一、某空管單位在新機場空管建設工程檔案管理基本經驗

（一）建設單位領導重視和支持檔案

工作是做好檔案管理重要前提某空管工程建設指揮部成立之時，負責建設的領導就意識到檔案管理重要性，從建立健全檔案管理組織機構入手，選好配齊檔案管理人員，制訂具體制度。一是在指揮下成立檔案工作領導小組，由一名指揮部領導分管，統一協調檔案管理工作，負責領導工程檔案質量審核、竣工驗收工作。設立專職檔案員，在各部門確定一名專業技術人員擔任兼職檔案員，參建單位必須明確一名領導分管檔案工作，確定一名專（兼）職檔案員，建立集中統一的工程檔案管理網絡。二是制訂具體措施。根據空管工程進度表，制訂出的工程項目檔案工作計劃，規定了檔案管理的基本原則，基本工作程序，在措施當中，規定出檔案管理的基本思想，人員構成，各階段的檔案收集標準，有收集檔案的表單，以及監督責任。做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。

（二）下發分局基建檔案管理暫行辦法

做到工程建設檔案管理有章可循根據單位工程建設任務重，檔案管理工作復雜，及時下發（分局基建檔案管理暫行辦法）共五章四十四條，系統規范工程建設、規劃、設計、施工、管理、改建、擴建和維修等方面檔案管理工作，明確工程項目各個階段檔案管理的職責和操作規則，為新機場空管工工程項目建設檔案管理提供基本依據，也成為檔案管理人員學習基本材料。

（三）及時對檔案管理人員進行專業應急培訓

一、建筑施工中項目管理的意義

從宏觀上說，項目已成為我國當前經濟發展的重要構成要素，項目管理作為管理科學的重要分支已滲透到各行各業。在當今項目林立的時代，項目管理不僅是大型、復雜項目管理的有效方法，而且已成為21世紀政府或企業組織和管理的一種主要形式。

項目管理在建筑施工中的益處

1、合理安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目能夠按期完成，并降低成本。通過項目管理中的工作分解、網絡圖和關鍵路徑PDM、資源平衡、資源優化等一系列項目管理方法和技術的使用，可以盡早地制定出項目的任何組成，并合理安排各項任務的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項目中的關鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施，并有效降低項目成本。

2、加強項目總包與分包的合作，提高項目施工力量的綜合戰斗力。項目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強各施工力量的合作精神，提高項目全體人員的士氣和效率。

3、降低項目風險，提高項目實施成功率。項目管理中重要的一部分是風險管理，通過風險管理可以有效降低不確定因素對項目的影響。

一、研究重點

圍繞基建檔案管理實務要求，本文著重研究基建檔案管理機制、范圍管理、歸檔方法等，力圖建立一套相對科學、標準的管理體系。

(一)基建檔案管理機制研究從管理層面分析，基建檔案管理是一個閉合循環漸進完善的體系。鑒于此，本文運用“PDCA循環法則”，按照統分結合（“業主方制定管理總體計劃—各責任主體制定并實施具體管理計劃—業主方驗查并總結”）的思路，開展基建檔案管理機制研究。

1.PDCA循環法則概述PDCA循環又被稱為“戴明環”，是由美國質量統計控制之父休哈特提出的PDS（Plan，Do，See）演化而來，經美國質量管理專家戴明改進并加以宣傳而獲得普及。它是全面質量管理計劃制訂和組織實現應遵循的科學程序。PDCA循環法是按照Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Act（處理）順序依次開展工作，并且循環不止地進行下去的一種質量管理基本方法。經過PDCA循環，成功經驗應加以肯定并推廣，推進管理的標準化；失敗教訓要加以總結，以應用到下一個循環，實現基建檔案管理能力的階梯式上升。

2.基建檔案管理流程分析基于PDCA循環法則，將基建檔案管理流程分解為計劃制定、管理實施、對照檢查以及經驗總結四個階段。

（1）計劃制定。基建檔案管理計劃包括總體計劃和實施計劃兩類。總體計劃由業主方制定，是基建檔案管理的總綱。總體計劃制定是基建檔案全過程管理的起點，始于項目生命周期中“提出項目概念”階段，主要內容包括：一是明確檔案管理是項目管理的必要組成，要求其他建設相關方[7]必須重視基建檔案收集與整理，界定清楚各方管理責任；二是明確其他建設相關方的檔案歸檔范圍以及檔案移交業主方的時間；三是明確檔案管理的組織方式，包括歸檔程序、移交程序、借閱程序、復印程序等；四是明確檔案管理抽檢制度、約束制度以及獎懲措施。實施計劃是其他建設相關方結合本單位實際情況制定的具體工作計劃。實施計劃必須與總體計劃保持一致。其他建設相關方制定的實施計劃須報經業主方批準同意后，方能生效。

一、審計工作經歷和業務成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預算執行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。

一、電算化系統一般控制的檢查

數據處理方式由機械處理向自動化處理的轉變，需要改進傳統的審計方法“自動化數據處理系統的復雜性和范圍的廣泛性，要求審計人員給予處理數據的系統和數據本身更多的關注。如果系統在安全性方面得到合理的保證并具有足夠的控制，審計人員就可以信賴被處理的報告的數據。審計人員應該區別一般控制和應用控制。”一般控制通常適用于系統進行的大部分數據處理，而應用控制則可能因應用項目而異，而要分別加以檢查。在檢查個別應用控制時，審計人員應考慮被查系統一般控制的效果；

1.組織控制。職權和責任的分配必須以能夠保證有效果、高效率地實現組織目標的方式進行。審計人員應該檢查被審單位的組織結構、職權和責任的分配與分工情況、其目的在于確定職責分工是否能夠提供有力的內部控制，例如，程序與系統開發、計算機操作、輸入數據的控制、以及保持應用控制的控制小組等職責，在可行的情況下應予以分離。同時，審計人員應從“整個系統”的角度加以考慮。

在檢查職責分工情況時，審計人員應該評價控制的強度并報告由于職責分工不夠而暴露的弱點。職工定期輪換工作崗位及強制性休假等制度有利于管理部門維持足夠的職責分工。審計人員應對這些制度的執行情況加以檢查。

2.設施、人員和安全控制，擁有足夠的實物設施和其他資源（如訓練有素的人員等）是一個單位實現其數據處理目標所必需的。審計人員應該確定被審單位是否擁有滿足數據處理需要的足夠資源。

人事管理，包括監督、激勵和員工的職業發展，是成功的數據處理的組成部分。審計人員應該評價有關的管理方針和慣例，以確定是否制訂了必要的方針及方針的執行情況。例如，由于整個計算機領域迅速發展，一個組織的人事管理部門需要制訂包括數據處理人員在內的教育和培訓計劃。該計劃應該能夠保證職工跟上最新發展，以使他們能夠以最佳效果和最高效率履行職責，并能夠在工作中采用已經證明為具有成本效益的新方法。數據處理人員培訓和發展計劃不當可能會阻礙組織目標的實現。