，土地批租制度已經成為我國經濟社會的萬惡之源。大多數貪官污吏和問題富豪都是這個制度的產物。土地批租使地方政府寅吃卯糧，把租當稅用，侵犯了全民的產權和十幾屆政府的經營權；一年耗費了50到70年的地租，必然使國民經濟的分配結構嚴重背離價值結構，擠壓企業的工資和利潤；土地批租使房地產不能不連體流通，大大提高了一次性交易的價格，扭曲了產業結構和居民的消費結構；而房地產的連體流通使房產的資本周轉服從地產的周轉，改變了房產的流通規律，必然抬高房租的價位，迫使人們不得不貸款買房；級差地租的私有化，使房地產成為穩定獲得高額利潤的投資領域，投資的欲望推動著價格的攀升，使任何調控措施都顯得無能為力。

土地的變相私有化，使全民資產按要素分配的收益大部分落入私人手中，扭曲了中國特色，瓦解了時代已經積累的社會保障基金，使我國被迫走上私人資本主義的強制儲蓄商業保險的道路。所謂中國特色的社會主義道路，就是中國的市場經濟不需要經過漫長的私人資本主義階段，一步到位進入社會主義歷史階段。而如果社會保障不能一步到位，社會主義就不能一步到位，那么私人資本主義就是不可跨越的歷史階段。這就是為什么近十多年人們滿眼都是資本主義，看不到社會主義在哪里的根本原因。

如果絕對地租不當稅用，級差地租不流失，660多個城市建成區土地每年的租金只用一半就可以充分滿足社會保障開支，名副其實的社會主義市場經濟制度起碼在城市范圍內早就建成了。有了充足的社會保障資金，用不了十年就可以化解民工潮，最多20年就可以轉換大多數農民的社會身份，建立城鄉一體化的統一的社會主義市場經濟制度。可見，土地資本化是采取批租制還是年租制，絕不是技術路線的選擇問題，而是兩種社會制度的抉擇問題。

對連體流通的善后措施