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為深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，努力建設資源節約型和環境友好型社會，確保我省經濟社會又好又快發展，切實完成我省“十一五”節能減排目標任務，現就推進鍋爐等高耗能特種設備節能減排工作提出以下意見。

一、健全制度、嚴格把關，強化源頭環節的節能監管和政策導向

（一）建立特種設備設計制造源頭把關制度。各級質量技監部門及相關機構在鍋爐等特種設備設計、制造、安裝監管過程中應當把能效指標作為監管內容之一，對已列入國家和省淘汰目錄的特種設備應責成相關企業停止制造和安裝。特種設備設計（含系統設計）、制造單位應積極開發研制高效節能的特種設備，特種設備使用單位應當選用高效節能的特種設備，并充分利用裝置或系統的余熱余壓，提高能源利用效率。鍋爐設計文件鑒定機構在審核鍋爐安全技術指標時，應當同時審核鍋爐的結構型式、能耗指標、額定出力等與節能有關的性能指標；對不符合節能指標和安全技術指標的，不予通過設計文件鑒定，相關企業不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業生產的新產品應當按照國家有關規定送國家或省質量技監部門認可的能效測試機構測試，符合相關技術規范或標準要求方可批量制造。型式試驗機構在對電梯和起重機械新產品進行型式試驗時，應當對其能效進行測試，符合相關技術規范或標準要求方可出具合格報告準予制造。省外企業生產及國外進口的特種設備，無法提供有效能效測試或型式試驗報告的，應當在設備投入使用的三個月內予以補做；測試結果不符合我國相關強制性規范、標準的，應當予以整改，未整改或者整改后仍不符合要求的，當地政府或相關部門應當依法責令其停止使用。

（二）建立健全特種設備節能減排標準體系。各級政府及有關部門要積極宣傳貫徹有關特種設備節能減排的國家標準，對不符合國家強制性標準的特種設備，要責令相關企業限期整改到位。省質量技監部門要會同經貿部門，結合本省實際，組織制定有關鍋爐、電梯節能減排方面的地方標準，各地質量技監部門要督促特種設備設計、制造、安裝、使用單位嚴格執行國家標準、地方標準。要按照治舊限新、逐步淘汰的原則，盡快出臺簡易升降機地方標準，并用3—5年時間使我省建筑物井道內新裝運貨特種設備基本采用相對節能、安全的電梯。

（三）建立新增高耗能特種設備節能審查制度。全省新建、擴建、改建工程項目中有新增鍋爐等高耗能特種設備的，由經貿部門會同質量技監部門對特種設備先行進行節能審查。除特殊工藝要求外，在集中供熱范圍內不得新增鍋爐項目，質量技監、環保等部門不得辦理相關許可手續。

（四）建立節能型特種設備導向目錄制度。省質量技監部門要會同經貿部門適時節能型特種設備導向目錄，積極引導使用單位選用節能型特種設備。有關行業主管部門要鼓勵省內特種設備生產企業申報“節能產品”的國家認證，省級財政部門要積極向財政部推薦已通過省級認證的產品，并爭取列入國家《政府采購清單》。各地在政府采購特種設備時，應當優先采購列入《政府采購清單》的特種設備。

二、加強規劃、加大步伐，強力推進集中供熱和在用設備節能改造

（一）積極推進區域性集中供熱。各級政府要加強區域性綜合規劃，對于產業集聚、用戶集中、符合聯片供熱條件的，要積極創造條件實施集中供熱。有關部門在政策引導和行政審批工作中應加強配合，大力推進集中供熱工程建設。在對新建、擴建開發區（工業園區）、工業功能區的規劃審批中，有關部門要根據產業用熱情況，確定是否把集中供熱設施作為一項公共配套基礎設施列入建設內容。對現有開發區（工業園區）、工業功能區內用鍋爐相對較多、具備集中供熱條件的，園區管理部門應制訂鍋爐集中供熱的具體規劃和推進工作方案，并在2012年前完成集中供熱改造。對于新建鍋爐房等集中供熱設施的，在充分利用存量土地和地下空間的前提下，各縣（市、區）國土資源管理部門應盡量滿足其對用地的合理需求，投資主管部門應予以支持。要完善城市供熱價格形成機制，集中供熱的價格原則上實施政府定價或政府指導價，有條件的地區熱價可由供求雙方協商確定。供熱企業應當保證穩定供熱，不得隨意或故意停減產而影響用熱單位的生產生活；如確因客觀原因需要停產的，須報經原批準機關批準。

（二）加大在用設備的節能改造和依法取締力度。各級政府應當制訂在用鍋爐等特種設備節能改造計劃，安排必要的工作經費，確保在2012年前基本完成本地區高耗能工業鍋爐節能改造任務并全面推進其他特種設備的節能改造工作。要著力推進節能潛力較大的有機熱載體鍋爐和排煙溫度高于280℃鍋爐的改造工作，積極鼓勵鋼鐵、石化、印染、水泥、玻璃等高耗能行業采用余熱鍋爐等余熱回收利用裝置，大力推廣循環流化床燃燒、水煤漿燃燒、分層燃燒、熱管傳熱、變頻啟動、冷凝水低溫回收和能量反饋與變頻等技術在節能改造工程中的應用，提高燃燒效率，增強傳熱效果，減少污染排放。要重點開展額定蒸發量1—35噸/時、采用層狀燃燒方式且從未經過能效測試的鍋爐和2000年前投入使用的換熱容器、電梯、起重機械等特種設備的能效測試工作，能效測試工作由經貿部門會同質量技監部門組織實施，由國家或省質量技監部門認可的能效測試機構承擔測試；能效指標測試結果不符合有關標準規定的，使用單位應積極采取措施予以整改。當地政府及相關職能部門要建立投訴、舉報及獎勵制度，依法查處和取締制造、安裝、使用能效測試結果不符合有關標準規定且逾期不整改或整改后仍不到位和列入國家明令淘汰目錄的特種設備的行為。

三、落實責任、加強監管，充分發揮使用單位節能減排的主體作用

（一）推動使用單位建立健全節能減排的管理制度。使用單位是特種設備節能減排的責任主體，在建立健全各項安全生產規章制度的同時，應當建立健全特種設備經濟運行管理制度、鍋爐水質管理制度、能源計量管理制度等各項日常管理制度，做好在用鍋爐等高耗能特種設備的日常運行能效監控記錄、節能技術改造記錄，并確保測量調控裝置及有關附屬儀器儀表配備率和完好率達到100%。各級經貿、質量技監、環保等部門要督促企業加強日常管理，嚴格執行有關節能減排管理規定，完善設備操作規程，促進鍋爐等高耗能特種設備安全經濟運行。

（二）重視和加強鍋爐介質處理和回收利用工作。鍋爐使用單位應當采取有效的介質處理方法，科學排污，防止或減緩鍋爐結垢，并強化日常管理和維護保養工作，及時清除水垢、泥渣；額定蒸發量4噸/時以上的蒸汽鍋爐一般應裝設蒸汽冷凝水回收利用裝置，以達到節能、節水、減排的目的。特種設備檢驗機構要加強對鍋爐介質抽樣監測和水處理效果的檢驗工作，督促鍋爐介質不符合國家標準和鍋爐結水垢厚度平均超過1.5mm的企業采取整改措施，及時清除水垢。各級質量技監部門要進一步加強在用鍋爐的介質監管力度，強化介質監測和化學清洗監管工作，提高鍋爐水處理有效性和鍋爐運行的經濟性。

（三）強化對管理和作業人員的節能技能培訓和考核。鍋爐等高耗能特種設備使用單位應當對管理和作業人員進行節能知識與技能培訓，提高管理和作業人員經濟運行的管理與操作水平。各級質量技監部門和有關培訓機構在鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機械作業人員的培訓內容和考核中應增加節能降耗內容，提高節能知識和技術的普及率。

（四）重視和加強特種設備使用單位的能源計量工作。特種設備使用單位要重視和加強能源計量工作，并按照國家和省有關規定開展能源計量管理工作，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，做好能源計量數據的采集、分析工作，確保能源統計數據能追溯至有效的計量檢測記錄，保證能源統計數據的真實、可靠、完整。計量技術機構要加大在線計量檢測新技術、新方法的研發力度，幫助企業解決能源計量檢測方面的實際問題。各級質量技監部門要依法開展能源計量執法監督檢查，促進企業節能減排工作。

（五）積極幫助特種設備使用單位提高節能水平。各級質量技監、經貿等部門要支持鍋爐等特種設備的設計、制造、檢驗、使用等單位和科研院校開展特種設備節能設計、改造、改進等新技術的咨詢服務，幫助相關使用單位掌握設備用能狀況、提出節能措施與改造方案、建立節能減排的工作制度與機制，提高節能技術和管理水平。

四、落實政策、積極扶持，大力發展特種設備節能減排項目和技術

（一）實施對特種設備節能環保項目的稅收優惠。企業從事符合規定條件的環境保護、節能節水項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

（二）加大對集中供熱企業的財政扶持力度。對鍋爐集中供熱企業的新建擴建、技術改造、技術創新等項目，財政相關專項資金應當給予適當補助；環保部門應當將環境污染治理資金適當補助現役鍋爐集中供熱項目的污染治理。

（三）實施對拆除自備鍋爐單位的財政補貼。經改造實行集中供熱后，凡在有效供熱范圍內的單位，除有特殊工藝要求外，應當拆除自備鍋爐。對于在限期內拆除自備鍋爐的單位，當地政府應當根據財力可能，給予拆除單位適當的財政補貼。

（四）加大對節能減排技術改造項目的扶持力度。財政相關專項資金應當對特種設備節能減排技術改造項目給予適當補助。積極支持和引導金融機構對節能減排技術改造項目實行信貸支持，優先提供低息貸款。

（五）支持和鼓勵節能減排技術的研發和推廣。對于特種設備節能的新技術、新工藝、新產品、新材料開發等項目，財政相關專項資金應當給予適當補助，支持和鼓勵企業、高校、科研單位等開發特種設備節能減排新技術。經市級以上鑒定具有良好節能效果并符合相關安全要求的特種設備，有關部門應積極予以推廣應用，加快產業化進程。

五、加強領導、廣泛宣傳，形成特種設備節能減排工作的整體合力

（一）加強領導，共同推進特種設備節能減排工作。各級政府要加強領導，出臺相關政策，建立特種設備節能減排協調機制，保障特種設備節能減排工作經費。各級質量技監、經貿、發展改革、環保等部門要堅持“企業主體、行政推動、技術支持、政策激勵”的指導原則，深入基層調查研究，綜合運用各部門監管資源，協調解決工作中出現的新情況、新問題，共同推進高耗能特種設備的節能減排工作。

（二）加強宣傳，提高全社會特種設備節能減排意識。新聞單位要采取多種形式宣傳鍋爐等高耗能特種設備節能減排的方針政策、安全技術規范、標準和先進經驗。各相關部門要加強資源環境警示教育，及時編發鍋爐節能降耗技術問答等普及節能降耗知識，宣傳引導企業采用先進技術改造傳統工藝、能耗設備。要樹立一批特種設備節能減排先進典型，加大宣傳力度，推廣先進經驗，努力形成“政府推動、部門聯動、典型帶動、企業主動”的良好局面。