編者按：本論文主要從區域性應急物流的運輸保障難點；江西省運輸體系的特點等進行講述，包括了部門協調難度大、運力保障難度大應急物流中的應急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高、江西省公路狀況、部門協調難度大、水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分等，具體資料請見：

論文關鍵詞：應急物流區域性應急物流保障機制綠色通道機制

論文摘要：區域性應急物流由于其本身特性、物流條件和時間曲限制與常規櫪流有著顯的區別，對應急物流的交通保障、運力保障進行研究可以確保應急物流的時效性，結合江西省自身運輸交通特點，從法律約束、政府協調、建立綠色通道機制、發展物流設施、動員社會力量幾個方面來進行有力的保障，滿足最快到達的要求。

區域性應急物流是自然災害、公共衛生和國家安全等突發事件對物資、人員和資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，運輸仍然是應急物流的主要環節，但與常規物流不同的是，應急物流中的運輸環節不確定性大大增加，在常規條件下可采用的運輸方式、路徑往往無法滿足應急物流的要求，因此，對應急物流中的交通保障和運力的研究非常重要。

1區域性應急物流的運輸保障難點

目前，我國各級政府都建有相應的交通戰備辦公室，但現行體制不盡合理，屬于國防動員委員會管轄，偏重于國防事務處理，對于非軍事性應急物流鞭長莫及。交通戰備辦公室只對本地(市)交通道路、運輸專業人員和運輸機具的數量、質量等情況有個大概的了解和掌握，而無法對轄區內的專業人員、器材物資、運輸機具進行區分配置和組建交通戰備保障力量，更不能明確戰時任務和實施戰時保障計劃，從而導致應急保障能力差另外，目前國內尚沒有任何法規性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障以及平時演練等方面進行規范，導致了應急物流交通運輸保障“無法可依”。

[摘要]近年來，世界范圍內頻頻暴發了一系列重大的突發性公共事件，這些突發事件嚴重影響了當地的經濟發展和社會穩定。針對突發事件，本文通過闡述我國政府在應急管理中存在的問題，結合應急管理三個過程的特點，提出公共財政下構建應急管理保障機制的思路。

[關鍵詞]應急管理突發事件保障機制

近年來，世界范圍內頻頻暴發了一系列重大的突發性公共事件，這些突發事件嚴重影響了當地的經濟發展和社會穩定。世界各國越來越意識到，加強突發事件的應急管理勢在必行。就中國而言，2008年發生的幾起突發事件，如南方地區的雪災、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴重危害了公眾的生命財產安全，擾亂了社會的正常秩序。政府部門作為國家宏觀調控的重要部門，如何開展有效的應急管理，加強突發事件的處理能力是一個重大課題。

一、政府應急管理概述

政府應急管理，是指政府為了應對突發事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務是如何有效地預防和處置各種突發事件，最大限度地減少突發事件的負面影響。具體而言，可以將政府應急管理分為準備、回應和恢復三個階段。政府在應急管理中應做好這三方面的工作。

1.準備階段。準備是指在危機發生之前，政府為了消除突發事件出現的機會或是為了減輕危機的損害所做的各種預防性工作以及政府針對特定或潛在的突發事件所做的各種應對準備工作。主要措施有：加大衛生醫療投入，加強土地、建筑規劃標準管理，檢查排除事故、災難、疫情隱患，提高風險信息分析能力，組織制定應急預案并根據情況予以調整，就應急預案組織模擬演習和人員培訓，設立風險類別和等級，建立預警系統等工作。

摘要：近年來，世界范圍內頻頻暴發了一系列重大的突發性公共事件，這些突發事件嚴重影響了當地的經濟發展和社會穩定。針對突發事件，本文通過闡述我國政府在應急管理中存在的問題，結合應急管理三個過程的特點，提出公共財政下構建應急管理保障機制的思路。

近年來，世界范圍內頻頻暴發了一系列重大的突發性公共事件，這些突發事件嚴重影響了當地的經濟發展和社會穩定。世界各國越來越意識到，加強突發事件的應急管理勢在必行。就中國而言，2008年發生的幾起突發事件，如南方地區的雪災、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴重危害了公眾的生命財產安全，擾亂了社會的正常秩序。政府部門作為國家宏觀調控的重要部門，如何開展有效的應急管理，加強突發事件的處理能力是一個重大課題。

一、政府應急管理概述

政府應急管理，是指政府為了應對突發事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務是如何有效地預防和處置各種突發事件，最大限度地減少突發事件的負面影響。具體而言，可以將政府應急管理分為準備、回應和恢復三個階段。政府在應急管理中應做好這三方面的工作。

1.準備階段。準備是指在危機發生之前，政府為了消除突發事件出現的機會或是為了減輕危機的損害所做的各種預防性工作以及政府針對特定或潛在的突發事件所做的各種應對準備工作。主要措施有：加大衛生醫療投入，加強土地、建筑規劃標準管理，檢查排除事故、災難、疫情隱患，提高風險信息分析能力，組織制定應急預案并根據情況予以調整，就應急預案組織模擬演習和人員培訓，設立風險類別和等級，建立預警系統等工作。

2.回應階段。回應是指政府在危機發生過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。主要措施包括：進行預警提示，啟動應急計劃，提供緊急救援，實施控制隔離、緊急疏散居民，評估災難程度，向公眾報告危機狀況以及政府采取的應對措施，提供基本的公共設施和安全保障等一系列工作。

1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等有關法規和規章制度，制定本預案。

1．3適用范圍

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞走中國特色新型工業化道路和保障國家應對突發事件，堅持預防為主、協調配合，以完善工業應急預案為基礎，以提高工業產品應急保障能力為重點，全面加強工業應急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業突發事件及其造成的損失，促進工業經濟平穩較快發展。

（二）工作目標：到2015年，工業應急管理政策法規得到進一步完善，覆蓋重點工業領域和企業的應急預案體系基本建成，工業產品應急保障能力顯著增強，防范和應對工業突發事件的水平明顯提高，應急產業規模不斷壯大，工業應急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導、部門配合、區域合作、企業參與的工業應急管理工作格局。

二、加強工業應急體系建設

（三）健全工業應急管理工作體系。工業和信息化部負責全國工業應急管理工作，按規定承擔國家相關突發事件的處置工作。國家國防科技工業局和國家煙草專賣局分別負責軍工和煙草行業應急管理工作，按職責分工處置相關突發事件。地方工業和信息化主管部門負責本地區工業應急管理工作，推進區域應急聯動機制建設。工業企業負責應急工業產品生產，履行應急社會責任。各級工業和信息化主管部門要加強與同級自然災害、公共衛生等應急管理部門以及有關國防動員管理機構的聯系，充分發揮工業行業協會在應急管理中的作用。

（四）健全工業應急管理法律體系。貫徹國家關于應急管理的法律法規，研究和起草應急預案編制和管理、工業產品應急保障、工業產品應急征用等方面的法規和規章，逐步完善工業應急管理法律體系。地方工業和信息化主管部門根據有關法律法規，結合實際不斷健全地方工業應急管理法規和規章。