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摘要：在當前我國構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作為“雙循環(huán)”的核心，是形成新發(fā)展格局的重要載體；與此同時，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，制度建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用也愈加凸顯。因此，本文從制度與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的相互關(guān)系出發(fā)，深度探討制度建設(shè)和制度本身對二者的重要影響，并由此提出在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和供應(yīng)體系完善上如何發(fā)揮制度關(guān)鍵作用的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；關(guān)鍵作用

引言

后疫情時代，在重申“六穩(wěn)”，提出“六保”之后，黨中央提出了要充分發(fā)揮當前我國超大的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，逐步形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，作為構(gòu)建“雙循環(huán)”的核心的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，是連接國內(nèi)循環(huán)以及國際循環(huán)的重要節(jié)點，并且是促進國內(nèi)、國際循環(huán)相互融會貫通的潤滑劑，更是我國形成新發(fā)展格局的重要載體。但一直以來，有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局、供應(yīng)鏈完善等相關(guān)方面的研究大都集中在政府的政策引導(dǎo)和市場的資本投入等環(huán)節(jié)，而在新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈的布局和供應(yīng)鏈的完善等本身作為經(jīng)濟問題，卻忽視了愈加對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要影響的制度的作用，特別是制度建設(shè)和制度自身的關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用。因此，從制度的角度出發(fā)來促進產(chǎn)業(yè)的部署升級和供應(yīng)體系的完善成為了當前我國社會發(fā)展和戰(zhàn)略研究的重中之重，同時探討制度方面的關(guān)鍵性作用在理論方面以及在促進轉(zhuǎn)型升級和完善物流供應(yīng)體系等經(jīng)濟社會建設(shè)的應(yīng)用方面也同樣具有重要的意義和價值。

一、制度對產(chǎn)業(yè)布局、供應(yīng)體系完善的關(guān)鍵作用

1.制度與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的相關(guān)關(guān)系

要說明制度對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵性作用，首先要說明制度建設(shè)和制度本身與產(chǎn)業(yè)鏈部署升級、供應(yīng)體系發(fā)展完善的相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的發(fā)展和升級除了它所特有的國家戰(zhàn)略性意義之外，其作為一種經(jīng)濟行為本身更是一個經(jīng)濟問題，因為我們處在市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，行為主體受到經(jīng)濟理性人的假設(shè)，一切的行為都旨在達到效用最大化或利益最大化。產(chǎn)業(yè)的部署、升級和供應(yīng)體系的發(fā)展、完善等在市場經(jīng)濟環(huán)境中，作為一種經(jīng)濟行為要考慮成本問題，除了固定成本、可變成本之外還要考慮將包括機會成本、尋租成本等隱性成本在內(nèi)的諸多經(jīng)濟學(xué)成本要素。而經(jīng)濟制度和制度經(jīng)濟學(xué)本身作為經(jīng)濟學(xué)中的重要組成部分和分支，將其作為一個“工具”或“視角”來探討它對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等經(jīng)濟問題的關(guān)鍵性作用便順理成章。與此同時，在當前市場經(jīng)濟的發(fā)展、行業(yè)平均利潤率的趨同以及社會經(jīng)濟信息逐漸對稱的大背景下，資本市場資金以其敏銳的嗅覺和方向性將會與市場的進入進出、產(chǎn)業(yè)的部署撤離等形成相同或相向的關(guān)系，而這種信號同樣能反映出相關(guān)制度建設(shè)在信息不完全性、滯后性以及在資格審查、準入準出等方面的不足，對制度的反向建設(shè)、反向完善具有一定的借鑒意義。

2.制度建設(shè)對解決產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系“內(nèi)卷”的關(guān)鍵性作用

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)熱詞——“內(nèi)卷”席卷輿論，在引發(fā)社會熱議的同時，也逐漸從學(xué)術(shù)概念滲透到生產(chǎn)、生活的方方面面。目前，關(guān)于“內(nèi)卷”并沒有一個普適性的定義，其最初是由人類學(xué)家戈登威澤提出，他將“內(nèi)卷化”描述為某一類（文化）范式在達到了某種形態(tài)或狀態(tài)之后，既沒有辦法繼續(xù)前進發(fā)展為新的形態(tài)，也無法以當前的狀態(tài)穩(wěn)定或停滯下來，而只能通過其內(nèi)部的不斷運動來達到一種更加精細化的過程。該概念最初應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，基本含義是指系統(tǒng)在外部擴張受到嚴格限定的條件下，內(nèi)部不斷精細化和復(fù)雜化的過程，即在外部達到穩(wěn)態(tài)的情況下，勞動力等資源還在不斷填充到有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中去的過程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，內(nèi)卷一詞的含義也在逐步發(fā)生變化，越來越側(cè)重于“效用不變、成本增加”，使用領(lǐng)域就產(chǎn)業(yè)而言也已不僅局限于農(nóng)業(yè)分析，而是伸展到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；就區(qū)域而言已不僅局限于農(nóng)村研究，而是伸展到城市研究；就組織形態(tài)而言已不僅局限于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，而是伸展到包括國有企業(yè)、跨國企業(yè)在內(nèi)的更大、更有體系的組織形態(tài)分析當中。現(xiàn)如今，內(nèi)卷更傾向于用“電影院效應(yīng)”來解釋，即在觀看電影時，如果第一排的人站起來，那么第二排的人也需要站起來，最終，整個電影院的人都需要站起來，但是觀影體驗卻變得更差。也就是說，內(nèi)卷更像是一種“惡性競爭”，競爭程度更加激烈，在達到原來結(jié)果的同時，每個人的效用卻沒有更好，所付出的成本也會越來越大。然而，內(nèi)卷并不局限于個人層面，在整個產(chǎn)業(yè)布局或供應(yīng)體系發(fā)展的過程，也會大量存在內(nèi)卷現(xiàn)象。京東集團董事局主席劉強東曾在央視采訪中巧妙地在產(chǎn)業(yè)層面回應(yīng)了內(nèi)卷問題，他說，一個猶太人開了一個加油站，生意火爆，這時另一個猶太人在旁邊開了一個餐廳，第三個猶太人過來開了一個洗車房，后來來了無數(shù)個猶太人，三十年之后，這里便變成了一個城鎮(zhèn)；而當前我們大多數(shù)的現(xiàn)實情況是你開了一個加油站生意火爆，其他人會立馬在前后左右各開一個，最終因為供給遠遠大于需求而使每個人的加油站都生意慘淡，相關(guān)資源也產(chǎn)生了極大浪費，與此同時也會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，此外，從社會或國家層面，該地區(qū)和該行業(yè)也并沒有得到更好的發(fā)展。在供應(yīng)體系方面也時常存在內(nèi)卷現(xiàn)象，如我國在電商快速發(fā)展階段，曾有較多關(guān)于運輸方面的企業(yè)，而一些物流運輸企業(yè)卻在發(fā)展初期，以不計成本來降低服務(wù)費用的方法，將對手擠出物流運輸行業(yè)，這種通過“自殺式內(nèi)卷”的方式將對手踢出局的企業(yè)，在其成為寡頭后，又以逐漸提高服務(wù)價格和降低服務(wù)質(zhì)量來彌補之前的損失，從而對消費者產(chǎn)生更大不利，也嚴重擾亂了行業(yè)秩序和阻礙了行業(yè)發(fā)展。以上的引用和例證也說明了我們在產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展中和供應(yīng)體系的完善升級中所存在的問題。目前，政府政策引導(dǎo)和市場資本投入是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈部署的主要方式，其中主要以國家資本和市場資本投入為主導(dǎo)。然而市場準入制度的缺失和不完善導(dǎo)致了在產(chǎn)業(yè)布局中的高昂成本，例如在過去兩年中，芯片半導(dǎo)體的“投資熱”便導(dǎo)致了我們在相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局中極大的資源浪費，物流企業(yè)這幾年以非正當競爭手段的頭部化進程逐漸促進了我國物流行業(yè)的寡頭市場和運輸業(yè)效率的間接下降，也同樣造成了一定程度的資源浪費。如果以市場準入制度、資格審查制度和行業(yè)行為監(jiān)管制度為主要組成部分的相關(guān)制度建設(shè)得到完善，那么作為損失于該領(lǐng)域的資源和成本便得以大大降低，同時還可將該部分資源應(yīng)用于其他產(chǎn)業(yè)，從而促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么制度便從其作為經(jīng)濟學(xué)的一個“工具”或一個“視角”解決了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局中某一領(lǐng)域或某一領(lǐng)域某個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟問題，從這個角度說，制度建設(shè)和制度本身便起到了新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈布局、供應(yīng)鏈完善過程中的關(guān)鍵作用。此外，政府政策引導(dǎo)所導(dǎo)致的信息不對稱問題（如產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃等原因，政府即將進行支持某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息可能會被一些人提前獲取），在一定程度上可能會引發(fā)尋租問題，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的低效和不公平，如果相關(guān)的反腐敗制度、招投標制度以及市場分配制度等制度建設(shè)合理，實施有力，那么這部分成本（包括但不限于尋租成本、資源錯配成本以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的時間成本）和社會風(fēng)氣本身可以被完善的制度所規(guī)避。如果包括市場準入制度、資格審查制度、反腐敗制度以及市場分配制度等制度在內(nèi)的一整套完善的相關(guān)制度在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各個方面的部署過程中得以實施，那么由此所節(jié)約的資源將是巨大的，產(chǎn)業(yè)布局也將是更合理的，供應(yīng)體系的發(fā)展也將是更全面的，制度建設(shè)和制度本身對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用也得以體現(xiàn)。

3.從制度聯(lián)動角度看待其對產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要作用

黨的十八大以來，黨中央一直在強調(diào)科技創(chuàng)新和“把核心科技牢牢握在自己手里”的重要性，自主創(chuàng)新能力一度成為我國核心科技企業(yè)最重要的能力之一。在當前我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，在整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的過程中，鏈條上、中、下游發(fā)展水平不均以及空間發(fā)展的非均衡性問題愈發(fā)凸顯，要促進創(chuàng)新“位勢差”形成的空間溢出效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)趨同的區(qū)域之間流動，帶來創(chuàng)新產(chǎn)出紅利的多重效應(yīng)，就要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實空間平臺，同時需要產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展以加強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，促進產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴張，提高創(chuàng)新發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要實現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展便需要制定相應(yīng)的約束機制并以相關(guān)制度為準線作為保障，主要包括范圍約束機制和秩序約束體制。市場范圍約束既包括阻止不符合要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)活動進入市場，也包括開放不必要的市場限制，甚至包括根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃降低市場準入要求；秩序約束機制包括行政制度約束和法律制度約束兩種形式，其中行政制度的建立和完善要以合規(guī)為準線，而法律制度則要建立“底線思維”；區(qū)域協(xié)調(diào)補償機制是以產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動為基礎(chǔ)，運用產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策體系對產(chǎn)業(yè)資源分配不均、產(chǎn)業(yè)活動獲益機會不等進行彌補的調(diào)節(jié)機制。此外，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)補償機制，供應(yīng)體系上、中、下游收入調(diào)節(jié)機制以及文化范圍約束機制等相關(guān)體制機制的完善發(fā)展在促進產(chǎn)業(yè)橫向的協(xié)同集聚和縱向延伸中也同樣能起到舉足輕重的作用。因此，只有充分發(fā)揮制度聯(lián)動的重要作用才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動在整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵性作用，這同時也要求發(fā)揮制度本身和制度之間趨同和互補關(guān)系的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用。由此可見，制度對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要作用不言而喻。

二、建議與對策

以上通過闡述制度與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)系、制度建設(shè)對解決產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系“內(nèi)卷”方面的作用以及制度聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要影響說明了制度對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)體系發(fā)展的關(guān)鍵作用，明確表示了制度建設(shè)是除政府政策引導(dǎo)、市場資本投入之外對產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展和供應(yīng)鏈完善升級的重要組成部分。對此，本文將從以下幾點提出個人的相關(guān)政策建議：

1.聚焦制度建設(shè)，完善發(fā)展相關(guān)的制度體系

圍繞產(chǎn)業(yè)部署升級和供應(yīng)體系完善發(fā)展來聚焦相關(guān)制度建設(shè)，在市場準入制度、資格審查制度、反腐敗制度以及“全方位、多層次”的監(jiān)管制度等方面狠下功夫，加快構(gòu)建一整套旨在降低可視化成本并與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展高度相關(guān)的制度體系，包括相關(guān)的服務(wù)體系。此外，還要全面完善包括區(qū)域補償機制，產(chǎn)業(yè)間稅收分配制度在內(nèi)的機制體系，切實通過制度合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進供應(yīng)體系健全。與此同時，在建立和完善制度體系的過程中，應(yīng)努力搭建相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，融入5G、大數(shù)據(jù)等智能化新興信息技術(shù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進制度體系的數(shù)字化建立與智能化改造，降低信息獲取成本和尋租空間，推動信息共享，動態(tài)化地利用制度本身來促進供需匹配，從而促進制度體系智能升級，真真切切地實現(xiàn)信息利用智慧化，讓高質(zhì)量信息更高效地服務(wù)于、融入于產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)體系的高質(zhì)量發(fā)展中。

2.加快產(chǎn)業(yè)鏈整合過程中的體制機制平臺建設(shè)

解決產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游發(fā)展不均以及空間的非均衡性問題首先要完善、優(yōu)化區(qū)域合作的制度環(huán)境，消除區(qū)域之間的體制障礙和制度壁壘是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的必要條件。這就需要多地區(qū)、多政府合作，通過跨部門、搭平臺、建聯(lián)盟的方式，以鏈條為軸，加快產(chǎn)業(yè)鏈整合過程中相關(guān)制度體系的建設(shè)和完善。可以在系統(tǒng)梳理工業(yè)企業(yè)及其上、中、下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財政、金融、交通等部門，共同解決物流、人流、信息流、資金流、技術(shù)流等方面存在的實際問題；促進工信、科技等多部門協(xié)作，確立不同產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級路線，在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過“政產(chǎn)學(xué)研金服用”多主體合作模式，力爭為主產(chǎn)業(yè)鏈條配備相應(yīng)的公共創(chuàng)新平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，從而加快創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，在增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，培育工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。其次可以建立板塊聯(lián)動發(fā)展機制來更好促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的大戰(zhàn)略和大趨勢，深入推動上、中、下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以制度聯(lián)動為契機，打造好新時代下的“強鏈條”、“好鏈條”。

3.在構(gòu)建現(xiàn)代物流體系中打好“制度”牌

新發(fā)展格局下的“國內(nèi)大循環(huán)”和“國際雙循環(huán)”都離不開現(xiàn)代流通體系，高效的流通體系能夠在更大范圍內(nèi)把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，最終促進財富創(chuàng)造。而在構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通體系中，應(yīng)切實發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，打好“制度”牌。首先要充分并十分清醒地認識到破除流通體制障礙是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)，要敢于打破行業(yè)壟斷與地方保護，不能搞地方主義，不能搞部分循環(huán)，要在國家現(xiàn)代流通體制的基礎(chǔ)上，整體貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，從而盤活全國一盤棋，打造全國大流通。其次，在國際物流大通道的構(gòu)建過程中，要做到制度透明，有“制”可循，通過制度本身提高我國在國際物流通道上的“公信力”，從而更好適應(yīng)、滿足外需擴大的載體要求。此外，在建立健全與供應(yīng)體系相匹配的制度時，不忘緊密融合產(chǎn)業(yè)鏈的布局和發(fā)展，使制度成為“產(chǎn)業(yè)通過供應(yīng)體系發(fā)散”的潤滑劑，切實通過制度建設(shè)讓產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相互部署，相互圍繞，相互融合，發(fā)揮合力。

三、結(jié)論

在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，需要我們以更大的決心和力度建立健全相關(guān)的制度體系，堅定不移地發(fā)揮制度建設(shè)和制度本身對產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈發(fā)展的重要作用，從而在全球新冠肺炎疫情的大背景下切實促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合國力的提升。

作者:劉名泰 單位:濟南大學(xué)