1地質環境視角下的新城鎮化建設

1.1新城鎮化建設面臨的地質環境問題

1.1.1新城鎮建設選址的地質環境問題

新城鎮化必然會落地在特定的地質環境中，地質構造單元、選址區地形地貌特征、地質穩定性、資源與環境的承載力等成為新城鎮的選址規劃、建設布局、發展前景等重要的影響因素，必須引起高度重視和前置處理。建國以來，由于我們的城市規劃與建設沒有充分重視地質環境問題，不僅遭受了嚴重的經濟損失，甚至危及到人民的生命財產安全。

1.1.2土地資源減少與土壤污染問題

一是城鎮建設缺乏規劃，隨意擴張，人均浪費土地現象嚴重；二是城鎮發展片面強調新城區建設，忽視了舊城區的改造和利用；三是攀比跟風，盲目效仿大中城市的開發模式，從而造成大片土地浪費，設施閑置；四是“三礦”問題所導致的礦業城市經濟衰退、礦山地質災害、水土流失和土地環境污染而成為“鬼城”。

編者按：本文主要從加快城鎮化步伐，是推動全市經濟發展和社會進步的重要措施之一，是全面建設小康社會的基本要求；在加快市區東部工業區和元寶山高載能工業區建設的同時，我們還按照中心城區"西移北擴、集中成片、規模發展"的總體設想，選擇了地勢平坦、視野開闊、交通便利、開發成本較低、面積達25平方公里的松山區八家、山西營、下洼子、紅山區小新地等地作為城市新區，并將本著高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營、高質量服務的原則，把新城區建設成為以生活居住為主的行政文化中心和文教科研體育中心；改革開放以來，我市經濟和社會事業取得了長足發展，城市建設日新月異，城鄉面貌發生了巨大變化,幾個方面對建設局長新城區奠基儀式講話進行講述。其中，主要包括：建設新城區是一項長期的宏大工程、建設新城區是一項光榮而艱巨的歷史任務，是一項惠及子孫的宏偉事業、具體材料請詳見：

加快城鎮化步伐，是推動全市經濟發展和社會進步的重要措施之一，是全面建設小康社會的基本要求。從2002年2月開始，我們聘請中國城市規劃設計研究院對全市城市建設總體規劃進行了全面修訂。按照到2005年和2020年全市城鎮化水平分別到30%和50%左右的目標要求，我們將本著"極化中心、培育縣城、突出特色、優化格局"的原則，重點建設1個中心城市、2個次中心城市、8個重點鎮73個四級城鎮。對中心城區，重點是進行"沿河四片、外圍三點"的開發建設。沿河四片即：舊城組團、松山組團、八家組團、小新地組團；外圍三點即：橋北組團、黨校組團、紅廟子組團。

近期，在加快市區東部工業區和元寶山高載能工業區建設的同時，我們還按照中心城區"西移北擴、集中成片、規模發展"的總體設想，選擇了地勢平坦、視野開闊、交通便利、開發成本較低、面積達25平方公里的松山區八家、山西營、下洼子、紅山區小新地等地作為城市新區，并將本著高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營、高質量服務的原則，把新城區建設成為以生活居住為主的行政文化中心和文教科研體育中心。在八家組團，我們將興建赤峰市行政中心綜合辦公大樓和交通、公安、建委、計劃等一批行政部門辦公大樓；興建文化廣場、公園、圖書館、展覽館、影劇院、體育館等一批文化娛樂設施；興建金融、保險等一批服務設施和供電、供水、通訊、醫療衛生等公共設施；同時還要興建環境優美、居住舒適的生活小區。通過興建一批具有現代化城市氣息和時代感的行政文化建筑群，建造一批體現城市形象和功能的綠化板塊、廣場、雕塑等標志性建筑，努力把赤峰市建設成為我國北方地區生態化、現代化園林城市。

改革開放以來，我市經濟和社會事業取得了長足發展，城市建設日新月異，城鄉面貌發生了巨大變化。但與經濟和社會發展的要求相比，舊城區空間狹小、道路狹窄、建筑擁擠、綠地較少等問題變得越來越突出。規劃建設新城區，是市委、市政府順應民意，搶抓國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，為加快我市基礎設施建設步伐做出的重大決策。建設新城區，是實現投資消費雙拉動的重點支撐點，是一項功在當代、利在千秋的長遠大計。建設新城區，可以拉大城市框架，擴大城區規劃，增加城市人口，充分發揮中心城區的輻射力和吸引力，培育并增強集聚和擴散功能，帶動周邊城鎮的發展，進一步加快我市城鎮化建設步伐，有利于打造新的招商引資平臺，促進對外開放，為我市經濟發展注入新的活力；能夠有效帶動工業經濟和服務業的迅速發展，加快經濟結構調整，成為新經濟增長點；同時，通過建設新城城區，還能夠突出赤峰市的文化特色和地方風貌，增強城市的內涵和品位，改善人民群眾生活環境提高城市文明程度和市民文明素質，真正做到自然、環境、建筑、文化、人居的和諧統一。

建設新城區是一項長期的宏大工程。我們計劃用15至20年的時間，完成整個新城區包括"八家組團"和"小新地組團"的建設。到那時，隨著全面建設小康社會目標的實現，一座嶄新的現代文明新城將會展現在赤峰人面前。為了搞好新城區建設，市委、市政府成立了以黨政主要領導為組長、市四大班子分管領導為成員的新城區規劃建設領導小組，下設新城區規劃建設指揮部。一年來，在自治區黨委、政府和有關部門的大力支持下，全市各相關地區和部門為新城區建設做了大量艱苦細致的基礎性工作，完成了赤峰市城市總體規劃、分區規劃、核心區城市設計；與開發銀行呼和浩特分行簽訂了《金融合作協議》，獲得了30億元用于新城區建設的貸款承諾。現在，開行呼和浩特分行一期用于新城區土地收購、儲備的貸款已經到位，其他金融機構也積極參與新城區建設，保證了新城區建設的順利進行。目前，新城區八家組團首期6.78平方公里的征地任務已基本完成。新城區四橫四縱街路建設以及行政中心和其他辦公樓建設正在抓緊設計和勘察，今年將開工建設。所有這些都為新城區建設的順利進行打下了良好的基礎。在此，我代表市委、市政府、向所有為新城區建設辛勤工作的同志們，向關心支持赤峰市新城區建設的各級領導和朋友們表示衷心的感謝。

今天的奠基儀式，標志著我市新城區建設已經進入具體實施階段，這將是一個永載史冊的日子。建設新城區是一項光榮而艱巨的歷史任務，是一項惠及子孫的宏偉事業。機不可失，時不我待。希望各地區、各部門、各單位要顧全大局，明確責任，加強協調配合，搞好與新城區建設各項工作的銜接，形成建設新城區的強大合力。希望全市廣大干部群眾大力支持新城區建設，積極參與，主動工作，在全市上下形成人人關心新城區建設為新城區建設做貢獻的良好局面，努力把我們的美好愿望早日變成現實。

隨著中國經濟的進一步發展，以及大規模城市建設的輻射作用，城市周邊的郊區、縣乃至鄉鎮也加入到了城市化發展的進程之中。因為郊區、縣乃至鄉鎮經濟基礎較為薄弱，基礎設施較為匱乏，大部分地區仍保留著傳統農耕文明的生活習慣，部分縣區鄉鎮還保留著一定的傳統文化遺存，所以在郊區城鎮化建設的過程中，單純地拆遷建設、盲目建設，會造成城鎮化過程中諸如生活垃圾無法就近消解、對生態資源的過度掠奪等一系列問題，難以真正在實踐中貫徹可持續發展理念。同時新城鎮建設規劃的不合理和公共空間設計的單調粗放也影響了城鎮居民的生活質量，導致新城鎮居民處于城鎮精神文化生活缺失的窘境。邁克•費瑟斯通在其著作中說:“城市總是有自己的文化，它們創造了別具一格的文化產品、人文景觀、建筑及獨特的生活方式。”要解決新城鎮精神文化生活的缺失問題，就要對城鎮化過程中公共藝術設計的研究提出更高的要求。

一新型城鎮公共藝術體系存在的必要性

新型城鎮公共藝術設計不應只是修補城鎮剩余空間、點綴公共環境的裝飾物，而是應充分融入城鎮規劃中，作為城鎮的“皮膚”與城鎮規劃密切貼合，同時展現出城鎮的精神文化內涵，并對城鎮居民進行審美引導。公共藝術的鮮明特點是公共性與藝術性的高度統一，它具有突出的社會文化價值，而非單純作為置于公共空間的藝術品。

(一)城鎮公共藝術的基本類型

城鎮公共藝術主要是指處于城鎮空間結構中并且承載城市文化與精神內涵的藝術作品，它具有較高的民眾參與度，可供城鎮居民自由觀賞并身處其間進行感知、體驗。城鎮公共藝術主要的表現形式包括:城市雕塑、壁畫、園林景觀、建筑外觀乃至城鎮公共設施等，主要的空間形式有:城鎮主要出入口與城鎮邊緣、街道、廣場和社區公共藝術區、城鎮主題公園。城鎮公共藝術的設計具有一定的特殊性。由于城鎮工商業規模較小，居民整體受教育水平相對大中型城市居民較低，因此城鎮公共藝術設施的規劃設計方法與整體效果自然與大中型城市不可同日而語。根據新城鎮建設現狀妥善地取舍所需的藝術形式，進而進行整體性設計，是城鎮公共藝術與城鎮文化環境相匹配的重要前提。現階段中部地區建設中的新興城鎮多為郊區、縣和大型集鎮，規模介于城市與鄉村之間，常駐人口在10萬人以下，處在農業人口向非農業人口轉化的過程中。新興城鎮居民保留了較多的農村生活習慣，離耕地較近、生態環境較好，但發展規模受到一定限制、基礎設施較差。所以，在新興城鎮的公共藝術設計中，不可能采取較為超前的藝術作品形式，而過于簡單粗糙的公共藝術作品，由于其體驗感、藝術性的缺乏，也不能承載對城鎮居民的審美引導與城鎮精神內涵傳遞的作用。這就要求我們在對新城鎮的公共藝術系統進行整體規劃設計前，要對城鎮居民的文化、審美水平有一定的了解，并充分研究當地的地域文化與環境特征，因地制宜地進行公共藝術系統的設計。例如，針對部分生態環境基礎較好、污染較少的新城鎮，可以將中心位置附近的城市主題公園的園林景觀、融合傳統中式風格的雕塑、具有傳統中式風格的周邊建筑等整合成一個完整系統的公共藝術體系。而那些離城市較近、有產品集散功能、土地硬化率較高的城鎮或可采取簡約直接的工業化設計風格，主要通過公共設施、墻體處理、城市雕塑與壁畫進行公共藝術設計的整體匹配。根據不同的空間環境選取適當的公共藝術類型并加以靈活組合，可使城鎮空間得到更好的整體視覺效果，給人們帶來的是一種整體的精神體驗。作為一個整體而存在的公共藝術體系的作用，要遠遠大于零碎而缺乏系統設計的公共藝術設施的作用。

(二)公共藝術在新城鎮建設中的作用

【摘要】上海城市功能發生根本性變化，但是上海中心城區人口密度過大，而郊區人口密度偏低的現象并沒有發生根本性的轉變，從而導致了人口結構與產業結構的不對稱分布問題。這種不對稱分布問題，給城市進一步發展帶來危害。可通過規劃引導、構建郊區城鎮反磁力體系、技能培訓、加快信息基礎設施建設，來解決人口結構與產業結構不對稱分布問題，進而促進城市經濟進一步發展。

【關鍵詞】人口結構；產業結構；不對稱分布；對策

一、人口結構與產業結構的不對稱分布問題

（一）人口分布結構未及時適應城市產業結構的變化

近些年來，上海貫徹了“優先發展第三產業、積極調整第二產業、穩定提高第一產業”的產業發展方針，產業空間布局已經從“中心城區以二產工業為主、郊區以一產農業為主”轉變為“中心城區優先發展服務業、郊區優先發展制造業”的產業格局，中心城區集中發展12個現代服務業集聚區，郊區發展了六大產業基地和市級區級工業園區，城市產業功能已做了重大調整，新的城市產業功能已經明確。上海也正在加快實施這一新的功能定位，上海城市功能發生根本性變化。

但是上海中心城區人口過多、人口密度過大，而郊區人口偏少、人口密度偏低的現象并沒有發生根本性的轉變。從表1可以看出，內環線以內中心城區面積僅為100平方公里，只占上海市土地面積的1.56%，卻住著占整個上海常住人口總量的22.94%的常住人口，人口密度為3.67萬人每平方公里，而且這些人口中相當數量為歷史形成的產業工人和老年人口；郊區面積為占上海市總面積的90.30%，人口密度只有0.11萬人每平方公里。中心城區的人口如果不適度外移，就無法為現代服務業騰出空間和吸納從事現代化服務業的人員。

同志們：

下面，我就目前全市的經濟形勢、當前和今后一個時期的工作，講幾點意見：

一、提高認識，認清形勢，切實增強做好當前工作的緊迫感和責任感

今年以來，全市上下緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，著力擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生，積極作為，務實發展，全市經濟運行總體保持了好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。但是，我們要清醒地認識到，今年是我市機遇與挑戰并存、困難與希望相伴的一年，并且挑戰大于機遇、困難大于希望。當前影響我市經濟運行的突出問題和制約因素仍然較多，持續經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢還面臨著一些突出問題，仍有不少困難。主要表現在以下兩個方面：

（一）從當前我市經濟運行看，面臨較大的下行壓力。一是能源原材料行業困難加劇。國際金融危機以來，一直比較困難的鋼鐵、有色、化工、電力、建材等行業增速進一步回落，效益進一步下滑，前兩年情況比較好的煤炭行業形勢發生逆轉，多晶硅行業全面陷入困境。這些行業在經濟中占比較大，速度和效益下滑直接影響了工業增長速度和效益水平，影響了稅收增長。二是房地產行業持續低迷。房地產投資大幅下滑，商品房銷售面積持續下降。三是經濟效益下滑。一季度，全市規模以上工業企業主營業務收入、實現利潤增速同比分別回落34個、43個百分點；虧損企業虧損額10.1億元，增長了6倍。上述三個問題交織疊加、相互作用、連鎖反映，對經濟發展的負面影響具有“乘數效應”。尤其是如果房地產市場萎靡的狀況得不到有效改觀，將進一步降低市場對鋼鐵、有色、建材等產品的需求，使這些行業速度和效益進一步下滑，進而導致財政收入增速進一步回落，這不僅會減弱地方政府支持經濟發展和改善民生的能力，而且會衍生出就業、穩定等很多問題。

（二）從我市特殊的市情看，舊的城鎮化模式已成為制約我市經濟社會發展的重大體制性問題。城鎮化率低是我市經濟社會發展的突出短板和各種矛盾的聚焦點，是導致群眾生活質量差、收入水平不高、產業結構不合理、總體經濟效益低、對外競爭力弱的根本原因之一。從當前看，我市要保持經濟平穩較快增長、面臨的突出矛盾是需要不足，而加速城鎮化恰恰是擴大內需最綜合的牽引點。因此，必須把新型城鎮化引領作為擴大內需的持久動力，抓緊抓好。