事業單位管理研究
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摘要：隨著我國體制改革不斷深化，事業單位也面臨著新的發展機遇。事業單位要在新時期、新環境、新機遇背景下穩定發展，就要重視對財務管理模式創新，結合社會發展的具體要求，強化預算管理工作尤為關鍵。基于此，文章在新預算法下，對完善事業單位預算管理工作的具體措施進行分析，希望能夠為相關學者提供參考。
關鍵詞：新預算法下；事業單位；預算管理
預算是事業單位財務工作運行的基礎，預算管理直接影響著事業單位財務管理的效率和長期穩定發展，因此，預算管理至關重要。本文在新預算法的基礎上，分析當前事業單位預算管理中存在的問題，實現對管理模式的創新和優化，從而進一步提高事業單位的整體財務管理效果。
一、新預算法的基本內容及設置目的
（一）基本內容
通過對新預算法內容的分析，發現其主要規定了預算審查重點，要從收支平衡、赤字規模轉向支出預算，將收入預算由約束性轉變為預期性。此規定，為年度的預算控制方式的實施與深化改革提供了法律基礎，進而迎來了我國政府預算管理制度的變革。在預算法應用過程中，要厘清預決算原則，各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，充實全口徑預決算體系，建立預決算公開制度、完善預決算監督審查等制度。
（二）設置目的
新時期，我國設置和完善了預算法，其主要目的是適當分散預算權力，通過健全權力均衡制約機制，不斷規范預算的行為，在此基礎上增強我國預算的可歸責性。通過預算公開，人民群眾參與結果監督等工作，對審計、審議監控機制及程序等進行優化。這種制度設置的目的，是以預算“最終目的論”替代“工具論”，完善現有的預算制度，在最大程度上保障國家利益。二、現行事業單位在預算管理中存在的問題
（一）預算編制中存在的問題
1.預算編制的時間短，相關內容準備不充分，缺乏精細化管理
部分業務部門夸大資金使用需求，導致預算虛報虛高；部分業務部門對資金實際需求不明確，導致預算漏報少報；財務部門不熟悉業務情況，對實施的項目與具體標準等內容不了解，這都會降低預算編制的精細程度。預算編制是預算管理工作穩定實施的基礎，所有的工作人員都要積極參與其中，廣泛進行調研與論證。但是，當前的預算編制時間過短，如在7月初布置任務，7月底就要求上報，再加上財務部門人員少，在這種時間緊、工作量大的情況下，預算編制過分依賴業務部門提供的信息，缺乏調查取證，這會影響預算編制的有效性，降低其質量。
2.預算編制不夠完整，未做到應編盡編
大多數業務部門并沒有積極參與到預算編制中，一些財務人員對本單位的相關業務活動，或者是發展目標等并不明確，在對預算進行編制時，預算編報的內容也不夠準確，存在收入來源少報或漏報等問題。對于項目支出預算主要由單位自行編制，預算在編制的時候，部分單位依據上年的決算數據，增加一定的額度進行上報，此草率與粗糙的編制方式缺乏充分的依據，這會導致在實際執行中出現調整、追加預算等現象，影響預算編制的完整性與合理性。3.預算編制缺乏全員整體參與目前大多數事業單位的領導、中層干部已經對全面預算逐漸重視起來，但是部分單位預算編制未與單位發展戰略、經營管理、組織架構聯系起來，更缺乏與基層員工實際工作的聯系，基層員工對全面預算參與度仍然不夠。某些單位在預算編報時，過于重視事業單位負責人預算的職能，忽視一些專業部門預算參與功能，這會降低業務部門參與預算編制和管理的積極性。部門預算管理是保證各項預算活動順利開展的關鍵，但大部分事業單位在人員設置、職責分配等方面并不合理，并且各部門之間還缺乏信息交流，這會對預算編制等內容帶來影響。
（二）預算執行中存在的問題
目前，雖然在新預算法下，大部分事業單位都認識到了預算管理工作的重要性，但是在預算執行方面還存在隨意性強、沒有針對性等問題，這會導致在實際執行過程中，預算調整頻繁，從而影響預算管理效率。同時，無預算及脫離預算方案等問題比較多，對預算資金分配管理不合理。部分事業單位在使用預算資金時，支出范圍不明確，支出標準缺乏依據，一些項目支出不能結合具體的規定執行預算。還有部分單位在對項目支出進行預算編制時，整體缺乏科學性，內容也不夠細。所以在項目執行時，會對監控和追蹤問責的效果帶來影響，導致執行與預算出現嚴重脫節的情況。同時，部分項目資金會挪用到其他的項目，導致部分建設項目超出預算的范圍。此外，隨意改變項目內容等問題比較嚴重，影響支出預算的準確性。當前，政府的一些項目投資金額比較大，已經超出了預算范圍，這會導致項目內容繁雜，從而影響預算執行的整體效果。
（三）預算績效管理工作推進緩慢
預算績效管理工作主要附著在預算管理的不同環節中，屬于一項綜合性強和耗時長的管理工作。在目前的預算績效管理中，該項工作缺乏統籌協調，主體責任難以落實，這會對整體工作的推進帶來影響。再加上，財務與業務部門之間的職責劃分不清晰，沒有形成管理合力。目前，大部分的預算單位沒有建立成熟的預算管理體系，專業人員不多，導致各項績效管理工作開展不夠深入。實際參與績效管理的人員業務能力薄弱、綜合素質低，不能及時發現預算績效評價中的問題。且部分財務人員還身兼預算、決算、政府采購和審計等多種職責，沒有時間和精力去開展績效評價，從而導致預算績效管理工作推進緩慢。
（四）預決算公開不徹底，流程不規范
目前，部分事業單位對預決算的公開，還停留在及時性、報表完整性、公開方式和報表格式等基本內容上，并不重視數據的真實性與邏輯性，并且公開的流程也不是非常完善。一些單位因承擔了派出地的特定任務，派駐地政府撥付了相應的經費，但是有的單位并沒有將此部分資金納入預決算的公開范圍中，導致實際公開的內容與數據并不完整，也不夠準確，更不能體現各單位的預決算收支的真實情況。在對預決算公開方案進行制定時，各主管部門之間所公開的文字模板與報表格式并不統一，公開內容與工作要求也存在差異性。由于各單位之間缺乏積極的溝通，在預決算公開內容與流程上還存在一定的局限性。預決算公開前并沒有主動和部門對接，業務指導的力度不；完成公開后，缺少專業性的歸納總結。此外，由于不夠重視日常管理工作，影響了預決算公開效果，一些單位沒有嚴格按照法定時間與要求，完成相關的公開工作。
三、新預算法下做好事業單位預算管理工作的相關措施
（一）加強預算管理，細化預算編制內容
新預算法下，事業單位應不斷完善自身的財務管理機制。首先要安排好各種業務活動中的預算支出，在此基礎上充分發揮預算管理自身的作用價值，實現對預算管理內容的細化。同時，還要加強對各項支出的嚴格管理，科學安排預算資金，在保證人員經費和社會保障等支出穩定運轉的情況下，加強對項目的管理，實現對項目支出中重點內容的有效管理。在此過程中，還要優先安排符合我國經濟及相關政策的重點支出，重點保障本單位職責范圍內的業務支出，貫徹執行國家所規定的各項支出和標準，建立完善的支出管理制度，在強化自身項目資金統籌應用力度的同時，保證項目資金用途的合理合法合規。提高公用經費預算資金的使用效益。嚴格規范公用經費的預算編制，嚴控支出，重點加強對“三公經費”和會議費使用，全面貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度，實現對資金的有效管理和科學配置，對支出范圍的嚴格控制，不斷完善和優化預算編制中的相關內容，強化預算細化。雖然新預算法高效地推行能夠實現對預算全過程的監督，有效降低成本，但是，不管是應用哪種預算方式，都要結合事業單位的實際情況，及時調整和完善預算管理方式，從而為財務管理工作的順利進行提供保障。
（二）強化預算執行，建立預算執行責任制
事業單位需要根據自身實際發展現狀，結合新預算法中的相關要求，制定預算執行機制，促進預算管理與執行之間的有效結合，從多角度出發，構建科學和完善的預算執行和管理機制，對整體的結構體系進行優化，促進財務與業務部門之間的積極交流，為日后預算執行工作的順利開展提供條件。建立預算執行管理責任制，需要強化預算執行主體的責任意識。事業單位是預算執行工作中的主體，要不斷強化自身的責任意識，承擔主體責任，采取措施提高預算執行工作的質量。按照預算內容，將具體的責任落實到責任人和責任單位，加強與財務部門之間的溝通聯系，加強對重點項目和資金的監督，保證預算執行的有效性，掌握執行的進度，為預算執行工作的順利開展提供條件。同時，結合單位的業務特點及預算管理中的實際要求，對當前事業單位中的預算執行機制進行改革，促進業務工作與預算執行的有效結合。嚴格執行各項財政制度，分析預算批復文件的內容，嚴禁擅自擴大支出的范圍，結合相關的預算規定，對支出用途與資金應用情況等進行全面分析。還要結合現階段的預算執行效果，采取措施切實提高整體的預算執行率，在預算批復后，就可以開始實施預算項目，從而進一步提高預算執行效果。此外，預算執行中，要健全責任管理制度，促進執行和績效評價有效結合，實現對項目的全面評估，明確項目在實施中的責任，才可進行更加客觀的績效考核，保證績效評價的有效和公正性。
（三）深化預算績效，構建預算績效管理機制根據財政部門的統一部署，緊跟當前的改革形勢，完善預算績效管理體系。對此，需要對責任管理范圍進行延伸，健全責任管理制度。在此過程中，可以通過績效評價工作，逐步建立健全績效相互反應機制，讓各項業務工作之間相互制衡，將決算作為改進預算績效管理的基礎，及時發現其中的問題，進而實現績效完整閉環管理。快速構建預算績效機制，提高部門支出責任與效率意識，在提高財政資金使用效率的同時，健全考核實施方案，主要結合規定權重計入被考核單位的年度考核總成績等，與年度的實際考核評優掛鉤。充分發揮預算績效管理的效果，在實現全面預算的基礎上發揮考核“指揮棒”的作用價值，確保激勵約束的有效性，積極推動全面預算績效管理措施。首先，要強化績效管理的主體責任，將激勵作為導向，在增強各預算績效管理效果的同時，強化主體的責任感。其次，各預算單位要積極參與預算績效管理工作中，促進全面預算和績效管理之間的有效融合，健全績效管理內部體系。同時，完善內部預算管理機制，主要是為了解決預算績效和業務管理等問題。最后，要不斷提速預算績效的管理效果，促進改革的進程。積極開展專項考核工作，采取措施營造“講績效、比績效和用績效”等良好的氛圍，促進各部門在工作中，一定要做好“事前、事中、事后”等基本的績效管理工作，從而進一步提高預算績效管理的效果，實現全面預算。
（四）健全預決算公開機制，完善預決算公開工作
增強主動公開意識，規范預決算公開的方式與途徑，有效應用先進科學技術與管理方式，建立現代化預決算公開渠道。政府部門、事業單位、財務和預算部門等設立預決算公開專欄，規范預決算公開內容，例如，公開“三公”經費、一般公共預算收支情況等，公開預算調整情況，并對重點預算項目進行說明金等。健全預決算公開機制，明確涉密事項，規范預決算公開的相關標準，方便公眾獲得更加準確的信息，保證預決算信息公開的準確性。完善預決算公開制度，在對預決算公開情況進行考核時，要做到有據可依。同時，要強化預決算公開的有效性，公開內容上做到“全面、易懂”，積極主動回應社會的關切，及時解答公眾的問題，接受公眾的監督。
四、結語
隨著新預算法在我國的推行和實施，事業單位更加重視對預算管理工作。通過完善預算體系，加強預算管理，提高預算執行，深化預算績效等方式，強化了事業單位整體管理的有效性。同時，還要分析當前事業單位預算管理中的問題，不斷優化預算流程，健全預算執行責任制，建立預算管理績效機制，實現對資金的科學配置，從而進一步促進我國事業單位的可持續發展。
作者:史曉楠 單位:交通運輸部東海第二救助飛行隊
事業單位管理研究2
0前言
檔案管理數字化就是利用數字化的技術手段、高新網絡技術以及信息技術將不同的檔案資源以數字化的形式進行存儲以及查閱，同時通過計算機設備對檔案信息進行管理，相較于傳統的人工檔案管理方式，有效地提高檔案管理工作的質量和效率，進而有效地促進機關事業單位實現全面進步和發展的目標。但在現階段機關事業單位檔案管理數字化建設的過程中還存在一定的問題，需對這些問題進行及時的修正，以此提高并促進機關事業單位檔案管理數字化建設的水平。
1檔案管理數字化過程中面臨的問題
現階段檔案管理數字化建設過程面臨的主要問題有四點：第一就是部分機關事業單位中的領導不能充分、有效地提高對檔案管理數字化建設的重視程度，依舊秉持傳統的檔案管理觀念，這種觀念的出現不僅不能促進檔案管理數字化水平的提高，甚至在一定程度上阻礙機關事業單位檔案管理數字化進度。[1]比如在檔案管理數字化建設中對資金進行控制，導致數字化建設缺乏必要的硬件設備，從而導致檔案管理數字化建設進程受到阻礙；第二就是在檔案進行轉換過程中可能會出現信息丟失的風險。在進行檔案信息數字化建設的過程中，需將原有的紙質檔案轉換為電子檔案，在這個過程中需使用掃描錄入的方式，所以會受到掃描設備以及錄入設備的影響，進而可能出現信息不全以及信息不準確等問題；同時，由于部分機關事業單位中的檔案信息數量較多，導致檔案轉換的工作量較大，因此在進行錄入時不能及時發現信息不全的問題；第三就是檔案信息數字化建設過程中還存在信息盜用以及損害的風險。通常情況下，檔案管理數字化建設需用互聯網技術以及計算機設備進行管理，因此可能面對來自互聯網的外部入侵以及黑客威脅，這些問題可能導致檔案資料被損害，嚴重的會出現信息被盜取的后果，對檔案管理數字化建設安全與穩定帶來極大風險；第四就是檔案資料在管理過程中易出現一定的失真風險。在將傳統檔案轉換為電子檔案的過程中，由于傳統檔案中存在的檔案類型較為多樣，因此需多個部門以及多種類型的工作人員進行合作，但不同部門對檔案管理工作的標準都不同，因此在實際錄入時可能由于格式不同、類型不同造成檔案信息錄入出現一定的偏差，進而可能導致檔案數字資料出現失真的風險。
2檔案數字化管理的意義
檔案管理數字化意義體現在三方面。首先是能更好地實現信息資源的共享目標，檔案管理工作其實也是信息管理工作的一種，數字化管理就是從傳統的重視實體轉成為重視內容，由檔案室查詢向互聯網平臺檢索轉變。[3]因此檔案管理數字化建設能有效地促進信息資源的共享，進而能提高機關事業單位的管理水平，實現經營管理目標的積極促進作用；其次是能提高檔案信息的利用率。在傳統檔案管理工作中，由于查閱檔案時間較長，所以對檔案信息的發掘和使用工作質量顯然不能滿足機關事業單位經營管理的要求。但數字化建設的應用能有效地提高檔案的利用率，降低查閱檔案工作的時間，同時還能充分利用相關信息技術對檔案信息進行總結和整合，有效地提高檔案信息的使用質量和效率，進而充分發揮信息價值，幫助機關事業單位實現管理的目標；最后，就是有利于檔案的自身保護。在傳統的檔案管理工作中，實體檔案的保護對外在環境具有嚴格的要求，同時每次的查詢以及復印都會對檔案原件產生不可逆的影響，也就是說傳統檔案管理中的檔案是有使用壽命的。但數字化檔案的使用壽命不會受到使用次數的影響，有利于更好地保護檔案；同時對一些相對古老的、珍貴檔案講，數字化管理能更好地保護檔案原件；此外，檔案數字化管理也適應自動化辦公及電子政務建設的需要，能滿足用戶的個性化需求，有效提高檔案發揮的數字價值。
3檔案數字化建設的措施
3.1建立健全檔案管理數字化建設的體制
想要充分發揮檔案管理信息數字化建設的優勢，首先要建立健全檔案管理數字化建設的相關機制以及制度，通過制度規范工作人員的操作，將工作人員的數字化操作進行流程化以及固定化，以此提高檔案管理數字化建設的水平和質量。[3]建立健全檔案管理數字化建設體制機制能從規范工作人員操作、建立日常管理制度、集合檔案數字化管理的特點、規范檔案錄入等角度入手。從在工作人員對原始檔案進行數字化檔案錄入的過程中，工作人員應規范相關設備的使用流程，比如在使用過程中應落實錄入、關鍵詞檢查、全文檢查以及文件大小格式預估等措施，這樣能有效避免錄入的數字化檔案出現信息失真以及信息缺漏的現象。針對不同類型的檔案應做好文件大小格式預估工作，通常情況下，文件大小格式和文件的類型息息相關，比如視頻檔案的文件明顯大于紙質檔案文件，視頻檔案大小和視頻長短有關。因此工作人員在進行原始檔案錄入的過程中做好文件大小預估工作，有效地提高檔案信息安全，進而能為檔案信息數字化使用奠定堅實的基礎；同時，應建立日常管理制度，在我國信息技術發展的背景下，原有的日常管理制度已不能滿足檔案管理數字化建設工作的要求，因此應建立更加規范以及嚴格的日常管理制度，通過這種方式有效地保證檔案管理數字化建設的優勢。比如機關事業單位中的檔案信息管理部門應建立日常歸檔數字化的制度，通過這種制度將日常檔案信息以數字化的形式進行保存和歸檔，同時應建立數字化檔案信息的建立格式統一要求，這樣對檔案數字化信息的使用、分類、歸檔、查閱等都能起積極的促進作用，有效地提高檔案管理信息數字化建設的水平和質量。對不能適應數字化建設節奏的工作人員，須將其調配至基礎的檔案信息審核以及失真查詢工作中。
3.2應用信息加密技術以及數據庫技術
機關事業單位檔案管理部門在進行檔案數字化建設的過程中，應該用信息加密技術保證檔案信息的安全，同時，應該用良好的數據庫技術對檔案信息進行良好的儲存，為使用信息價值奠定堅實的基礎。[4]應用數據庫技術可從以下角度入手，第一是要建立檢索性質的檔案信息數據庫，這個數據庫主要針對開放性質的檔案，為開放性質的檔案提供相應的目錄、范圍以及檢索功能；第二是要建立文件性質的檔案數據庫，這樣做的主要目的是通過檔案文件的順利載入提供網絡方面的檔案信息服務，并且最關鍵的是要保證文件型的數據庫類型有效使用；第三是要建設良好的電子文檔系統，這樣能有效地對數據庫中的檔案信息進行錄入、修改、歸檔、查詢，進而能有效為之后文字轉化數字奠定基礎。在這個基礎上能實現對檔案信息的簽發、起草、歸檔以及審核工作，這樣能實現對儲存情況以及使用情況進行監控，從而有效地保證文件性質數據庫的良好應用；第四是要建立第一機密數據庫，針對這個數據庫，需機關事業單位中相關負責人或是具有相應職務的工作人員才能進行查閱和修改。應用信息加密技術應從檔案信息本身的安全、系統安全兩方面入手。首先是建立良好的安全防火墻功能，通過這種方式有效抵抗外部入侵以及黑客攻擊，如機關事業單位內部具備經驗豐富的技術人員，能購置大型互聯網網絡安全軟件對系統進行保護，這樣系統能實現實時更新病毒庫的功能，進而對檔案信息起到更加良好的保護作用。或是相關技術人員能將檔案信息管理系統建立在單位內部局域網系統中，這樣能有效組織外部入侵和黑客攻擊，但對平時的工作會造成一定的影響。機關事業單位中的技術人員在構建檔案信息管理平臺時，能設置檔案信息傳輸加密技術，也就是在檔案信息進行傳輸之前系統能對信息進行加密，只有具備解密秘鑰的信息終端才能查看加密相關信息。這樣也能有效避免信息丟失出現對機關事業單位管理工作造成打擊的現象。
3.3提高檔案管理人員的專業素質和能力
檔案管理人員是落實檔案管理信息數字化建設的工作主體，能對檔案信息數字化建設起重要的影響。[5]因此，應提高檔案管理人員的專業素質和能力，通過這種方式促進檔案管理信息數字化工作健康、持續推動。機關事業單位能和高校中的檔案管理專業進行合作，由機關事業單位為高校中的部分學生提供一定的實習崗位，而高校中的檔案管理專業教師能結合檔案管理信息化、數字化建設對工作人員進行專題性質的培訓，這樣能有效地提高工作人員的專業素質和能力。機關事業單位中管理層也能結合工作人員的工作特點和實際情況制訂績效考核制度以及激勵制度，比如說能充分落實檔案信息數字化建設制度并顯著提高自己工作質量和工作效率的工作人員就能獲得單位提供的表彰與獎勵。或是檔案管理部門能將培訓制度中的培訓作為實際的考核內容，通過考核的工作人員就能獲得一定的表彰與獎勵。通過這種激勵制度以及績效考核制度的落實，能有效地激發工作人員提高自身專業素質和能力的積極性。
3.4創造良好的檔案管理數字化環境
除了機關事業單位內部檔案管理部門需具備良好的檔案信息數字化意識外，還應在全單位內部建立良好的檔案信息數字化意識，通過這種方式充分創造良好的檔案管理數字化環境；[6]同時，機關事業單位內部應加大資金投入，為檔案管理數字化建設提供基礎的硬件設施，比如機房、計算機、網絡等等。機關事業單位中管理層應組織檔案管理部門對其它部門進行培訓，通過這種方式幫助其提高檔案管理數字化水平，同時有效地幫助其培養檔案信息數字化意識。比如檔案管理部門能對財務部門進行培訓，會計檔案是機關事業財務管理工作中的重要組成部分，能有效地反映機關事業單位的管理狀況，因此，應重視會計檔案的安全性及規范性。規范的會計檔案能幫助工作人員更快、更好地發現機關事業單位在管理中出現的問題，總結相關經驗，落實針對性措施，有效地促進機關事業單位的發展和進步。在對財務部門進行培訓過程中，主要目的有兩個，分別是幫助財務人員掌握基礎的檔案使用以及錄入技巧、規范檔案格式。
3.5建立檔案信息使用工作流程，提高信息使用率
機關事業單位中的檔案信息管理部門能建立檔案信息使用工作流程，通過這種方式提高檔案信息的安全性和實際使用的有效性。比如機關事業單位中的檔案管理部門能結合檔案信息的種類以及檔案信息的機密性構建不同的信息利用工作流程。機關事業單位中的檔案管理部門能將檔案信息分成極度機密、一般機密以及公開性質三種，對三種不同的檔案信息采取不同的利用工作流程。對公開性質的檔案信息，普通的工作人員能通過檔案管理系統或檔案管理平臺進行信息檢索以及查閱。對于一般機密的檔案信息，需工作人員使用單位提供的賬號進行登錄，同時，需檔案管理部門發布的專用平臺或專用密碼，平臺能針對檔案信息設置延遲加密性的內容，相關工作人員需在規定時間內進行拷貝或查閱，否則將會自動銷毀。對極度機密的相關檔案信息，工作人員同時需獲得檔案管理部門領導的書面申請同意，沒有特殊情況，不得對極度機密的檔案信息進行拷貝以及傳送。對允許傳送的機密信息，應設置自動銷毀以及高度加密的技術；同時，工作人員在檔案信息利用的過程中，能使用大數據基礎充分發掘檔案信息中的隱藏價值，例如工作人員能夠通過對資金財務支出檔案進行大數據分析，得到事業單位中經營管理成本上升和下降的結論，同時結合大數據技術對事業單位中開展各項活動的檔案信息進行分析，得到不同互動開展的性價比結果。這樣能對事業單位提高經營管理質量和效率起積極的促進作用，同時也能充分提高事業單位的服務質量和水平，達到事業單位經營管理發展的要求目標。
4結語
總之，數字化是檔案管理工作發展的重要趨勢，能有效地發揮檔案信息的價值，提高對檔案信息的保護，進而推動機關事業單位實現進步和發展。因此，機關事業單位內部應建立健全檔案管理數字化建設制度和流程、應用信息加密技術、提高檔案管理人員的專業素質、創造良好的檔案管理數字化環境，通過這些方法提高檔案信息的利用價值，促進機關事業單位達到提高經濟效益和社會效益的目標。
作者:齊宏 單位:福建省三明市外商投資服務中心
事業單位管理研究3
基于事業單位在改善社會生產條件和穩定經濟秩序中具有的重要作用，本文對人力資源管理信息化問題和對策做了相關分析。通過分析得出，當前管理制度建設滯后、存在潛在實施風險等問題是阻礙事業單位人力資源管理信息化進程的主要原因。針對諸多問題，本文提出優化資源配置、完善建設制度、定期考核與評估等對策，以期為促進事業單位信息化建設提供新思路。
一、概述
人力資源管理信息化的目的在于為事業單位的管理決策提供更大的支持，進而推動事業單位的改革發展。隨著信息化進程的加快，社會各方面都在發生巨大的改變。因此，事業單位所需實施的數字化項目也會隨之發生改變。為了適應新時代對事業單位提出的更高要求，事業單位需要為適應新形勢下工作特點、順應新時代背景下創新管理模式做出貢獻，進而推動人力資源管理信息化建設。隨著科技的不斷進步，我國事業單位的管理工作已經逐步與信息技術相結合。由于目前相關法律法規缺乏相應的規定，事業單位對于信息技術的應用在管理工作中尚不到位。所以，針對目前事業單位信息化相關的建設情況，需要在制訂發展規劃、實現信息化平臺建設目標、提升自身信息化能力等方面做出相應的改變。
二、事業單位人力資源管理信息化建設重要性分析
近年來，中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺了有關職稱制度改革的意見和建議，這意味著職稱制度又迎來了一次全新的改革。在這樣的大環境背景下，信息化建設得到了進一步的發展，隨著社會對人才的需求越來越大，事業單位必須注重加強自身的人力資源管理建設。通過實施信息化項目，能夠提高事業單位人力資源管理的現代化水平，進而滿足人才選拔、激勵、培訓等多種工作需求，以此為契機，促進機關人事管理工作的持續改進。另外，推行人力資源管理的信息化建設還能夠滿足人才發展的多元化需求。具體而言，人力資源管理信息化建設有利于提高和優化人才選拔程序，能夠為人才提供發展機會，促進人才發揮更大作用，為人才提供更多展現自我能力和特長的空間，為人力資源發展提供有力支持。同時，作為事業單位的重要組成部分之一，采用人力資源管理信息化項目后能夠及時對人才管理和人才激勵進行優化處理，從而實現人員培養模式以及能力提升模式的優化。此外，對于信息化項目建設要求而言，能夠促進人員工作效率提升，使工作效果更加理想，還可以實現對人力資源信息進行共享管理以及統計分析。
三、事業單位人力資源管理信息化問題
1.人力資源管理信息化建設水平低。在職稱改革的發展背景下，各項改革工作得到進一步推進，事業單位人力資源管理的信息化水平逐漸提升，但在部分事業單位中，針對人力資源的管理信息化仍然過于形式化。同時，由于信息化建設開始的時間較晚，沒有充足的經驗，造成了事業單位在開展對員工的管理和招聘工作時，無法實現對現有信息技術手段的合理利用，無法真正做到將信息化技術融入管理當中。除此之外，在部分事業單位中存在多個人力資源管理部門，對應的業務流程十分復雜，因此無法實現對人力資源信息進行集中管理，會進一步影響各項工作辦理的周期，從而極大地降低了人力資源的管理效率。在人力資源信息化方面，對所需的專用軟件需求越來越高，目前大部分事業單位還采用傳統、粗放的方法，往往忽略了專業管理軟件的重要性，沒有重視對相關軟件的開發和應用。由此一來，信息化建設只能停留在表面，很難真正為促進管理效率提升提供幫助。
2.人力資源信息化管理制度建設滯后。通過對當前事業單位的人力資源管理現狀分析得出，在信息化管理制度和流程上仍然存在諸多與信息化建設相矛盾的問題。第一，事業單位人力資源管理制度建設滯后。事業單位人力資源管理制度的建設落后于信息化的建設，這一現象的存在造成了信息化在提高人力資源管理效能方面的成效不高，在信息化管理中，實際辦理業務若仍然按照以往的方式實施，則會造成管理效率大打折扣。第二，高層領導對信息化管理重視程度不足。一些事業單位的高層領導沒有充分認識到人力資源管理中信息化建設的重要性，由于信息系統的應用不頻繁，造成了許多工作的滯后。減員增效是實現管理信息化的起點，但是，過去的一些管理系統在某些方面與信息化的目標相違背，從而制約了事業單位信息化建設的發展。
3.存在潛在實施風險。當前事業單位人力資源管理信息化還存在潛在的實施風險，具體表現在兩個方面。第一，對信息化建設項目的實施風險分析不夠全面；第二，存在嚴重的安全隱患問題。通過對我國事業單位人力資源管理信息化建設的分析發現，存在的主要問題是：投資e-HRM建設能否達到預期回報？優化升級的成效如何？基于這兩個問題，在實施過程中，如果只考慮人力資源管理信息化的風險，勢必會導致人力資源管理的信息化進程遲緩。事業單位人力資源管理信息系統的建設是一個不斷完善和優化的過程，對工作項目進行全面的風險控制分析是必要的，但也不能妨礙信息化建設的順利進行。同時，對于引入的信息化管理系統在實際應用中能否真正促進管理工作效率的提升，還需要時間和實踐的進一步檢驗。信息化建設雖然能夠提高管理的效率，但同時也造成了網絡安全、網絡病毒、信息泄露、數據垃圾等風險的產生，為保證事業單位人力資源管理的信息安全，必須進一步健全人力資源信息輸入與利用的管理機制。
四、相關對策
1.優化人力資源管理信息化建設的資源配置。針對上述問題，可從兩方面入手對其進行優化。第一，為使事業單位在人力資源管理中更好地發揮信息技術的作用，就必須優化現有的資源，將各方力量集中起來，以此構建一個更符合事業單位開展人力資源管理信息化建設的工作體系，并在對工作體系的設計過程中，充分凸顯管理軟件的重要作用，做好對人力資源信息的集中處理。事業單位應當增加對信息化建設資金的投入力度，對現有人力資源信息化管理的組織機構和崗位進行優化設置，積極鼓勵事業單位各個部門進行溝通和交流，充分協調各個部門之間的關系，以此為信息化建設提供更優質的環境和條件，推動管理信息化的順利進行。第二，在當前互聯網時代背景下，各類用于實現人力資源管理的軟件更新速度快。針對這一現象，事業單位應當充分結合其特點，對人力資 源管理信息化系統進行定期的維護與開發，實現對管理軟件的優化，充分利用軟件管理各類人力資源信息數據，促進信息處理更加便捷。除此之外，在開展人力資源管理信息化的過程中，事業單位還應當從員工對未來的職業規劃入手，根據員工未來發展所需，對軟件進行及時更新和升級。同時，為確保人力資源信息的安全性，還應當合理設置防火墻、保密系統等，確保在管理的過程中，人力資源信息始終處于安全的狀態當中。
2.完善人力資源管理信息化建設制度。制度是支撐人力資源管理信息化建設的重要前提條件，因此，針對上述人力資源信息化管理制度建設滯后的問題，應當對制度進行不斷完善。事業單位必須對現有人力資源管理中的各項制度進行完善，樹立正確的管理理念，結合各個層次工作人員的角色分工，明確各層級人員的責權范圍，并在此基礎上對管理軟件的使用給予明確的規定和制度標準。針對不同層次的員工，在完善人力資源管理信息化建設制度時，具體應當注意以下幾方面的內容。第一，針對事業單位高層管理者而言，高層管理者在人力資源管理信息化工作中起著舉足輕重的作用，這主要表現在：由于事業單位高層沒有充分地關注人力資源管理的信息化，使得信息化建設工作很難進行，而高層管理者在日常工作中的運用，也會直接影響下屬單位對該制度的運用。比如，如果一個高層領導不能養成使用管理軟件的習慣，則會使項目的推進停滯在這個過程中，從而影響整個單位的管理效果。第二，針對人力資源部門管理者而言，人力資源部門的管理者應當是人力資源管理信息化建設最有力的擁護者和執行者，在人力資源管理信息化建設的過程中，應根據自身掌握的知識和經驗，為人力資源管理信息化建設的實施提供先進的理論與方法支持。在人力資源管理信息化建設完成后的應用階段，管理者要充分利用人力資源管理信息系統對其進行評價。同時，還需要充分發揮信息化的功能，建立職工信息數據庫，倡導辦公流程網絡化和信息數據電子化。第三，針對事業單位中各個部門的負責人而言，應當作為人力資源管理信息化建設的擁護者和執行者，對實施中出現的問題進行及時分析，提出建設性的意見和建議。第四，針對普通員工而言，同樣需要通過人力資源管理信息化系統實現對個人信息的查詢與維護，并完成對個人工作的全面推進。
3.對人力資源管理定期考核與評估。針對事業單位人力資源管理信息化建設中存在的潛在實施風險問題，可通過對人力資源管理進行定期考核與評估的方式，實現對實施風險的規避。人力資源管理信息化建設是一個不斷完善和改進的過程，引入的信息化技術手段能否提高人力資源管理工作的效能，還有待于時間與實踐的檢驗，這也是為什么許多事業單位對人力資源管理信息化建設持觀望態度的主要原因。針對出現的各類問題，必須正確對待，并定期組織有關人員對其使用效果進行評價，針對具體問題進行相應的處理和糾正，可以運用平衡計分卡、AHP、FAHP等多種方法進行評估，并對指標體系的構建、指標的確定、權重的確定等根據事業單位的實際情況進行合理設置。在科技日新月異的今天，信息安全問題一直是人們關心的重要課題。事業單位要建立高級的防火墻，以確保網絡的安全訪問，規范工作人員的工作程序，并定期進行安全檢查，減少網絡攻擊和病毒入侵的風險。信息安全是保障信息管理系統安全運行的基礎和前提，應將人力資源管理看作是一個龐大而復雜的系統，明確其建設是在規范化軟件和硬件平臺之上，在這一觀念下，針對主機、網絡、軟件等都需要進行合理的安全設計。
五、結語
事業單位人力資源管理信息化建設是促進事業單位改革發展的關鍵舉措。本文分析了事業單位人力資源管理信息化建設存在的問題，并提出了相應的解決對策。事業單位人力資源管理信息化建設工作不是一蹴而就，需要不斷深化實踐操作環節，同時需要在理論研究上進行不斷更新和完善。隨著社會發展以及經濟水平的不斷提高，事業單位管理模式也會隨之發生變化。因此，事業單位要通過自身努力來實現更好的發展和可持續發展，為我國人力資源發展注入新活力、新思維和新動力。
作者:林寧 單位:南安市社會保險管理中心
